二、用足用活银监会各类政策，优化支农服务水平，进一步增强全省农村中小金融机构服务“三农”能力。一是以覆盖45个机构空白乡镇为切入点，努力破解农村基础金融服务不均等问题。督促省联社在全面总结空白乡镇金融服务全覆盖经验的基础上，将现代电子银行技术与业务外包模式有机结合起来，将社会机构资源与银行业务资源重新组合起来，在全省45个机构空白乡镇进行试点，新设分支机构4家，布放“三农自助服务终端”41台，以网点覆盖的方式解决空白乡镇问题，为破解金融机构空白乡镇基础金融服务问题创出新路子。在实现45个金融机构空白乡镇网点全覆盖的同时，积极争取网点补贴政策，引导农村合作金融机构在老少边穷乡镇布设“三农服务终端”1230台，把服务触角延伸到5286个偏远乡村，为125.20万农户、527.20万人提供存贷汇等基本金融服务，受到农民群众的普遍欢迎。二是以解决“贷款难、贷款慢、贷款贵、难贷款”为切入点，规范农户小额信用贷款和妇女小额担保贷款，努力扩大金融服务覆盖面。全省农村合作金融机构在有效防范风险的前提下，积极推动信用县、信用乡（镇）、信用村、信用户建设，全省433.87万农户中，评级授信农户达到362.18万户，授信面达到83.48%。全年累计发放小额农贷52.81万户、138.38亿元；发放妇女小额担保贷款50.18万户，216.37亿元，有效扩大小额信贷的适用性和覆盖面。三是以改进“三农”和农村小微企业金融服务为切入点，创新金融服务产品。省联社根据各地农村金融服务实际，针对农业小微企业“短、小、频、急”等融资特点，研究开发符合当地经济特点和农户消费习惯的“双联致富宝”、“金薯宝”、“金果宝”和适合农业产业化经营特点的“陇药通”、“汇商通”等产品。截至2012年末，全省农村合作金融机构累计发放飞天福农卡133万张，全省农合机构涉农贷款余额1170.80亿元，占各项贷款的88.55%，比上年末增加293.30亿元，增长33.42%，实现了“两个不低于”的目标，涉农贷款发放额居全省金融机构第一位，涉农贷款占比位于全国农村合作金融机构前列。
三、统筹整合系统内外资源，扎实推进全省农村中小金融机构现代银行制度建设。一是农村商业银行改制工作取得重大突破。在银监会、省政府的大力支持和酒泉、平凉、白银分局的全力配合下，酒泉、灵台、会宁三家农村商业银行挂牌成立。农村商业银行的成功组建，是深化农村金融改革的重要成果，标志着全省农村信用社产权制度、组织形式和法人治理进入新阶段。二是积极稳妥地培育新型农村金融机构。坚持质量为先、合理区域布局、成熟一家、审报一家的原则，积极引进中东部省份的浦发银行、马鞍山农商行在甘肃省发起设立村镇银行4家。积极向银监会争取到庆阳市8县区实现村镇银行全覆盖政策。三是加强省联社稽核审计中心建设。以规范稽核审计中心科学履职为切入点，指导省联社制定实施《甘肃省农村信用社行业审计章程》，分期分批培训审计人员。新成立的6家区域稽核审计中心充分发挥审计监督职能，及时开展“贷款五级分类真实性”、“会计结算真实性”等多个审计项目，进一步理顺稽核审计管理体制，提高稽核审计工作的独立性和权威性，增强农合机构自我控制能力。四是指导省联社建立科学的绩效考核机制。督促省联社在原有效益类、发展类、质量类考核指标的基础上，增加支农服务类指标和风险控制类指标，初步建立风险与效益平衡的激励机制框架，为促进甘肃省农村合作金融机构转变发展方式打下良好基础。
（周海曦）
【统计信息】2012年，甘肃银监局统计工作紧紧围绕银监会统计工作会议和甘肃银监局年初工作会议确立的目标任务，在加强监管统计质量管理，提升监管统计分析水平，深化统计调研分析，强化监管统计信息服务等方面取得积极的成效。
一、数据质量竞赛活动取得成效。贯彻落实银监会工会、统计部、金融工会办公室下发的银监工发〔2012〕15号文件要求，成立银监局数据质量竞赛领导小组，制定甘肃银监局系统数据质量竞赛活动方案，及时向辖内银行业金融机构转发相关文件、提出要求，对参加活动的兰州银行、甘肃银行等银行机构适时开展督导，编发竞赛简报，积极推动竞赛活动顺利开展；通过组织推荐评选“突出贡献集体、个人”，提升数据报数人员的工作积极性，促进数据质量的大幅提高。
二、监管统计工作基础不断夯实。一是完善监管统计工作制度。在充分征求各银监分局和各银行业金融机构意见的基础上，重新修订《甘肃银监局监管统计工作考核评比办法》和《甘肃银行业金融机构监管统计工作考核评比办法》，为进一步提升数据质量打好制度基础。二是进一步加大数据审核。充分运用“二次审核”，加强报表数据报送各环节的管理，及时督促纠改问题，提升非现场监管报表和数据及时性、完整性和准确性。
三、监管统计现场检查成果显著。一是开展对农村合作银行的数据质量评估。从组织机构及人员，制度建设，系统保障和数据标准，数据质量的监控、检查与评价，数据的报送、应用和存储等方面对省联社及其辖属的榆中、武都、秦州、甘州、肃州合作银行数据质量进行外部评估，督促其向良好标准逐步靠近，促进辖内法人银行机构数据质量提升。二是开展统计现场检查。对邮政储蓄银行甘肃省分行及临夏、白银分行以及国家开发银行甘肃省分行开展监管统计现场检查，查找被查银行在组织机构及人员、制度建设、系统保障、数据质量监控、数据报送应用和存储等方面存在的问题，发现问题35个，提出监管意见30余条，有力督促被查银行机构整改提高数据质量。
四、统计数据分析运用不断深化。一是根据月季度数据分析的不同需求，对主要统计数据指标进行非现场监测分析，按月编写《监管统计分析》，按季撰写上报《甘肃省经济金融形势及风险状况分析报告》，跟踪分析全省宏观经济运行和银行风险情况。二是依托客户风险预警系统开展专项监测分析，按月撰写《甘肃客户风险分析报告》，从授信的集中度、贷款质量、风险预警、多头授信以及重点行业监测等方面揭示大客户信贷风险状况，为大客户的风险管控提供参考。三是运用银行风险早期预警系统，按季撰写“法人机构预警分析报告”，对辖内预警在5级以上的法人机构进行风险预警分析。四是积极推动房地产贷款风险的监测防范工作。开展辖内银行业金融机构土地储备、房地产开发、个人购房、商业用房贷款以及保障性住房贷款情况的专项统计和监测分析，通过定期监测贷款价值比（LTV）、房产支出与收入比（DSR）以及房贷基准利率等指标，加强对房地产贷款的定量监测。按季进行房地产监测分析，进一步提升房地产信贷风险分析监测水平。
五、统计信息共享服务工作稳步推进。一是加强信息服务平台管理。做好“统计信息网”各模块数据信息的上传与维护工作，及时在银监会“统计信息网”上发布调研分析报告和监管报表，为全系统监管人员提供有效的统计信息服务。二是按照《银行业金融机构监管统计数据共享协议》，定期向银行业金融机构提供共享监管统计数据。三是做好信息披露工作。根据《甘肃银监局信息披露暂行办法》，科学把握信息披露的原则，按期在“银监会互联网-甘肃”平台上向社会公众披露甘肃银行业统计信息数据，增加监管信息透明度。
六、统计培训和指导力度进一步加强。一是开展统计业务培训。在年初工作会议上对全省银行机构和分局统计人员，开展监管统计业务培训，加强统计人员对制度的理解，交流工作经验，为提升报数质量打好基础。二是举办客户风险统计培训班。推广客户风险统计数据审核分析软件，强化数据质量审核，有效指导辖区银行业金融机构应用客户风险数据信息防范信贷风险。三是开展现场指导。针对定西、陇南分局及其辖内银行机构提出的培训需求，为其统计人员进行专项指导和现场培训，提升基层统计报数人员的业务素质。四是对全省农村合作金融机构和邮政储蓄银行统计人员开展非现场监管统计制度和客户风险统计制度培训。
七、监管统计报数工作基础继续夯实。一是按月审核、汇总非现场监管统计数据，编印《银行业金融机构非现场监管统计报表》和《甘肃银行业监管统计主要指标》等报表资料，为领导和相关部门提供翔实的监管统计数据服务。二是认真落实银监会客户风险统计制度，及时向银监会报送甘肃银监局辖内客户风险预警数据。及时审核并组织辖内银行机构对客户风险数据信息进行核查纠改，进一步提高数据质量。按照《助学违约贷款统计制度》的要求，按季度完成助学贷款违约数据信息上报工作，掌握全省银行机构助学贷款违约情况。
八、政策研究和调研工作得到加强。按照银监会政策研究工作总体部署，下发《关于加强课题研究工作的通知》，明确辖区2012年课题研究方向，组织督促全辖13个分局上报调研及课题项目43个，省局机关报送调研及课题项目13个，为开展好政策研究调研工作打下良好基础。统计信息处牵头完成对全省钢贸企业等调研工作。
（吕锐）
【人事教育】2012年，甘肃银监局组织人事部门以学习党的十八大精神为主线，认真贯彻银监会系统组织部长会议精神，按照银监局工作会议提出的任务和要求，紧紧围绕监管能力建设，以提高监管工作有效性为目标，不断加强银监局系统领导班子、干部队伍和人才队伍建设，深入开展创先争优活动，强化基层党组织和党员队伍建设，为有效履行银行业监管职责提供组织保证和人才服务。
一、扎实推进党的建设，提高组织工作科学化水平。一是根据银监会党委的统一部署和要求，严格按照规定的程序、条件和要求，组织召开全辖102名会议代表参加的甘肃银监局党代表会议，差额选举产生2名出席银监会系统党代表会议的代表，并与3名指定代表参加银监会系统党代表会议。二是以“强组织、增活力、创先争优迎党的十八大”为主题，全面推进基层组织建设，建立一级抓一级、层层抓落实的目标责任制，全辖10个基层组织晋升为先进等级，先进基层党组织占比提高到82.95%。三是不断夯实党建工作基础，构建科学合理的党建工作机制，进一步健全党建目标责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局；健全中心组学习制度、组织工作制度、党务公开工作制度，不断提升工作规范化、活动经常化、决策科学化水平；四是精心做好民主生活会各项工作，指导各分局开好民主生活会。2012年12月5日，银监会党委委员、副主席周慕冰带领工作组指导省局民主生活会，给予充分的肯定。
二、切实加强分局领导班子和全辖干部队伍建设。一是完成农村中小金融机构监管处处长配备和办公室、财务处、人事处、后勤服务中心处长（主任）的选拔任用工作；开展4家分局专职纪委书记和2家分局非领导职务的配备工作；完成3名分局副局长试用期满考核任职工作；组织开展省局机关一般行政职务的晋升工作，有4人晋升为主任科员，审批7名分局人事、财务部门负责人的任职。二是大力推进干部选拔工作，稳妥做好局机关副处长竞争上岗工作，促使一些年富力强、德才兼备、公认度高的优秀人才脱颖而出。三是进一步加大干部交流锻炼力度，健全东西部干部交流挂职机制，选派3名分局监管干部到湖北银监局挂职锻炼，接收1名湖北银监局干部到省局机关挂职锻炼；完成银行业金融机构6名干部挂职交流期满后的相关工作；配合甘肃省委组织部选派1名处级干部到省内县（区）挂职锻炼；选调分局3名年轻干部到省局机关交流锻炼。四是加强分局后备干部队伍建设，制定印发《关于进一步加强银监分局后备干部队伍建设的意见》，组织完成辖内分局副职后备干部报送工作，完善辖内分局后备干部管理信息库；顺利完成银监局系统各分局领导班子及领导干部年度考核和机关各处室干部年度考核工作，积极配合银监会年度考核组完成对银监局领导班子和领导干部的年度考核工作。五是努力做好干部日常管理工作，完善领导干部监督机制，协助局党委完成3名银监局副局长试用期满后的考核工作；组织开展了对局党委干部选拔任用工作和新选拔任用干部的满意度测评，完成2012年度“一报告两评议”工作；配合纪委做好对辖内分局及局机关处级领导干部特别是“一把手”的日常管理和监督，认真抓好领导干部述职述廉、诫勉谈话、履职回避和个人重大事项报告等制度的贯彻落实工作。
