2007年甘肃省民众关注的社会热点问题综述
郝树声
社会热点问题具有动态的不断变化的特点。因为社会基本矛盾的各种新情况、新问题往往是通过一定时期内的社会热点问题体现出来的，人民大众对国家在政治、经济、文化领域重大变革持有怎样的态度？哪些是他们最关心、最现实、最直接的利益问题？这些都会随着一些社会问题的解决和新的社会问题的产生而发生变化。为使甘肃省各级管理决策者了解这些社会热点问题的变化，甘肃省社会科学院社会热点调研组在2006年调研工作的基础上，于2007年5月至7月，对省内部分地区的公众进行了调查。
一、调研目的、方法与样本的基本情况
（一）调研目的
了解甘肃省社会各阶层对有关社会热点问题的关注程度以及关注的原因，重点在于掌握社会热点的变化态势，分析变化的原因，向各级决策层、管理者提供年度动态舆情。
（二）社会热点问题的确定与问卷设计
在2006年列出的18个社会热点问题（收入分配差距、就业、住房、教育、医疗、养老、环境保护、食品安全、社会治安、生产安全、新农村建设、反腐败、社会诚信、台海关系、中美关系、中俄关系、中东问题、中日关系）的基础上，2007年又增加了：中共甘肃省第十一次党代会、中共十七大和2008年奥运会三个热点。这是因为2006年公众所关注的社会热点问题，从中央到地方的各级政府都在积极的解决过程中，通过2007年的调查，可以了解公众对这些热点问题的关注程度和对这些问题解决的满意程度。同时我们根据新情况，又增加了三个新热点，以了解甘肃地区社会公众关注的社会热点的变化。调研组又对被访者对党的十七大的期望与反响、收入分配差距、看病难、大学生就业难和反腐败等五个社会热点进行了专题调研。问卷设计仍然采用半结构方式。对于问卷中的21个热点问题的排序改变上年以笔者的关注程度为序的方法，采用随机方法排序，要求被调查者按照自己的关注程度从中选取7个热点问题，以求被访者关注度的客观性。
（三）调研方法与调研对象
采用问卷调研与个别访谈相结合的方法。调研对象仍然采用社会学家陆学艺十大社会阶层分类法，并根据社会各阶层人口的比重，大体确定了社会各阶层问卷的调查数量。
（四）调查样本情况
本次调查发出问卷550份，收回521份，回收有效率为94.73％。在有效问卷中，国家与社会管理者阶层占4.61％，经理人员阶层占4.61％，私营企业主阶层占4.99％，专业技术人员阶层占14.01％，办事人员阶层占9.98％，个体工商户占9.02％，商业服务业员工占6.91％，产业工人占15.55％，农业劳动者阶层占22.65％，下岗失业人员阶层占7.68％。其性别结构：男性300人，占57.58％；女性215人，占41.27％；有6份问卷性别不详，占1.15％。年龄结构：18～30岁142人，占27.26％；31～50岁288人，占55.28％；51～60岁36人，占6.91％；61岁以上2人占0.38％；年龄不详53人占10.17％。地区分布：兰州市五区（城关、七里河、安宁、西固、红古）143人，占27.45％；甘肃的中东部地区（静宁、靖远、临洮等县）162人，占31.09％；甘肃的河西地区（永昌）139人，占26.68％；甘肃的南部少数民族地区（夏河）77人，占14.78％。
二、调查结果综述
（一）甘肃地区部分民众最关心的七大社会热点问题排序与2006年热点比较与分析
1.医疗和教育问题仍然是社会各阶层关注程度最高的两大社会热点。
2006年底，甘肃省政府在全国率先采取了“四个全覆盖”的措施，其基本目标和具体内容是：2007年底，要在全省基本实现新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口，城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群，床位补贴翻番、济困床位制度覆盖省、市、县三级公立医院，基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全省乡镇，以逐步健全社会医疗保障制度，从而缓解看病贵、看病难问题。但本次调查显示，521位被访者中有380人选择了医疗问题，占72.94％，高居榜首，与2006年的关注程度相同。之所以如此，主要由于：一是“四个全覆盖”的举措是2006年10月份开始实施，截至我们调研时还不到一周年，还未能见到明显的效益；二是民众的知晓率较低，十大社会阶层的被访者除国家与社会管理者、办事人员和下岗失业人员阶层对“四个全覆盖”举措的知晓率（“了解”和“了解得不全”之和）达到68.19％、54.10％和50.00％外，其他8个社会阶层的知晓率均在50％以下。尤其是农业劳动者作为新型农村合作医疗（以下简称新农合）的直接受益者，其知晓率仅在40.71％，可见政策宣传的力度还不够，社会公众对政府解决民生问题的举措了解不够；三是社会医疗保障制度的健全是一个渐进的过程。百姓的关注热度也不会在一二年内缓解。详细情况在本篇对“四个全覆盖”举措实施后的舆情调研中反映。
教育问题仍然是社会各阶层强烈关注的社会热点，本次调研有347名被访者选择教育问题作为自己关心的社会问题，占全部被访者的66.60％，位居第二，这一热点的关注程度与2006年相比没有变化。访谈中我们了解到，一是甘肃省地处边远地区，由于从基础教育到高等教育优质教育资源的缺乏产生了一系列问题，虽然远程教育使部分地区的基础教育需求得到缓解，但是高等教育方面，历年高考重点院校录取分数高于一些发达地区，也使考生家长怨声载道；二是高等院校的专业设置与社会需求之间的脱节，致使相当一部分毕业生就业率不高；j是高等教育的收费是收入较低的社会阶层，特别是广大农村劳动者家庭的巨大负担，尽管助学贷款、贫困生救济和师范生免费的举措使人们看到希望，但是大多数学生的就业前景如何也使人们忧心忡忡；四是大学生就业难问题的日益严重，也提高了社会各阶层民众对教育问题的关注程度。
2.食品安全位居关注热点问题第3，与2006年相比是一个新变化。
占59.88％的被访者认为食品安全问题更应引起政府的关注。民以食为天，现代社会人们的衣食住行，特别是城市居民更多地依赖于社会。本次调查显示，就连粮食、蔬菜基本能自给的农业劳动者对食品安全问题的关注程度竟然也居本阶层关注热点的第3位，可见人们对社会的依赖程度。媒体不断曝光伪劣食品所造成的危害，使人们更加关注自己的菜篮子和盘中食品质量与安全。同时也向各级政府提出了加大食品质量监管力度的要求。2007年以来，甘肃省的食品监管部门和药品监管部门纷纷采取措施，加大了监管的力度，产生了较好的影响，民众希望食品安全问题对于政府来说要警钟长鸣，常抓不懈。
3.就业与住房问题的关注程度与2006年居于同样的位序。
本次调查显示，被访者中有286人（占54.89％）关注就业问题，位居第4，与2006年相同。在下岗失业人员再就业问题逐步得到解决的情况下，大学生就业问题成为人们关注的热点。正如我们在2006年所预测的那样，随着高校扩招毕业高峰到来，政府与社会都面临着大学生就业的压力。针对大学生就业问题，甘肃省各级政府在积极落实中央、国务院政策的同时，还先后实施了“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫工作）、毕业生进村（社区）和农村教师“特岗计划”项目。2007年6月6日，省人事厅发布了《关于做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的意见》；7月30日，在甘肃省政府第八次全体会议上，省委、省政府又决定招聘5000名大学生充实乡镇一级中小学教师队伍。这些举措的实施，一定程度上缓解了当前全省大学生就业压力。但甘肃省大学生就业形势依然十分严峻，全省每年新增城镇劳动力约10万人，而每年新增就业岗位只有3万个，急剧增长的人数与有限的就业岗位矛盾仍然十分突出。在今后几年乃至未来相当长的一段时期内，甘肃省大学生就业压力不会有明显减轻，大学生就业难问题仍将持续存在，并继续成为全省民众普遍关注的社会舆情焦点。本“热点篇”对大学生就业问题设有专门调研报告，分别就社会各阶层对大学生就业难的认识（即关注程度、就业形势、就业难的原因认识、解决途径、对未来形势预测）、大学生对就业难问题的认识（即他们的就业信心、就业观念、就业难的原因认识以及如何解决就业难），在普遍调查的基础上进行了深度的对比分析，并对未来五年大学生就业的舆情进行了预测，还提出了相应的对策建议。
住房问题仅以一人之差（285人，占54.70％）位居第5，事实上与就业问题基本居于同样的被关注程度。与2006年相比，10个社会阶层的被访者对住房问题的关注程度都有提高，除经理人员阶层未把住房问题列入前7位关注问题外，其他9个阶层都把住房列入他们所关注的7个问题之内，特别是农业劳动者，由2006年排名第9位，提高到第5位，关注者的比例由2006年的37.29％提高到47.46％，这既从一个侧面反映出农民进入城镇的愿望和城镇化进程步伐的加快，也说明新农村建设的启动使农民更加关注自身的居住问题。商业服务业员工的关注程度由2006年的第3位，下降到第7位，关注者的比例由2006年的80.77％下降到36.11％，这一组数据也值得注意。尽管国家一再采取措施调控商品房价格，但是甘肃各城市的住房价格和全国一样持续走高。而亟待解决住房的群体大多是低收入家庭或个人。最近国务院又出台了《关于逐步解决城市低入群体的住房问题的意见》，甘肃省也会尽快出台一些具体的实施方案，人们期待在今后两三年内这一困难群体的住房问题能够得到缓解，住房难的热点问题会逐步有所淡化。
4.社会治安问题位居第6，都进入十大社会阶层所关注热点前7位。
社会治安问题有各阶层被访者279人关注，占53.55％。与2006年相比，除专业技术人员、个体工商户和商业服务业员工的关注程度分别由第8、第5、第5位上升到2007年的第7、第3、第1位外，其他7个阶层的关注程度都有所下降，特别是经理人员和私营企业主都从第1位下降到第4位和第6位。以上数据变化说明，一是一年来全省社会治安状况有了明显的好转，取得一定的成效，社会公众的满意度有所提高；二是社会治安问题仍然是10个社会阶层共同关注的七大社会热点问题之一。因此，全省加强社会治安管理、打击犯罪以及平安社区建设的任务依然繁重。
5.养老问题虽然位居第7，但是社会各阶层关注程度比2006年明显降低。
261位被访者关注养老问题，占50.10％。与2006年相比，除个体工商户由65.63％上升到76.60％，从本阶层的关注问题的第3位升至第1位外，下岗失业人员比例基本与2006年相同，但位次却从第1位下降到第3位。其他8个社会阶层的关注比例都有不同程度的下降：国家与社会管理者从2006年的66.67％降到37.50％，从第3位降到第8位；私营企业主从57.14％降到42.31％.从第4位降到第8位；专业技术人员从53.23％降到39.73％，从第6位降到第10位；商业服务业员工从80.77％下降到27.78％，从第3位降到第9位；产业工人从67.19％降到41.98％，从第6位降到第9位；农业劳动者从74.58％下降到47.46％，从第3位降到第5位。这一组数据的变化原因，一是与一些阶层的被访者有所调整有关，如商业服务业员工类。2007年我们加大了银行、邮政、电讯、保险等服务行业的调查比例，而这些行业的收入与保障机制较好；二是2007年被访对象的年龄结构较之2006年年轻人的比重增大；三是一年来从中央到地方抓民生问题的一些重大举措和舆论宣传，在社会民众中起到良好的作用，使人们对养老问题的关注程度有所缓解；另外，由于情况的变化，其他一些热点问题在被访者的考虑中有所上升也是原因之一。但还要清醒地意识到，在21个热点选项中，养老问题还进入到前7位之中，说明这是涉及十个社会阶层每一位公民的切身利益问题，甘肃地区的养老问题则面临收入保障和社会机制的双重压力。特别是农村的养老问题，会随着农村劳动力向城镇的转移愈益凸显出来。
