三是违法违纪现象和腐败问题依然严重。调查中，33.5％的干部认为目前影响甘肃发展最紧迫的问题是“反腐败问题”；54.9％的干部认为我省当前的反腐败工作成效“工作不平衡，某些领域腐败现象仍比较严重”，26.0％的干部认为“收效一般，腐败现象仍较突出”；18.8％的干部认为我省廉政建设的首要重点是“加大对腐败的查处和打击力度”，36.9％的干部认为是“加强监督，完善制度，以制度制约腐败”，40.3％的干部认为是“深化体制改革，从体制上预防腐败”；24.6％的干部认为“今后一段时期甘肃社会发展中需要积极解决的问题是惩治腐败”；有59.8％的干部认为部分群众中出现的信仰危机原因是“腐败现象的屡禁不绝”；还有11.9％的干部认为所在单位领导班子成员不廉洁。
综上所述，党政干部的心态与思想状况在新的历史条件下，出现了积极而深刻的变化，总体上表现出适应甘肃省整体发展要求的态势，这是我省改革开放和社会主义现代化建设能够取得巨大成就的重要条件。但是，当前干部队伍的整体素质与其担负的使命相比，仍有一定的距离。如何提高党政干部队伍的整体素质，是新时期干部队伍建设的重大课题。
二、甘肃党政干部思想方面存在问题的主要原因分析
影响党政干部思想水平提升的原因是多方面的，既有思想理论修养，知识水平、能力状况以及世界观、人生观、价值观等主观深层次原因，也有客观外在的因素，如工作环境、社会风气、监督管理、人际影响以及家庭背景等方面的因素。但归根结底，主观上自我要求不严，放松世界观、人生观的改造是最根本的原因。考察和分析甘肃党政干部思想方面存在问题的原因，主要有以下几个方面。
（一）部分党政干部的人生观受到了“官本位”思想的侵蚀
以官为荣，以谋官为满足目标，一切为了当官，奢望无偿占有社会生产成果，其实质是一种“权力欲”思想意识倾向在从政行为当中的突出表现。调查中，有6.0％的干部认为评判一个人的价值最看重的是“拥有一定的权力”；有7.7％的干部认为一个人的价值主要取决于“权力的大小和社会地位的高低”；有6.9％的干部当前最关心的个人问题是“职务升迁”。在执政条件下，共产党员坚持全心全意为人民服务的宗旨，必须正确认识和对待手中的权力。但为什么有些干部官气十足，置群众利益于不顾，徇私舞弊，坑害百姓呢，其根源除了理想信念动摇，党性修养差外，与“官本位”对思想意识的侵蚀，导致权力的异化也不能不说是一个重要方面。
（二）市场经济负面效应对党政干部价值观有消极影响
党政干部的世界观改造、党性修养锻炼等在社会主义现代化建设的过程中，经受着市场经济的双重挑战和考验。第一重挑战是：不更新观念不行。第二重挑战是：如何避免市场经济的负效应。调查中，28.5％的干部认为干部也适用“给多少钱干多少活”的市场经济规则，52.3％的干部认为社会主义市场经济条件下做老实人会吃亏。由于理论上、思想上对市场经济概念模糊不清，便造成了人们盲目去适应市场经济原则的行为。因此，在利益的驱动下，便容易发生价值观念的扭曲。访谈中有人说，商品化的浪潮，已经不是正在冲击着人们的思想，而是已经冲破了人们经历了相当长的时间做出艰苦努力而构筑起来的思想围堤，立党为公、先人后己的共产主义意识，在个别干部那里一步步地向后退缩，而利己主义观念却在无所顾忌地向前延伸。
（三）理论学习上存在形式主义倾向
党政干部的理论学习，应当作为干部理论教育中的重中之重。但现在，对于理论学习，形式主义、实用主义、以会代学、以干代学的现象依然没有得到很好解决。调查中，10.9％的干部认为“学不学马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’思想对工作影响不大”；7.2％的干部对我们党的十六大以来重大理论创新的看法和态度是“不清楚或与实际工作无关”：14.8％的干部学习的主要动机是“完成上级规定的学习任务”；19.4％的干部表示2007年没有系统读过政治理论或专业知识的专著；26.2％的干部认为通过保持共产党员先进性教育领导干部的作风没有变化。理论学习上的形式主义产生了严重的浮躁效应，导致了少数党政干部学习上的投机心理，对理论的作用没有深刻的感受和认知。一些人甚至把学习当作镀金，理论并没有真正人脑、人心，而多是喊在嘴上、写在纸上、用不到点子上、落实不到实际行动上。
（四）监督机制不健全，功能相对弱化
监督机制不健全，政策法规相对滞后，对党员干部缺乏严格的规范和制约，造成了监督的随意性，不仅弱化了监督者的监督意识，而且也滋长被监督者的不受监督意识。调查中，21.5％的干部对当前政府立法、行政执法和完善行政监督制度方面的工作与成效“不大看好”；78.2％的干部认为公众对政府立法的参与程度不充分；47.4％的干部认为目前我省对领导干部的监督“效果不明显”。
（五）腐败现象的滋生蔓延引起了一定的思想混乱
腐败现象对党政干部的侵蚀是严重的。尽管党中央开展了一系列惩治和预防腐败的斗争，加大了反腐倡廉的力度，但腐败的问题并未完全从根本上解决。调查中，59.8％的干部认为部分群众中出现的信仰危机原因是“腐败现象的屡禁不绝”；33.5％的干部认为目前影响甘肃发展最紧迫的问题是“反腐败问题”；54.9％的干部认为我省当前的反腐败工作不平衡，某些领域腐败现象仍比较严重；26.0％的干部认为反腐败工作收效一般，腐败现象仍较突出。极个别干部思想深处存在着“腐败危险、不腐败吃亏”的想法。
三、提高甘肃党政干部思想水平的思路与对策
提高党政干部思想水平，当务之急是认真贯彻落实党的十七大精神，进一步坚定理想信念，提高思想水平，强化宗旨意识教育，树立廉政风范，注重监督管理。要加强对党政干部的理想和宗旨教育，使广大党政干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到立党为公、执政为民。关键是要树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想；把最广大人民的根本利益作为党一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的思想；牢固树立与科学发展观相适应的正确政绩观，建立和完善科学的干部政绩考核体系和制度的思想；营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话的思想；以党内和谐促进社会和谐的思想；真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，加强城乡基层组织阵地建设的思想；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的思想；加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人的思想。要用党的十七大精神武装党政干部的头脑。
（一）牢固树立深入贯彻落实科学发展观的政治理念
思想是行动的先导，没有思想观念的突破就不可能开创加快发展的局面。甘肃作为欠发达的省份，领导班子建设的当务之急是学习贯彻党的十七大精神，牢固树立深入贯彻科学发展观的政治理念，为加快发展创造良好的思想环境、政策环境和社会环境。各级党政干部要在领导和管理经济社会工作中，切实做到把握全局、统筹兼顾。第一，努力提高深入贯彻落实科学发展观的自觉性。正确处理当前与长远、局部与全局、政府与市场的关系，正确处理物质文明、政治文明和精神文明的关系。要从甘肃省情出发，深刻认识解决发展不平衡的问题是长期的历史任务。要把甘肃精神同科学求实态度很好地结合起来，积极而又扎扎实实地向前推进。第二，正确把握宏观调控各项目标。要统筹考虑促进经济增长、增加就业、稳定物价、国际收支平衡。根据不同时期的实际情况，把握好宏观调控的方向、重点和力度。第三，全面履行政府职能。在继续加强和改进经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。第四，树立正确的政绩观。要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，大兴求真务实之风，为人民谋利益。第五，创新研究制定统筹兼顾的政策和规划。合理调整与完善有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施，同时加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设。
（二）加强党政干部的道德修养和党性修养
在社会主义现代化建设中担负着重要责任的党政干部，只有加强党性，注重自身的品德修养，加强政治、思想、道德、作风、情操等方面的修养和锻炼，才能有效地抵制和防止各种腐朽思想的侵蚀，才能抵制金钱、美色的诱惑，在各种糖衣炮弹面前不打败仗。这就要求各级领导干部突出一个核心——坚定正确的理想信念；抓住一个关键——正确看待和使用手中权力；解决一个课题——正确对待职位名利；把住一个关口——保持健康的生活情趣。对党政干部来讲，一言一行可能就是一种导向，有时甚至是人们关注的焦点。有些人工作中有功劳、有苦劳，也有一定素质，但就是因为生活小节不够检点，把交往庸俗、生活奢侈、吃喝玩乐当成生活小事而放纵自己，结果自毁了前程。强化一个观念——一切为了群众、真心服务群众。代表人民群众根本利益，对党来说是最大的政治，对党政干部来讲是最根本的“官德”。
（三）加强理论学习、知识更新和实践锻炼，全面提高党政干部的综合素质
社会主义市场经济条件下加强党政干部思想素质的主要目标，就是提高干部的政治思想和道德素质，建立起一支在政治思想和道德品质方面适应改革开放、能够全面推进建设小康社会的高素质队伍。而加强理论的学习与知识的更新，是建设和培养德才兼备干部的主要途径。必须始终保持不竭的学习动力，减少不必要的应酬，把更多的时间和精力用在读书学习上。在学习中思考，在思考中学习，脑子中经常装着几个重大问题，从理论和实践的结合上，学好用好党的十七大精神，重点要学习十七大提出的创新理论，结合各自的实际情况，把握精神实质，增强自律意识，解开思想扣子。要切实运用学到的理论，总结经验，提升自己，促进工作。
（四）加强监督管理，健全完善权力约束机制
健全对干部的各项监督制度，规范各级干部的用权行为，使各级干部时时都处于党和人民的监督之下。要从干部的选拔任用、考核评议、奖励惩罚以及监督管理等各个环节入手，突出加强监督管理。一是硬化监督机制运行中‘的手段，加强制度建设。①加强议事决策制度建设。②加强干部管理制度建设。③加强双重组织生活制度，自觉地接受组织监督和群众监督。④加强领导干部的工作汇报制度建设。⑤加强勤政廉洁和审查制度建设。⑥加强民主评议领导干部和协商对话制度建设。二是正确处理监督过程中的几种关系。①要正确处理好监督工作与维护领导干部威信的关系。②要正确处理好保证与监督的关系。③要正确处理好组织监督和个人监督的关系。三是强化监督网络。必须强化监督意识，强化监督机制，撕破“关系网”。要把组织监督、舆论监督、群众监督和班子监督有机结合起来，形成监督网络，强化监督制约机制。同时要加强党纪法规教育。现在党纪法规越来越完备，要组织党政干部认真学习、逐条掌握《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《深化干部人事制度改革纲要》、党的十六大以来下发的一些法规性文件等等。尤其要下力气提高党内生活质量，做到干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，组织监督就进行到哪里。
调研表明，甘肃省党政干部群体在思想观念、价值取向、精神状态、工作态度等方面总体状况是积极向上的。但是，少数干部思想认识中存在的倾向性、苗头性问题不容忽视。因此，坚持不懈地抓好党政干部队伍思想建设仍是摆在全省各级党组织面前的重要任务之一。当前，各级党组织应抓住党的十七大召开的有利时机，组织广大干部深入学习十七大的重大理论创新，坚定不移地用中国化的马克思主义武装头脑，努力把广大干部的思想统一到党的十七大精神上来，为推动我省经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础。
课题组成员：高永敏马东平
执笔人：高永敏
