第二天早晨，薛侯先跟刘公进行了一番嘘寒问暖、热切关心的礼节，然后告罪，国内有琐事需要处理，不能亲自陪同，让行人陪同刘公随意参观各处（军械工坊，水泥、炼铁、瓷窑除外），并安排大食堂精心提供刘公饮食。
随后几天，薛侯不断召见各公卿，尤其是纪舒，连续召见纪舒好几次。
随后，薛侯在正殿大召群臣，首先感谢众卿在孤离国期间，勤劳于政务，众人拜谢君主嘉奖。
然后薛侯说起一路的经历和见闻，薛侯说道：“这一路走来，发现到处都是我薛国商人。没看到都想不到，在国内点头哈腰唯唯诺诺的商人，到了列国，常为诸侯座上客。列国商人讨好巴结，我薛国商人对彼等，那是一言升阶（登堂，堂前有台阶），一言斥退，那个威风，孤远远不及。”殿中一片笑声，原来众卿早就知道。
“无他，我薛国货物新奇佳，别人所无。列国商人有求于人尔。我国货物根本就是供不应求，只需坐在商馆，等着别国商人上门哀求能够提供更多货物而已。根本不知道我国商人已经是二十倍、三十倍的利润。
众卿，现在大家忙着新领地开发，人力更是匮乏，以至于我这一路行来，看到最多的都是我薛国从列国买回的奴隶。
但是各位想过没有，新领地广大，真要满足新领地的人力，那恐怕要个十年八年。前两年你还要补贴去垦殖的人的粮食，还要资助农具牛马，建造住房。第三年大概才能立住脚，不再需要你补贴粮食。靠新领地的粮食，收回投资，恐怕要到十年八年后了。此后才是利润。
现在各家基本都抽空了，大概也就开垦了新领地的三分之一吧？再想增加投入力度，也都开始力不从心了吧？如此看来，恐怕全部开发完毕，需要十到二十年，孤说得对么？”
众卿称是。都说各家族确实已经抽空。于是薛侯继续说道：
“大家想过没有，为什么不优先保障工坊的人力呢？没有机器，一工尚抵十农；用机器的话，一工胜百农。我国货物现在是供不应求，只要生产，就卖得出去。为什么要把人力从工坊门口拉到田地里？二十、三十倍的利，能买多少粮食牛马？有了财力支撑，以后垦殖不是更轻松么？土地在那里先放放，有什么要紧，难道还会跑了不成？”众卿恍然大悟。
薛侯说：“这是第一件事，调整人力策略，将人力优先满足工坊，尤其是新入籍的人。如此我薛国才有足够的财物支持新领地的开发和继续拓展。”
“第二件事，”薛侯扔出了一枚“手榴弹”：“孤准备逐步释放奴隶。”不等殿中重臣闻言顿时发出的“嗡”声，薛侯继续说道：“我们现在逐步提高国内各阶层的待遇和身份，众卿就不必说了，我们提高了野人的身份，允许他们当兵——以至于我们在旧领地上就能够征集三个常备师。仁德加于野人；
我们将所有军士提升为士，获得了他们极高的忠诚，热情高涨，士气高昂，愿意为国死战。有了这样的军队，我们也就不再忧虑。仁德加于军士；
我们颁布了入籍令，允许外国人学习我国的手艺、允许他们参加军队，享受我薛国国人的待遇，极大的满足了薛国的人力缺口。仁德加于外国（入籍）；
现在，孤决定将仁德施于我薛国的奴隶。我们能将仁德加于外国人，没道理不将仁德加于我薛国的奴隶。即便是奴隶，也是我薛国的奴隶，何况他们为我薛国劳作，我国的粮食主要靠他们生产，贡献巨大。
孤决意将满十年的奴隶全部发还丹书，释为平民。与其余的奴隶立约：只要满十年，均释为平民。逐步释还丹书。”薛侯止住强烈要发言的众卿，继续说道：“如此，我们可以将国内的奴隶都派到新领地授田，新来的奴隶留在国内。其余奴隶看到自由有望，就不会反抗，我们就可以将看管的人手抽出来，分去工坊、新领地。”听薛侯这么说，刚才群情激动的众卿，开始平静下来，若有所思。
薛侯补充道：“先在公室的直属领地实施，至于众卿，各家自由。孤不干涉众卿的领权。是统一实施，还是各行其是，众卿可以自决，也可公决。”
“还有一件事，是需要大家公决的。”薛侯决定抛出炸弹。
抛出之前先铺垫一下：“这次上雒，孤发现，王室艰难远超我们想象。”先把众卿的注意力吸引过来。
“王室东迁后，西面的王室直属领地丢光了，现在只有东面方圆不过八百里的王幾。而我国这一次，东海大道沿线，就新拓了方圆三千里。”薛侯顿了顿，让大家消化了这个对比。
“王幾里还要安置跟随东迁的诸侯，还要供养军队。东迁后，诸侯不朝不贡者日众，到现在基本是不朝不贡。没有诸侯的贡物，王幾现在连军队都养不起了。我这次去，发现王室的军队，只有一个军了，装备还不齐整。而我薛国现在已经有一个军了，其中还有三个常备师。”
薛侯又停顿了一下，才继续说道：“王室的军力越弱，诸侯就越是不再畏惧王室尊严。将对王室的义务，用来扩充自己的军力，象郑国，已经有了三军。王室每日惊恐不安，畏惧于东方（郑国三军）。”
铺垫完了，薛侯做出最后总结：“看到王室的遭遇，孤就在想，我薛国公室以后也会走到这一步吗？”见众卿闻言不安，薛侯摆手安抚众卿：“众卿各家与我公室数百年来共患难，孤岂是信不过众卿？连众卿的下一代，孤也是信得过的。周开国之始，周王难道信不过诸卿么？王室诸卿难道不忠诚于王室么？无他，强弱异势尔。诸侯大国，三军者很快比比皆是，朝贡者几人？诸卿，何以解孤之忧？”
薛侯看着都被炸晕了的众卿，开始悠悠地释放诱惑：“孤本次上雒，已得王许可，东海之滨，野人之地，可尽取之。有强军在手，有王命在身，驱逐越人（琅琊）后，继续向北，尽夺东夷之地，何止万里？其地与我薛国四野皆平，无险可守不同。广有山川屏藩，可为万世之基。”
“此事，由纪卿代表公室，与诸卿商议、公决。”——不解决我的忧虑，以后你们就没有新领地了。薛侯说完，留下众人自己讨论，回内廷安慰妻妾相思之苦去了。随后几天也是任由众卿争论吵闹，自己陪刘公在薛国四处参观。
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卫武到现在还一仗没打。打的都不算是仗。前期遇到过集结来的淮夷①，前锋一顿弓箭，就把乱糟糟没有战车、不成阵列的淮夷冲垮了，然后就是追杀包抄。中军赶到时，连汤都没喝上。再往后……根本就没敌人了。侦骑撒出去90里内都没人，淮夷在这一带本来人就不多，前期全部聚集了都没顶住一次冲锋，剩下的全跑了。
卫武只好保留了少数先马继续往外搜索，保持警戒，其余都撤回来搞建设了。
卫武没有先筑城，而是按照薛离事先的要求，先把去年先遣队的营地扩建为一个大堡，护卫着盐场、港口、船厂。船厂虽然不算坚固，但也砌了厚厚的砖墙，把秦国来的船匠和舟师大多数都搬来了，造更大的海船。
薛离要卫武确保船匠和舟师的安全，所以卫武把这个堡建得极为坚固。至于盐场、船厂的水车之类，自有梁成派来的那一帮人去弄。等水车也建起来，蓄水的水库也建好了，这时国内送来的铁锯片也送来了，船厂的水力锯床直接升级。卫武留了一个旅驻守，这才带队从海边返回，准备在中心位置筑连云城。
这次筑城大家已经很有经验了，而且人力充足。国内没有继续分封的指令传来，卫武就毫不客气，各家赶来的垦殖队伍，全部当作役夫编组。
连云城，是建一个五角形的小城。每边不过1里长。先把五个顶点位置画好，然后同时进行。
挖沟的挖沟、做土坯的做土坯、修土窑的修土窑、伐木的伐木、建厕所的建厕所、拉石头的拉石头、做饭的做饭、运输的运输、修路的修路。
第一天，简单的有壕沟、有栅栏、有厨房、有厕所、有牛马棚、有校场、有简易道路的简单营地就搭好了。
第二天继续。拉回来的石头按照指定的地方分别堆高，拉回来的大木头用脚踏锯床锯开，小枝拉去做饭。
第三天继续。分出一队人搭房子的木框架。
第四天，各队伍轮换。各队把擅长的人留下，其他人轮换。
到第六天，再轮换。
第七天，土坯干了，分出人手开始烧砖。做土坯的继续做土坯。
第十天，砖烧好了，继续烧砖，同时分一队人去砌砖窑。
第十三天，又一批砖好了，开始分派人去给房子砌墙。再一队人在营地壕沟内先夯实，再铺石头打底做基础
第十四天，砖窑好了，烧窑。再砌砖窑。
第十五天，开始烧石灰。
第十七天，另一座砖窑也好了，也开始烧砖。砌窑的继续砌窑。
第二十天，分出人手开始给住房砌墙。烧砖的继续烧。
第二十五天，石灰烧出来了，继续烧。开始分出人手在营地围墙基础上，用锯出来的木板做版筑，和石灰夯土，开始筑墙。
第三十天，营地住房全换成了砖房。
第四十五天，营地围墙全换成了包砖墙，厚达5米。已经有一人多高。留小半人继续加高，一半人人都去开挖五个顶点之间壕沟，其余人做土坯继续烧砖，还有一队人专门将烧好的转沿途堆码。
第六十天，一座五角形的新城的样貌出来了，只是还需要继续加高加厚，内部的道路还需要休整，外面要增修三角堡。
也就在这时，薛侯回国，然后国内召卫武回去开公决大会了。
卫武叮嘱副手，除了注意警戒之外，还要继续向四边搜索。
主要还是新城的建设，要留出一块给城主府，城主府那块地留大些，薛侯要是巡视，可作为薛侯的行宫。城主府当作内城那样，修坚固，要比外城墙高。
学校、市场、医馆都画得大点，把地方预留好。这样以后有战事的话，警钟一敲，城外的国人可以全部撤回城内，学校、医馆都可以容纳，市场里面有粮食。五角堡本来就是军营。再多挖水井，足够坚守一段时间。
外城墙四周，再开挖护城河，挖出的土，除了继续烧砖外，运到城里，把中心垫高，形成中心最高、四周略低的地形。低处装陶管从地下排出护城河。这样下雨城里不会积水。城内的道路，两边要留暗渠，铺设陶管从地下通往城外专门的排污沟渠。
开门的地方，外面要增修三角堡，要保证进城都要拐一个直角弯，三角堡与城墙之间要近，要与城墙形成一个狭窄的夹道。
再次叮嘱副手，往四边搜索的队伍，一碰到人就回。人少就抓，人多就撤。遇到人之后，首要任务就是回报。你得到侦骑回报，汇总周边情况后，立即飞马回报国都。
叮嘱完，卫武就回国参加公决大会了。
①淮夷不是东夷。淮夷是一群经商做水运的商业团体，善于搞外交、贿赂和奉承，在国与国之间周旋，《诗经?鲁颂》说：“憬彼淮夷，来献其琛，元龟象齿，大赂南金。”他们可能没有固定的国家，但是他们可能很富有，对中原诸国的政治经济影响颇大。淮夷可能不是只在中国活动，也可能是世界性的航海民族，类似当时的瓯越和腓尼基，他们一般只居住在各地的港口和城市中，在庙会和集镇设摊，所以他们不需要占据土地，他们聚集的财富可能以黄金珠宝的形式藏匿于海岛、山洞等人迹罕至的地方。
