論差徭書
張杰
杰有慨於直隸之差徭焉。杰宧遊直隸。十有餘年。目擊心傷。有害切民瘼。急如倒懸。莫若今日大差之不均。雜差之不除。為時下至切之要務。所當亟亟論之者。查每年直隸承辦 巡幸木蘭與謁 陵大差。一切橋道工程。車馬支應等項。雖有經費。不敷支銷。而差次費用。名目不一。有難以報銷而必須使用者。名曰外銷費。此項銀兩。向由司道派之州縣。州縣派之民里。止為從前大吏面奏。並不借資民力。相沿不敢據實陳奏。而派辦則仍如故也。司道因派差未經奏明。遂畏州縣之挾制。凡派銀兩。不敢印札直書。僅令差局委員。潛通消息。於是州縣中之貪劣者。藉此加倍派歛。而司道無可如何也。州縣以司道未經明派銀兩。亦畏紳士之挾制。不敢按地均派。僅令書役鄉地暗中調撥。於是吏胥中之刁惡者。藉此偏枯倍派。而州縣亦無如何也。而又鄉間辦差。各處情形不同。省北州縣。有旗辦三而民辦七。有旗不辦而民獨辦者。省南州縣。有紳辦三而民辦七者。有紳不辦而民獨辦者。從前原為優免貧寒生員起見後此則併地多生員及捐監捐職者亦俱優免今若按地均派一年之久每畝止出錢數文無論貧富生員均不致於受累若仍優免一條則官吏乘隙舞弊矣即或以士子當異於百姓亦應明立定額每生優免若干畝逾此者則仍辦差庶有限制而易稽查至於捐監捐職以及仕宦之家則家計饒裕更當急公斷不可優免也因而地畝稍多之家。或掛名衙門。或捐納職銜。以圖免差。強梁者且併其親戚族黨而包攬之。日復一日。以致不辦差之戶日益多。辦差之戶日益少。而州縣官吏藉差肥己。又止有增而無減。是年年直隸所承辦之大差。非州縣官吏也。非富紳大賈也。乃地畝至少之良善窮民也。嗚呼。此等地少窮民。一年所入。納糧償欠而外。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。勤勞終歲。摒擋差錢。有因此而拆房去產者。有因此而賣妻鬻子者。有因此而棄家逃亡者。流離困苦。死而無告。真言之可為痛哭也。杰自受事以來。痛懲其弊。雜差則無論何項。全行革除。至于大差。則無論紳民。按地均派六月內奉辦之大差支應銀三千兩止將州屬村莊分為三段今年以一段承辦無論紳民按地均派每畝僅出錢十文留存二段為明後兩年承辦大差之用合計州屬村莊三年始輪派一次民力甚為舒展即刁紳惡吏亦不敢少存挾制也誠以仰體我 朝廷愛民之心。當實力遵行。不敢陽奉陰違耳。今言路大開。凡可以實惠及民者。無不舉行。倘能明定章程。使旗漢紳民。按地均勻辦差。則民困可以立蘇。誠如是。由司道先將差次一切動用。無論車馬橋道。支應工程。概行折算。共需銀若干兩。再查通省糧租各地。無論旗漢紳民。共有地若干畝。約計每畝應派差錢幾文。詳請總督明出告示。即將每畝派錢幾文。填註示內。鈐用印信。頒發各州縣。實貼城鄉。該州縣遵照派歛。將錢易銀解省。再行給發丞倅佐貳。及候補牧令。分別承領辦理。如此按地均派。明白曉諭。通省皆知。則州縣官吏。無從浮派。刁紳惡役。無從包攬。而地少窮民。亦不致獨任其累。如出水火而登衽席。兼使現任州縣。得以在署辦公。不似從前辦道曠職。而差務仍可不致貽矣誤矣。
至於雜差累民尤甚。如米車。如煤車。如酒車。如委員過境車。如遞解人犯車。委員過境及遞解人犯兩項車輛杰自到任後自行捐雇每輛市價用錢七百文若派民間每輛出錢十四千文約計一年需車五百輛杰止捐錢三百五十貫即省民間車錢七千貫雜差累民可類推矣如草如料如麩如炭如天棚如挑夫如壕墻如柵欄如井如井欄如棗刺如劈柴如枝子如秫等項。種種名目。離奇古怪。悉難枚舉。俗云。衙門一點硃。民間一片血。良不誣也。即以米車而論。從前不過派車運米。需車尚屬無多。近則所派者車。而所折者價。既可折價。則前之一輛。今且十輛八輛矣。他項亦復類是。蓋所謂衙門一點硃者。月月點之。日日點之。時時點之。所謂民間一片血者。村村出之。戶戶出之。人人出之。緣此等雜差。既無一定額數。又無一准時期。可少可多。無早無暮。票甫出而錢即至。止在州縣一舉手之勞。而盈千累百。[已]（己）入私囊矣。嗚呼。小民之脂膏幾何。而能任此無厭之誅求乎。其承辦大差。尚間有旗戶紳戶之分。辦而雜差則無論省北省南。概係地少窮民獨力承當。是誠可痛也。
從前陋規。未准明取。州縣猶得藉口。今則明奉 諭旨。凡錢糧之平餘。雜稅之存剩。行戶之津貼。鹽當之規禮。悉准取用。是儘足辦公。尚何所借口乎。且恐州縣藉有明取陋規之 旨。將雜差影射。混作陋規。勢必明目張。愈肆誅求。而愚民無知。孰能辦白何者為雜差。何者為陋規。予取予求。莫敢誰何。而窮民益不聊生矣。是州縣派取民間各項雜差。于此時尤當革除淨盡。不可稍留萌芽者也。夫直隸為首善之區。而邪教疊出。且有謀為叛逆者。由于教化之不明。教化之不明由于民里之過窮。民里之過窮。由于大差之不均。雜差之不除耳。今誠能革除雜差。均派大差。則民力漸舒。民力既舒。則教化何施。尚何有邪教叛逆之事哉。又如湖南衡永諸郡。市鹽一斤。實止十有二兩。半雜沙土。需價百數十文。窮戶往往淡食。其間接壤川廣。遍地私鹽。官引轉不得銷。文武員弁。亦莫如之何。河南汝光等處。類亦如是。彼處與山西相近。私梟尤為猖獗。似宜酌量情形。或准食就近所產之鹽。將引課攤諸地糧。亦如山西辦法。未識如何。幸加察之。
答方制府官車之弊書
陳兆崙
乾隆壬申。順天府屬。置官車三百兩。募民充領。凡一車給白金八十兩。為造車置馬騾之用。有事應用。無事聽自營生理。每車年終出息四兩。至滿原領之帑而止。其應用時。復分別重載回空。守候之日。給以日費有差。此本為休息民車。公私兩利起見。前府尹蔣公炳所建議也。議既行。民爭上其名願充。按二十有五邑之大小。定所領車數。各屬稱便。行之數年。車敝馬病。有力不任修復。而求退籍者。官或簽富民以代。胥役從中為奸。而官車之弊始見矣。某初蒞京尹任。送兵出關。馬上與霸昌巡道言。擬於軍事竣後。議除此法。王君遽誦之執事。執事以為然。欲即日奏罷之。誠大君子之用心也。唯是其弊既見。即亦未易驟除。除之過驟。則徵用民車必多。而去一弊。又生一弊矣。以某等愚計。謂宜用之有方。除之以漸。今且分路分年。立番休之法。如此路應休之車。雖有急不令承應。俾得盡此一年。自營生理。休一用二。既有二百兩為主車。則添僱民車。較易為力。又況軍用少時。此二百兩。亦不必盡用。無煩更問諸民。所謂用之有方也。又如官車內。有極疲敝者。地方官自必知之。密令裁汰。約共百兩之數。所用二百兩。亦如此法。按年徐為脫卸。使民車不致驚擾。而公務亦濟。此則除之以漸也。番休之法。某已見行之矣。餘俟軍書送喜後。更議會疏何如。至各該道所議停罷官車後。令各屬登記所治民車入冊。此似不可。向置官車以紓民力弊。且見於前事矣。今為廢官車之故而籍記民車。是民車悉為官車。向之官車。纔三百兩。官所自置。今之官車。則凡車皆官。而又民自置以供官。弊將有甚於昔也。某未習吏事。識見迂滯。特以不棄蕘言。輒復縷縷如右。
酌派河夫疏河南通志
李及秀
竊惟河南之大政。首在河工。臣屢渡黃河。士民環馬而泣。僉云。河夫重累。旦夕難支。臣初入地方。未得要領。不敢輕瀆 宸聰。因行文管河道開封府。逐一察明。詳覆到臣。臣查黃河為患。自古皆然。從無一勞永逸之規。而有因時制宜之法。立法善則官不能行其私。奉行公則民得以忘其役。若不審百姓之筋力。不察地方之遠近。不斟酌河工之有無。止於循例而行。以勢相督。宜其筋力日盡。遠近皆勞。而河工之患為甚酷也。臣愚以今日之河工。當更議者一。當酌議者二。如舊派夫以地四十五頃。而今派夫止地二十二頃五十畝。蓋昔年荊隆甫塞。朱源繼潰。每年之間。用夫萬計。是以派夫加倍。僅坐地二十二頃五十畝。今稍稱安瀾。河工有限。豈可以河口潰決之日為例乎。此一所當更議者也。夫隄岸雖有一定之地方。而百姓亦有一定之筋力。今河南額課。每年大率五分。若河夫一名。每年計用銀五十兩。如瀕河州縣。或每夫止坐地四頃。或止三頃。甚有止地一頃有奇。是河工之費。十倍於正項矣。雜項偶同於正項。民猶告困。而反十倍焉。民何以支。況河患關乎通省。原非一縣之力所可禦。若不通長較算。惟本縣之民是責。如河道詳稱各府州縣。皆地二十二頃五十畝。派夫一名者。安所用之乎。臣聞近河百姓。有棄其家而逃者矣。夫使小民無安土重遷之情。此其心可憫。此其勢可虞也。臣愚以為近河地方。亟當酌議。每夫一名。應坐地若干頃。至於逾額。則議所以協濟之。而後近河之工。可以相繼。此其所當酌議者一也。至於南陽一帶。去河工數百里。離河益遠。則僱覓益難。據河道開報各州縣。協濟夫數。不敢增減。是與附近河工地方。一同按畝計夫。又豈為情理之平乎。臣愚以為遠河地方。併當酌議每夫一名。應坐地若干頃。須加倍於附近州縣。非河有大工。不得輕派。而後遠河之地。可以相安。此其所當酌議者二也。以上三款。皆河工不平之數。均當更定以蘇民困。臣非不知河道自有專轄。然通省利害之所關。臣目擊既真。敢不據實入告。如果臣言不謬。伏祈 敕下部臣議覆施行。
沿河民困四事疏河南通志
佟鳳彩
一河夫之偏累宜通變也。臣查修築黃河。每歲用夫。或至萬餘名。或至七八千名。自二三月起。至十月終止。俱按地畝起派。似乎公矣。其實弊有不可罄告者。如狡猾之徒。以自[已]（己）田土。飛灑於人。勢豪之家。以他人地畝。包攬於[已]（己）。甚至紳衿衙役。借題優免。兼有不肖有司。礙於情面。以致懦弱鄉愚。愈累愈貧。每月或三四兩不等。方能雇夫一名。及解到河上。又為積年河棍夫頭。百計欺壓。授以至重之工。苦不能受。勢必至于逃。逃而復向該州縣提補。又得二三兩重雇。是每夫一月。已費至六七兩矣。即以初雇每月三四兩而言。一歲萬夫計之。每年費至三四十萬矣。在 廟堂之上。止知河有歲修。而不知歲修之夫如許。即知有歲修之夫。更不知費百姓如許之金錢。為今之計。莫若官雇一策。杳舊例河工夫役。管河道每歲預估用人夫若干。方行各州縣。按地起派。今若官雇。每夫每月雇價二兩足矣。每歲上工九閱月。每夫止用雇工一十八兩。即以萬夫計之。止用一十八萬。較百姓之自雇。不啻天淵矣。其每歲雇用夫若干。該銀若干。除歲征河銀外。不足者於河南八府一州地畝。分別等則。每畝派銀若干。刊明由單內。出納亦照地丁錢糧。年終河臣奏銷。俏有餘剩。為下年之用。如是民知有定額。不但狡猾之徒。勢豪之家。紳紟衙役。不能影射倖免。即河棍夫頭。管工官役輩。亦無所施其巧矣。此歲修之議若是。倘遇意外大工。則歲修之雇價。實不足以敷其浩繁之費。是又在臨時。或動何項錢糧。再行酌題可也。
一里甲田地多寡縣殊。宜均平也。竊照均平里甲。久奉 俞旨通行直省。惟河南比時為荒多熟少。遂爾因循如故。雖有里甲之名。其實多寡不一。多者每里或五六百頃。或三四百頃。少者每里止一二百頃。甚至或數十頃。以至寥寥數頃者。遇有差徭。有司止知照里編差。不知里大則田多戶殷。眾擎易舉。里小則田少人稀。難以承役。更有官儒戶名。或不入甲。或入甲而不當差。甚至避重就輕。詭寄飛灑。大里愈得便宜。小里愈增苦累。名為一例當差。實有不均之歎。為今之計。莫若行各州縣詳察。除已均平者不動外。凡有不均平者。不許拘喚各戶審編。亦不許里書分派。止令州縣印官。按見在徵糧地畝冊。如一州縣有地一千頃。原分為十里者。每里均分一百頃。一里之中。各分十甲。一甲均分十頃。遇有差徭。按里甲均當。不許少有增減。如是則豪強無計躲避。貧弱不致偏枯矣。
