凡州縣征解正賦。例有考成。而每年尚多拖欠。不能全完者。今又加以每畝一分。無論事屬創始。民多觀望。即使踴躍輸將。恐不肖官吏。視非奏銷正賦。無關吏議。或竟那移侵蝕。全不報解。亦為事之所有。參之不可勝參。況遇水旱偏災。正賦尚應蠲緩。豈差費獨能照舊征收。如照舊征收。是差費轉重于地糧。實為非例。若一例蠲緩。則遇有差務。又將何以處之。彼時上下交相諉卸。欲復舊章而不可得。此更不可行也。至直隸近年。多以派辦不公。紛紛訐控。推原其故。非出于民之無良。亦非盡由于官之苛派。半因于戶有優免本身丁銀之文。影射包攬。或有以一人而兼其宗族者。或有本人已故。而延及子孫者。甚至串通書役鄉保地方人等。朋比為奸。挾制官長。無賴之徒。又復因而效尤。以致殷戶差徭日益減免。而窮黎仍歲以為常。年復一年。漸至苦累。此所以控案日多。而刁風愈長也。此時籌調劑之法。如恭屆 大差。衿民自當一律遵辦。其餘雜差。則衿戶准免本身一人。其影射包攬諸弊。概行嚴禁。有力而應當差之戶。無計譸張。無力而不避差之民。可免煩瑣。如此則以有餘補不足。似為持平。臣愚以為自古有治人。無治法。立政貴持大體。無事紛更。守土重在得人。自臻治理。現惟有嚴飭該管道府。各就地方情形。并向來辦理舊制。隨時斟酌。妥為布置。一有差務。即嚴查各州縣。如有能體卹民艱。公平允協之員。據實保舉。以示鼓勵。有聽信書役。任意浮派苦累者。立即指名。糾參治罪。勿稍姑容。若有劣衿。藉端包攬。刁民串通妄控者。即當秉公研審。按律嚴懲。不得稍從寬縱。是黜貪墨而杜誅求。民生可裕。除稂莠以去擾害。民困可蘇。務期畿輔之內。百姓返朴還。大小臣工。莫不砥礪廉隅。共襄 聖治。固不在明設科條。更張舊制也。臣愚昧之見。是否有當。理合恭摺奏聞。
均徭文
張杰
竊惟 國家所以設立州縣者。為牧民計耳。牧民之道。莫貴於平其政。持之以公。而役民為尤要。古者役民之法。莫詳於周小司徒一職。稽人民以察其多寡虛實。畜產以權其貧富有無。尤必先均土地。別其寬狹磽腴。無輕重厚薄之不齊。奏漢以來。役法屢更。惟唐租庸調之法。最為近古。其法每夫受田一頃。租調之外。每歲定役二十日。不役則日為絹三尺。謂之庸。其後楊炎為相。作兩稅之法。而租庸調之名遂泯。宋化中令天下諸縣以第一等為里正。第二等為戶長。謂為差役。甚弊也差役不公。誅求無藝。因轉而為雇役。雇役。熙甯以來之法也。其弊也庸錢既輸。苦役如故。因轉而為義役。義役。中興以後。江浙民戶自相為謀之法也。其弊也豪強專制。寡弱受凌。故復返而為差役。訖於末造。終無良法。明初。凡各處有司。十年一造黃冊。分豁上中下三等人戶。仍開軍民匠等籍。除年里甲依次充當外。其大小雜派差役。各照上中下三等人戶點差。其既也差頻興。徵繇繁重。而役法之壞。不可問矣。雍正二年。 世宗憲皇帝。軫念人丁貧富不一。按丁輸銀。恐累窮丁。遂攤丁銀於地。計畝均派。使富豪兼併之家。不得避匿。迄今永為定例。百姓咸便。役民之法。獨不可師此意乎。直隸地方。每值 巡幸謁 陵諸差。凡在人民。無不爭先踴躍。樂效輸將。惟州縣行之不公。以致力役之徵。竟成虐民之政。有按門戶者。不論貧富。按戶出夫。折錢入官。一戶有地十餘頃。出錢若是。一戶地無升合。亦出錢若是。公乎不公乎。有按牌甲者。按段落出錢。如東段數十戶。有地數十頃。出錢若是。西段止數戶。地止數頃。亦出錢若是。公乎不公乎。有按村莊者。按村出錢。有一村數百戶。地數百頃。出錢若是。有一村止十餘戶。地十餘頃。亦出錢若是。公乎不公乎。有按牛驢者。按牲畜出錢。富者賄通鄉長。往往以多報少。貧者照數實出。較比富者浮多。公乎不公乎。間亦有按地畝者。而富者地多。可以隱匿。惟貧者分釐必科。亦不能畫一。種種弊端。不可枚舉。所尤甚者。則莫如紳民兩岐。有紳辦三而民辦七者。有紳不辦而民獨辦者。夫紳與民雖貴賤之不同。而其為 朝廷赤子則一也。且既名為紳。則必世受 國恩。簪纓罔替。否則家給豐足。坐享厚貲。今遇有大差。是宜急公報效。十倍于小民。而反僥倖優免。使鄰里鄉黨之貧窮。獨任其累。況富紳中之強梁者。不但優免己田。且并其親友而包攬之。日復一日。不辦差之戶愈多。辦差之戶愈少。而差錢則有增無減也。昔者十人而舉千鈞。今且一人而任之矣。嗟此小民。其何以堪。而州縣之安於不公者。其故何也。公則無以遂其浮派之私耳。彼以為按地均攤。則地畝額數。載在賦役全書。難以高下其手。不如門戶牌甲牛驢村莊參差不齊。使上司無從考查之為得也。又以為紳民同辦。則耳目甚周。差費浮加。難以強令輸納。不如鄉曲小民無知無識。即使不甘而勢孤力薄不能上控之為得也。于是胥吏得以分肥。豪強得以包攬。使自食其力之小民。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。霑體塗足。終歲勤動。而摒擋差錢。有拆房蕩產者。有因此賣妻鬻子者。有因此棄家逃亡者。困苦流離。死而無告。因而盜賊竊發。民不聊生。此關心民瘼者。所為痛器流涕長太息者也。
杰竊為今日計。莫若遵照攤丁於地之例。無論紳民。地多則多攤。地少則少攤。其法為至公也。查直隸有糧地七十萬頃。試以每畝一分而約計之。即可得銀七十萬兩。每年 大差。不過需銀二十餘萬。將通省州縣。勻作三起。每起承辦一年。三年一輪。週而復始。遇有水旱偏。則暫予停派。將次年應輪之州縣。先為派辦。以次輪替。不亦善乎。即有貧士應予優免者。或三十畝。或五十畝。著為定額。不得逾越。其[已]（己）入仕途者。無論官階大小。概不得免。官有俸祿之入。家道自裕。且以敬事後食之義衡之。亦其宜也。至捐納官職。本屬素封。令其輸公。誰曰不當。如此則上既有所考核。下復無所弊混。事昭平允。民無觖望。陳平所謂治天下如宰割者。此物此志也。抑且思之。直隸之役民折錢。猶江南之漕糧折色。然漕糧之弊。其升斗之浮收。價值之勒折。不過每冬一次。且係按地交納。自有定數。非如直隸役民折錢。橋道車馬。工程支應等項。名目不一。派辦不時。而又不按地畝。紳民兩歧。其弊較之江南漕糧。殆有甚焉。本年十一月。奉 上諭准言官之奏。毋許直隸州縣。藉差苛派。而院司大吏。亦[已]（己）通飭各州縣。實力遵行。其在一二同志。未始不欲改絃更張。力除前弊。然思之不得其術。則徒善不足以為政。既得其術。而或委蛇觀望。始則慮其費之或有不足。致滋賠累。繼則惜其利之久為己有。難於棄捐。因循不果。理欲交戰。以是屢議屢毀。迄今終不能行。是必有定識定力。私計有所不顧。浮議有所不搖。一意孤行。蘇民困而解倒懸。若痛楚之切於肌膚。其情不能自[已]（己）。而後可以有成耳。吾願大吏據情入 告。明定章程。使役民政典。務持其平。而行之以公。庶幾整齊畫一。既克遵 本朝攤丁於地之義。又不失先王藏富於民之經。將見畿甸康阜。閭里恬熙。駸駸乎成周體國經野。分田制賦之遺也。豈不懿哉。
均徭辯
張杰
月初諸公會議。本省差徭。咸以減差均徭。每畝一分。無論紳民。按地均攤為公允。惟某君獨指稱加賦。期期不可。杰請得而辯之。查直隸差徭。今惟大差雜差兩項。因未明定章程。故派之於民。各處情形不同。有按牛驢派者。有按村莊派者。有按牌甲戶口派者。雜亂無章。致上司無可稽考。其出之於民。亦各處情形不同。有城居優免者。有紳士優免者。有在官人役優免者。偏枯不公。使小民獨任其費。惟雜亂無章也。州縣官吏。遂得以遞相浮派。惟偏枯不公也。豪強胥役。遂得以影射包攬。夫浮派者眾。則所派之差錢。日見其增。包攬者多。則應差之民戶。日形其少。以應差日形其少之民戶。而承辦日見其增之差錢。年復一年。伊於胡底。計今十畝以下之戶。其一年所出差錢。每畝有二三百文者。有五六百文者。甚至有一千餘文者。較之所完正賦加十倍。直隸地畝既多荒磽。又鮮水利。縱有收穫。用以完正賦交差錢。所餘仰事俯畜之資。寥寥無幾。藏既少。偶值水旱荒歉。困苦流離之狀。實有不忍言者。其不鋌而走險。特民情良。非謂差徭不均。不足以迫之也。夫欲民困立蘇。必先減差。欲差之實減。必先均徭。欲徭之實均。必先明立限制。不使逾越。又必核計其大差之所必需。與夫大小衙門之津貼。俾州縣有以辦公而無所藉口。通盤籌畫酌定一分。從此州縣不許再出一票。百姓不復再辦一差。法未有善于此者也。夫州縣上承院司道府以辦公。而下以牧養斯民。任其藉差肥[已]（己）固不可。令其無以辦公亦不可。計自耗羨改歸正以後。院司道府。一切繕書口食。囚糧囚衣。刊刻書籍等項。費無所出。不能不攤之州縣。而州縣所得養廉。悉被攤捐扣去。其延請幕賓等費。已屬無米之炊。況地當首善。差務殷繁。一切車馬工料。止准報銷例價。較之實用。須賠十倍。各牧令既有攤捐之累。又需辦公之用。無術點金。從何賠墊。勢不能不派之民里也。從此而大差之外。銷差費。與州縣之各項雜差。於是乎起。然皆陰有其實。而不欲顯居其名。既無派辦之定額。又無支銷之准數。以致官吏從而浮派。豪強從而包攬。使薄產小民。獨當其苦。是豈差徭之未可派歟。抑派差而未明定章程之過歟。今議令按地均派。則地畝載在賦役全書。易於稽考。而向日雜亂無章之弊可除矣。紳民同辦。則無分貧富。眾擎易舉。而向日豪強包攬之弊可除矣。定以一分。則明立限制。不得逾越。而向日官吏浮派之弊可除矣。諸弊既除。紳民每畝每年止出一分 較之從前每畝數百文。所省實多。是徭既均矣。差既減矣。然後以此一分為供應大差。即不復以車馬橋道。再派州縣津貼。院司道府。即不復以攤捐再累州縣。而又復酌量州縣之衝僻。事務之繁簡。分別給予津貼。則州縣辦公有資。即不復再出一票。百姓交納有數。即不復再辦一差。此誠減差均徭。實惠及民之善政也。乃向日浮派之官吏。與包攬之豪強。以為有便於民。而不利於己也。遂倡為加賦之說。以相搖奪。其說以為正賦之外。每畝一分。是為加賦。津貼各衙門。是為分肥。噫。此真不揣其本而齊其未耳。夫由少而多謂之加。自多而少謂之減。今以一畝數百文之差錢。而均之以一分。加乎減乎。向之百姓所交數百文差錢。獨不出於正賦之地乎。豈將以一分為多。而轉以數百文為少乎。明明差錢也。而謂之賦。明明減差也。而謂之加賦。此不待知者而辨矣。
若以院司道府津貼為分肥。則院司道府之因公攤捐。將開銷 國帑乎。抑仍攤扣州縣養廉。而令其有以藉口乎。若以州縣津貼為分肥。則州縣本署。各項雜差。將動用正項錢糧乎。抑仍派之百姓。而多寡無定。聽其任意誅求乎。且夫名者實之賓也。實者名之券也。未有有其實而無其名者。亦未有無其實而有其名者也。如果直隸向無差徭。忽於正賦之外。議添一分。以予大小衙門。則誠加賦分肥無疑。乃直隸之有差徭。前此者勿論。即以去歲言之。永年有案。完縣有案。此皆遠勞 欽使。形之奏章。其他內而都察院步軍統領。外而院司道府各衙門。控差之案。不一而足。是直隸州縣取之於民。正賦而外。明明有所謂差徭者在也。今將昔日一畝數百文之差錢。減至一分。上以之承辦大差。而下以之津貼各衙門辦公。並非指為地丁錢糧。報解戶部。是 朝廷既無加賦之實。即無加賦之名。各官既無分肥之名。即無分肥之實。此更昭然較著。無可疑議者矣。乃但言一分為加賦。而置數百文之差錢於不議。是豈欲差不復減。徭不復均。一任官吏浮派。豪強包攬。使薄產小民愈累愈深而後可乎哉。或其意以為現定一分。恐將來州縣仍復派差。致滋流弊為慮。然止在明立科條以禁遏之。責成上司以糾劾之。而後之主度支者。不再似耗羨之改歸正。使州縣無以藉口。倘再有不肖州縣。浮加另派。即以枉法贓治罪。上司不行糾劾。即以故縱例治罪。如此嚴刑峻法。即有以杜之矣。未可防噎而先廢食也。且將來流弊猶有俟於後日。而現在積弊則已顯於目前。顧安可因慮後日之流弊。而置目前之積弊於不議乎。
