1、农民可以在基本农田里种果树吗？
【宣讲要点】
为了确保粮食安全，我国实行基本农田保护制度，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。也禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
【典型案例】
赵某所在的县是国家商品粮生产基地，他所在的某村土地肥沃，灌溉条件好，被县政府部门划为基本农田保护区。由于近年全国各地粮食大丰收，粮食供大于求，导致粮食价格持续下降。农民靠卖粮食取得的收入越来越少。有些村民看到这几年水果收入看好，便开始减少粮食种植面积，改种果树。2011年3月，赵某没有经过任何部门批准，也在自己承包的耕地里种了3亩果树。县土地主管部门得知后，以赵某违法《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）为由责令其把栽种的果树苗铲除，恢复耕地原状。赵某对此很不理解，他认为自己承包的土地自己作主，别人无权干涉，在耕地里种果树也不属于破坏耕地或把耕地用于非农业建设。
【专家评析】
从我国的实际情况出发，借鉴国外一些发达国家的经验，我国《土地管理法》将我国土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》第4条规定：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”为了更有效地管理土地，在上述三种分类的基础上，我国土地管理工作者又将土地作了更进一步的分类，其方法是按照1984年9月8日原全国农业区划委员会制订的《土地利用现状调查技术规程》中使用的土地利用现状体系，根据土地的用途、利用方式和覆盖特征等因素，将我国土地分为8大类、46小类。8大类土地是：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。耕地是指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于10米，北方宽小于20米的沟、渠、路和田埂。耕地中又分出灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地5个二级地类。
我国人多地少，耕地资源严重稀缺，人地矛盾相当尖锐。960万平方公里的国土，70%是山地，人均耕地只有世界人均水平的三分之一。我们要用世界10%的耕地，养活占世界22%的人口。全国已有666个县（含县级行政区）人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。基于这样的基本国情，我国采取了最严格的措施管理土地、保护耕地，实行基本农田保护制度，将一定数量的耕地尤其是高产、稳产和有良好水利与水土保持设施的耕地划为基本农田实行特殊保护。基本农田，是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。国家还依据土地利用总体规划，按照法定程序划定了基本农田保护区，即对基本农田实行特殊保护而划定的区域。根据《土地管理法》第34条的规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田；（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
根据《土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的有关规定，对基本农田有以下保护措施：基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，必须依照《土地管理法》规定的审批程序和审批权限向县级以人民政府土地管理部门提非农业建设批准占用基本农田保护区内耕地的，除依照《土地管理法》和有关行政法规的规定缴纳税费外，并应当按照“占多少，垦多少”的原则，由用地的单位或者个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，必须按照省、自治区、直辖市的规定向省、自治区、直辖市人民政府确定的部分缴纳或者补足占用基本农田保护区耕地造地费。占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。禁止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。禁止擅自将基本农田保护区内的耕地转为非耕地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地。已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田保护区内的耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人继续耕种，也可以由建设单位组织耕种；1年以上未动工兴建而闲置未用的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；未经原批准机关同意，连续2年未使用的，由县级人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织收回承包经营权。出申请，经同级农业行政主管部门签署意见后，报县级以上人民政府批准。设立开发区，不得占用基本农田保护区内的耕地；因特殊情况确需占用的，有关单位申报设立开发区时，必须附具省级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门的意见。
由于一些地区存在违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等使基本农田面积不断减少、严重削弱粮食生产能力的情况，国务院2004年即下发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，要求坚决制止占用基本农田进行植树等行为，有效地遏制一些地方滥占滥用耕地致使基本农田面积不断减少的现象。早在1987年6月1日，原农牧渔业部、国家土地管理局发布的《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地的联合通知》（＜1987＞农（计）字第25号）中也曾明确规定，种果树、造林、挖鱼塘等属农业内部结构调整范畴。农业内部结构调整要有计划地进行，要严格控制占用耕地，要坚持林果上山，鱼塘下滩的方针。山区、半山区和丘陵地带林果要向山上发展，平原区栽果、造林要选在路边、田埂、渠坝、荒滩、村头、宅院等闲散的地方，实行林粮间作的，要保护粮食的持续增长；新开挖鱼塘要选择涝洼地、河滩、盐碱地和海涂等不适宜耕种的地方。凡属于有计划地进行农业内部调整结构的挖鱼塘、栽果树和营造速生丰产林等占用耕地，需经批准，并按批准计划进行。严禁私自在承包的耕地种挖鱼塘、种果树、造林等。凡属于有计划地进行农业内部结构调整的挖鱼塘、栽果树和营造生产丰林等占用耕地的，应当办理报批手续，经批准后按批准计划进行，即乡农业结构调整占用耕地计划需经县农业部门和土地管理部门审批，县农业机构调整占用耕地计划，报行署、市农业土地管理部门审批。省、自治区、直辖市每年农业内部结构调整占用耕地要编制计划。
赵某承包的土地属于县政府统一划定的基本农田保护区，是国家的粮食生产基地，对保证国家正常的粮食需求起着重要作用。赵某擅自在其承包的耕地中种植果树，是违反上述法律政策规定的，县土地主管部门要求赵某铲除树苗，恢复耕地原状的做法是正确的。
【法条指引】
《基本农田保护条例》
第二条 国家实行基本农田保护制度。
本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第三十三条 违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、农民能否在自家承包的耕地上建坟墓？
【宣讲要点】
私自占用耕地修建坟墓，是严重破坏耕地资源的行为，按规定应予纠正。
【典型案例】
村民丁某承包了某村4亩耕地，承包期限为10年。2009年丁某的父亲去世，临终前交代一定要将其土葬，不能火葬。2009年10月，丁某与其家人瞒着村委会，将其父葬入所承包的耕地中，并连夜修建了坟墓。后来村委会得知后劝告丁某，为保护耕地，将其父火化，骨灰放在村里设置的灵堂中。丁某称挖开坟墓会遭报应，拒不纠正错误行为，村委会于是向乡政府检举此事。乡土地管理所责令丁某在10日内平坟深埋，并对其处以500元罚款。
【专家评析】
现实生活中，许多农民群众私自占用耕地修建坟墓，严重破坏了我国的耕地资源。为此，早在1990年，民政部、原国家土地管理局就曾发布《关于制止丧葬滥占土地和私建坟墓的通知》，该通知中指出，土葬改革区死亡人员的遗体，在建有公墓的地方，必须埋入公墓；未建公墓的地方，有荒山瘠地的，要埋入荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头和碑志。任何地方，都不准在可耕地（包括承包责任田和自留地）和宜林地乱埋乱葬。在广大平原地区，要积极开展平坟护耕工作，将耕地内的旧坟平掉，实行耕地无坟化和遗体埋葬公墓化。
本案中，丁某及其家属私自将其父尸体埋葬在耕地中，并修建坟墓，违反了上述规定。某乡土地管理所有权对其处以罚款，并责令其限期平掉坟头，将其父尸体深埋。
【法条指引】
民政部、国家土地管理局《关于制止丧葬滥占土地私建坟墓的通知》（1990年10月26日民事函（1990）281号）
一、土葬改革区死亡人员的遗体，在建有公墓的地方，必须埋入公墓；未建公墓的地方，有荒山瘠地的，要埋入荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头和碑志。任何地方，都不准在可耕地（包括承包责任田和自留地）和宜林山地乱埋乱葬。
二、在广大平原地区，要积极开展平坟扩耕工作，将耕地的旧坟平掉，实现耕地无坟化和遗体埋葬公墓化。
三、为了加强对公墓的统一规划、统一管理、统一绿化，民政部门和土地管理部门要共同协商，可以将城镇的旧墓地、坟岗划归殡葬管理部门管理和改造，按规定办理用地手续。
四、在火化区或土葬改革区需占用土地埋葬骨灰盒或遗体的，必须按照殡葬管理和土地管理方面的有关规定执行，严禁为活人建寿坟。
五、在火化区，除按规定不实行火化的少数民族公民和宗教信徒外，一律实行火化。严禁将遗体私自就地土葬或运到土葬改革区进行土葬。违者按照国家殡葬法规和当地政府的有关规定，予以必要的处罚。
3、农民承包耕地后，能否自行改变用途？
【宣讲要点】
农民承包耕地后，应该按照承包合同约定的用途使用土地。改变用途，必须经发包方同意，依法需要经有关部门或人民政府批准的，必须报批。擅自改变用途的，应视具体情况承担相应的法律责任。
【典型案例】
某村农民白某于2003年承包了村里的10亩耕地。承包合同规定：该土地要用于种植农作物，承包费每年1000元，合同有效期为30年。但是到了2013年，白某为了烧砖盖房，没有经过任何部门的批准同意，就在自己所承包的耕地里挖坑建起了砖窑，造成土地资源的严重破坏，村领导找到他，他声称自己承包了土地，并没少交承包费，别人无权干涉自己怎样使用土地。当地县土地管理部门得知情况后，责令白某在1年内把耕地恢复原状，并处以2000元罚款。
【专家评析】
根据《土地管理法》第36条规定：“非农业建设，必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”根据法律规定，农民承包耕地并签订合同后，即取得了使用该耕地的权利，应该按照承包合同约定的用途使用土地。改变用途，必须经发包方同意，依法需要经有关部门或人民政府批准的，必须报批。擅自改变用途的，应视具体情况承担相应的法律责任。
本案中，白某在承包的土地上建砖窑，违反了合同规定，也没有经过村委会及有关土地管理部门的批准，是违法行为，应当受到相应的处罚。
