以留学人才为主体的海外人才是我国高层次人才队伍的重要来源。中央高度重视海外高层次人才引进工作，2008年以来，胡锦涛总书记先后三次做出重要批示，要求研究制定引进海外高层次人才的政策措施，关注美国金融危机引发的裁员浪潮，抓住契机吸引海外金融人才。随后，中央印发了《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，中央组织部部署实施了海外高层次人才引进计划（即“千人计划”）。为了全面贯彻落实中央要求，加强海外高层次人才引进工作，我省制定出台了《关于进一步鼓励和吸引海外高层次人才来甘肃工作的意见》，决定实施百名海外高层次人才引进计划。我们要深刻领会中央和省委关于引进海外高层次人才工作的精神，把这项工作抓紧抓实抓好。
一、深刻认识引进海外高层次人才工作的重要意义
人才资源是第一资源，高层次人才包括海外高层次人才是创新创业的引领者。大力引进我省发展急需的海外高层次人才，是省委根据党的十七大精神统筹国内国际两个大局，更好实施人才强省战略、建设创新型省份，积极推动经济转型升级，促进经济社会又好又快发展的一项战略决策。
（一）大力引进海外高层次人才，是优化人才结构、提升人才竞争力的重要途径。改革开放以来，我省人才队伍不断壮大，全省已有专业技术人才48.36万人，其中具有高级专业技术职务的人才有29727人。但与经济社会发展的需求相比，我省的人才结构不够合理，队伍素质还不能适应发展要求，特别是自主创新能力还存在差距。突出表现在：传统学科和传统产业人才多、新兴学科和新兴产业人才少，继承型人才多、创新型人才少，初级人才比重高、高层次人才比重低等。加快优化人才结构、提升人才竞争力，已成为当前和今后一个时期的紧迫任务。一方面，我们要坚持“向内挖潜”，培养出更多经济社会发展需要的创新创业人才，加快调整人才结构；同时，我们也要坚持“向外引才”，大力引进海内外高层次人才。据有关部门统计，目前我国有20多万留学人员学成后留在海外工作，就职于国际知名企业、高水平大学和研究机构，取得副教授或相当职务以上的高层次人才约有1.5万人。他们大多在35～50岁之间，正处于创新创业的黄金期。把更多的海外留学人才和高层次人才吸引到甘肃来工作，是改善优化我省人才结构，提升我省人才队伍竞争力的现实、快捷和有效途径。
（二）大力引进海外高层次人才，是发挥高层次人才引领作用、积极参与经济全球化和国际人才竞争的重要举措。经济全球化正在加快推进人才国际化，世界范围内的科技竞争、人才竞争越来越激烈。据联合国统计，到2006年年底，世界上大约有30个国家制定了吸引高层次人才的移民政策或计划，其中17个是发达国家。受经济全球化和知识经济加速发展的影响，我们越来越深刻地体会到，要在经济全球化条件下争取主动、赢得竞争优势，首先必须坚持人才优先，在人才国际竞争中抢占先机、争取主动。我们要通过实施有效的引才政策和计划，以更宽广的眼界、更宽广的思路和更宽广的胸襟引进大批专业素质高，具有国际视野和国际经验的海外高层次人才。只有在国际人才竞争中先人一步，我们才能在经济全球化竞争中胜人一筹，保持和发展我省的对外开放水平。
（三）大力引进海外高层次人才，是应对国际金融危机、加快推进经济转型升级的积极对策。改革开放30年来，我省经济社会发展取得了令人瞩目的成就，目前发展的总体态势良好。但受国际金融危机持续蔓延和国内经济增长减速的影响，加上我省经济社会发展中长期存在的基础设施薄弱、经济结构不合理、市场化程度低、社会事业欠账多等深层次矛盾和问题，我省经济运行中的困难将会明显增加。我们既面临挑战，同时也面临新的发展机遇，要化压力为动力，变危机为机遇，从根本上说，必须依靠科技和人才的力量，实现保增长、抓转型，促进经济社会又好又快发展。当前，全国绝大多数省（市、区）都在积极筹划引进海外高层次人才，北京、江苏、浙江、宁夏已经率先启动了海外高层次人才引进计划（工程）。我们一定要解放思想，抢抓机遇，增强紧迫感。做到见事早、出手快，制定更为有利的政策措施，引进更多急需紧缺的高层次人才，为我省化解这场金融危机、加快经济转型升级提供强有力的人才支撑。
二、认真实施百名海外高层次人才引进计划
《甘肃省百名海外高层次人才引进计划实施意见》对我省2009-2011年引进海外高层次人才工作涉及的目标任务、引进对象、引进载体、引进方式和保障措施等都提出了明确要求。“百人计划”既是一个符合实际、量力而行的目标，也是一个积极的、需要各方面共同努力才能实现的目标。
第一，关于目标任务。围绕省委、省政府确定的我省今后五年重点产业、重大发展项目的人才需求。从2009年启动，用3年时间，依托我省国家级和省级高新技术产业开发区（经济技术开发区、工业园区），留学人员创业园，科技创业孵化基地，博士后科研流动站、工作站，高等学校、科研院所，国有大中型企业、非公有制企业和民办非企业单位等主要载体，引进100名左右海外高层次人才，集聚20～30名能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和科技创新创业领军人才。
第二，关于引进对象。主要是我国公派或自费出国出境学习，在国外境外取得博士学位的五种人员：一是在国外著名高校、科研院所担任相当于教授职务的专家学者；二是在国外某一学科、技术领域内的学术技术带头人；三是拥有自主知识产权或掌握核心技术，具有海外自主创业经验，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才；四是能够引领我省装备制造、石油化工、有色冶金、煤电化工一体化、特色农产品加工、生物医药及中藏药业、现代物流、教育事业、金融保险、医疗卫生事业、特色旅游等文化产业、风能太阳能等清洁能源、民勤治沙工程、敦煌生态环境和文化遗产保护、祁连山冰川保护、黑河石羊河流域和甘南黄河水源补给区综合治理等重点产业和重点项目发展，带技术、带项目、带资金创新创业的海外高层次人才；五是我省急需紧缺的其他海外高层次创新创业人才。
第三，关于引进方式。主要采取六种方式：一是组团赴海外集中招聘；二是开展海外高层次人才甘肃行；三是通过华人华侨社团、留学人员联谊组织引才；四是利用“中国甘肃网”、“甘肃人事编制信息网”等信息平台引才；五是依托重大项目和创新创业载体引才；六是通过社会人才中介和日常登记引才。
第四，关于相关的配套政策措施。这些年，国家和省里先后出台了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》、《甘肃省引进高层次人才暂行办法》等政策文件，基本精神和许多政策措施是符合我省实际的。为适应新形势下引进海外高层次人才工作的需要，2008年12月以来，中央组织部会同有关部门连续出台了《引进海外高层次人才暂行办法》、《关于为海外高层次人才提供相应工作条件的若干规定》和《关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干规定》等三个政策性文件，同时还配套印发了《国家重点创新项目引进人才工作细则》等四个引才工作细则。根据中央文件精神，为进一步健全政策措施，完善体制机制，指导我省今后较长一个时期的海外高层次人才引进工作，更为实施“百人计划”提供政策保障，省委组织部、省人事厅在调查研究的基础上起草了《关于进一步鼓励和吸引海外高层次人才来甘肃工作的意见》。这个《意见》经3月25日省委人才工作领导小组2009年第一次会议审定后，已由两办印发。《意见》重点在简化引才手续、创新收入分配制度、完善职称评价机制、妥善解决居住问题、妥善安排随迁配偶和子女、提供出入境方便、提供医疗卫生保障、提供可持续发展服务、大力扶持创新创业、畅通投资融资渠道、加强知识产权保护、落实针对高层次人才的各项优惠待遇、重奖有突出贡献的海外高层次人才及其团队、保护海外高层次人才参政议政的积极性等方面制定了新的措施，加大了扶持力度。这些政策和措施创新力度大、落实要求高，要准确把握和认真贯彻执行，并结合实际需要进一步细化完善相应的政策和措施，重点在创业资助、项目申报、收入分配、奖励等方面制定特殊政策，妥善解决海外高层次人才居留和出入境、落户、职称、职业资格、资助、薪酬、医疗、保险、住房、税收、配偶安置和子女就学等一系列困难和问题。
三、努力形成海外高层次人才引进工作的合力
引进海外高层次人才，是一项重大的人才战略任务，也是一项长期的工作，需要凝聚共识、统筹规划、完善政策、健全工作机制，需要全省上下各方面的共同努力，形成整体合力。要按照省委关于将人才优先发展、重视人才以用为本、进一步解放人才等理念落实到人才引进工作中去的要求，加强组织领导，充分发挥各方面的优势，为各类优秀人才提供发展空间和广阔舞台，切实把省委的决策部署贯彻好、落实好。
一是健全引进海外高层次人才责任机制。要充分认识做好海外高层次人才引进工作的重要性和必要性，把引进海外高层次人才作为贯彻党管人才原则、推进专业技术人才支撑体系建设、落实人才强省战略的重要抓手，作为一项长期的人才战略性工程，摆上日程，紧抓不放；要按照全省统一部署，结合各自实际，抓紧制定本地区、本部门海外高层次人才引进工作实施方案，进一步细化工作安排，落实工作责任。党委组织部门要充分发挥牵头抓总作用，统筹协调有关部门及用人单位，积极主动地开展工作；政府人事部门要建立海外高层次人才信息库，完善信息共建共享机制，定期公布本地区海外高层次人才引进的重点领域和行业，增强海外高层次人才引进工作的主动性、针对性和实效性。要建立专门服务窗口，负责海外高层次人才引进的日常登记、推荐、对接等相关工作，为引进海外高层次人才落实居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、配偶安置、子女就学等方面的特殊政策。财政、教育、科技、卫生等部门要密切配合，充分发挥职能作用，齐心协力做好海外高层次人才的引进工作；突出企事业单位在引进海外高层次人才中的主体作用，鼓励企事业单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用、项目合作等方式引进海外高层次人才。努力改善海外高层次人才工作、学习、生活条件，营造海外高层次人才发挥才干的良好环境，最大限度地激发海外高层次人才的创造活力和工作热情；留学人员创业园要进一步加强园区硬件、软件建设，扩大规模，提高档次，不断完善税收、场租、资金扶持和信息服务等方面对海外高层次人才提供支持的政策，以更加优惠的政策、更加开放的态度、更加优越的工作条件和更加宽松的人文环境，吸引海外高层次人才来留学人员创业园区创新创业；各类留学人员团体、留学人员联谊会等组织要发挥自身的特点和优势，与海外高层次人才建立联系，为希望来甘肃工作的海外高层次人才提供咨询和接洽服务，为海外高层次人才自荐开辟渠道，并及时反映他们的愿望和要求，协助他们解决有关具体问题。
二是完善引进海外高层次人才投入机制。建立以用人单位为主，省市县各级财政共同分担，社会力量广泛支持的多渠道、多层次经费投入机制。省财政设立引进海外高层次人才专项资金，用于引进、资助、奖励海外高层次人才来甘肃创业和工作。各地也要加大海外高层次人才投入力度，除省财政投入资金外，各地要按照不少于省财政专项工作经费额度二分之一的比例提供配套资金。用人单位及其主管部门也要配套其他资金，用于改善引进海外高层次人才的工作生活条件。
三是建立引进海外高层次人才工作监督检查考核机制。要加强对海外高层次人才引进工作的监督检查和指导，及时解决引进工作中的重点难点问题，确保政策措施的贯彻落实。要将引进计划实施情况作为有关部门年度工作目标考核的重要内容进行专项考核，确保引进计划的顺利完成。要成立专门的工作机构，负责本地本部门的海外人才引进工作。要加强工作联系与协调，及时报告工作进展情况。
四是加大引进海外高层次人才工作的宣传力度。要及时总结推广海外高层次人才引进工作的新思路、新举措和新经验，充分利用报刊、电台、电视、网络等新闻媒体广泛宣传海外高层次人才爱国奉献、拼搏进取的精神风貌和典型事迹，积极营造海外高层次人才乐意来甘肃、学成来甘肃、带头来甘肃的良好氛围，努力形成海外高层次人才大量涌进、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。
