——答新华社记者问
（2004年2月）
问：请您谈谈对广播影视产业前景的看法，在当前它应该是朝阳产业还是夕阳产业？
答：毫无疑问，无论从哪个角度说，广播影视产业都是蓬勃发展的朝阳产业。近年来，世界各国广播影视业通过兼并、收购、联合和跨地域经营等方式，迅速发展壮大，逐步具备雄厚的产业基础，已形成美国在线—时代华纳、迪斯尼、新闻集团和德国的贝塔斯曼等70多家全球性和区域性的媒体巨人，实现了广播、电影、电视、图书报刊、音像制品等多媒体经营。仅几家大型传媒集团年收入总量就在1000亿美元以上，基本控制和垄断了当今世界的传媒市场，深刻地影响着世界各国的经济领域的竞争。我国传媒集团与它们相比还有相当大的差距。
问：中国广播影视产业具有哪些优势？
答：目前，我国传媒市场的规模已经超过1800亿元，利税总额已超过烟草业，成为国家第四大支柱产业，具有广阔的发展前景和巨大的发展潜力。
一是文化体制改革的深入进行为我国广播影视业提供了良好的发展契机。目前，国家在文化体制改革方面制定出台了一系列优惠政策，诸如在文化试点地区安排文化产业发展专项资金，对政府鼓励的新办文化企业给予税收优惠政策等，积极扶持文化产业的发展。
二是人民群众的热切期盼给我国广播影视业提供了巨大的发展空间。随着改革开放以来我国经济社会的发展，人们的生活水平已经在整体上达到小康，消费结构发生了明显变化，文化消费迅猛增长，消费方式趋向多层次、多样化和个性化。广播影视已经成为人民群众日常生活不可缺少的重要组成部分，人民群众迫切需要广播影视传媒提供更多、更好的精神食粮。
三是一系列新政策的出台为广播影视产业发展创造了良好条件。广电总局近期相继出台了《关于促进广播影视产业发展的意见》《关于促进电影产业发展的若干意见》等政策规定，下发了《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》等有关文件，特别是电影方面相继颁布了四个总局令，为广播影视产业的发展提供了良好的政策支持。
四是全球范围的传媒竞争给我国广播影视业增加了强大的发展动力。入世后，国际巨型传媒集团正逐步进入中国市场，采取各种方式扩大生存空间。国内各类资本形态特别是民营资本介入广播影视各个领域的数量和规模急剧增加，各地与系统外机构的合资合作越来越多，资本市场已经渗透到节目和有线电视网络等诸多领域。这给中国广播影视带来了很大的生存压力，也增加了广播影视降低门槛、深化改革、扩大开放、加快发展的动力。
五是雄厚的产业基础和内部体制机制改革的顺利进行，为我国广播影视业提供了充分的发展保障。从1992年到2002年，广播影视业占国内生产总值的比重从0.27％增长到0.50％。1993年以来的10年，广播影视收入的平均增长速度为22.9％，高于国内生产总值的平均增长速度。截至2002年底，全国广播影视系统资产总额为1663亿元。近几年，广电总局积极进行内部改革，努力开辟新的发展领域；准确把握重点，将逐步建立起广播影视公共服务体系、市场运作体系和政府监管体系；以加强法规制度建设为重点，加快推进广播影视法制化进程；逐步建立由节目平台、传输平台、服务平台和监管平台构成的端到端的服务系统。
六是增值业务的开展为我国广播影视业扩大了赢利空间。近两年，广电总局积极开展付费电视业务，提供多样化、个性化的节目服务，以业务发展带动广电有线网络整合，不仅拓宽了广播影视产业的发展空间，也为国家信息产业和文化娱乐产业培育了新的增长点。仅在广播电视节目制播系统、网络系统的改造和数字机顶盒的发展方面，就可以带来数亿元的市场需求。
问：在扩大广播影视产业投融资渠道、放宽市场准入方面，广电总局有何具体政策？民营和外资在进入门槛上是否相同？
答：发展广播影视产业的基本指导思想是，逐步加大广播影视市场的开放力度，逐步放宽市场准入，吸引、鼓励国内外各种资本广泛参与广播影视产业发展，不断提高广播影视产业的社会化程度。目前对民营资本来说，一是允许作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业；二是在电台、电视台和广电集团（总台）控股的前提下，允许参与电台、电视台和广电集团（总台）内重组或转制为企业的股份制改造；三是允许按规定投资参与付费电视频道业务及市场开发；四是鼓励投资拍摄影片，发行销售国产影片，加入院线或独立组建院线、改建电影院；五是在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可参与广播电视传输网络公司投资开发。
目前，民营和外资进入广播影视产业有所区别。我们在降低外资进入门槛方面主要有三条：一是允许境外有实力、有影响的影视制作机构、境内国有电视节目制作单位合资组建由中方控股的节目制作公司；二是允许境外制片机构同境内国有电影制片单位合资组建由中方控股的影片制作公司；三是允许境外公司以合资形式成立影院建设公司或改建电影院，外资比例最高可达75％。
问：对于允许把广电系统的经营性资产、资源和业务进行分离重组方面，广电总局是否会有具体的管理办法或规定？
答：把广播影视的经营性资产、资源和业务与广播影视的事业部分进行分离重组，是当前和今后一个时期深化广播影视体制机制改革、推进广播影视事业产业发展的一项非常重要的任务。分离重组的总要求是：面向市场，按照现代产权制度和现代企业制度的要求组建公司，使广播影视的经营部分真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。我们已经在一些地方进行这方面的改革试点。根据改革试点的实际情况，今后将进一步规范，可能还要出台一些具体的指导性文件。
问：关于数字电视的发展，除了时间表外，总局是否还有其他具体政策？
答：广电总局对广播影视的数字化做出了包括时间表在内的全面规划，并把今年作为数字发展年，大力推进广播影视的数字化发展。一是要求加快技术更新改造，大力推广普及机顶盒，全面推进由模拟向数字的整体转换。今年底直辖市和三分之二以上的省会城市以及发达地区的城市要建立起有线数字电视多媒体信息平台，把模拟用户整体转换为数字用户。二是明确以信息化为目标、以广播电视节目为龙头，积极开发付费电视等新业务和多种信息服务，以业务、服务来带动和促进数字化。广电总局目前已经颁布了《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》。三是强调要面向市场，通过产业运作来推动数字化。充分利用社会的力量，充分利用市场经济的手段，充分利用股份制等形式，真正构建起数字电视产业运营的新模式，推进数字化发展。四是积极争取国家出台支持数字化发展的一些新的经济优惠政策。
问：广电总局在促进产业化发展方面采取了哪些措施？对横店影视基地建设有什么评价？
答：广电总局把2004年确定为“产业发展年”，提出要按照广播影视的特性和规律，以发展为主题，以体制、机制创新为动力，紧紧围绕内容产业，全面推进广播影视产业发展，“初步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理，整体技术水平先进、市场主导作用明显，国有为主、多种经济成分共同发展的广播影视产业格局”。我们还相继出台了《关于促进广播影视产业发展的意见》、《关于加快电影产业发展的若干意见》等一系列重要文件，加大了对广播影视产业的扶持力度，为全面推动产业发展打下了良好的政策基础。
据统计，我国民营影视企业和其他社会力量投资电视剧创作占到了资金的80％。在电影制作方面，2003年民营制片公司生产的故事片达到18部，民营和其他社会资本参与拍摄的影片达到了96部。
横店影视基地的创建和发展是在我国广播影视进行体制改革、加快产业发展的大背景下进行的一次新实践、新探索。在这样的大背景下，我们充分肯定建立浙江横店影视基地的示范作用，并且把它作为深化广播影视改革的一次新实践、新探索。
问：请您谈谈横店影视基地在中国影视产业发展中有哪些积极的意义？
答：根据浙江广电局上报的材料，横店影视基地已列入浙江省文化体制改革综合试点工作重点项目，基地将由东阳市政府主办，由横店集团和浙江省内外众多影视企业共同投资、实施。
从各个方面来看，浙江横店影视基地已经具备了相当的产业发展基础和条件。浙江省广播影视产业具有良好的发展基础，并被列为全国文化体制改革综合试点省份，影视产业有望成为浙江建设文化大省、发展文化产业的重要组成部分和新的增长点。横店影视基地已成为全国规模最大的影视拍摄基地之一，它汇聚了影视制作的多方面资源，初步形成了广为人知的横店品牌，对海内外的影视业具有较强的吸引力。投资主体横店集团是全国闻名的特大型民营企业集团，2002年末总资产达114亿元，位居2002年“中国企业500强”第131位、“中国十佳民营企业”第3名，在影视产业发展方面具有较为丰富的实践基础、条件和经验。目前，横店影视公司已成功收购了杭州电影有限公司39％的股权，重组星光电影院线；签约2004年第八届中国国际儿童电影节的承办权和2004年中国电影童牛奖的颁奖活动，发起成立中国儿童电影基金会和中国电影发展基金会；4个新的大型高科技影视拍摄设施也已开始建设。这些都为横店影视基地探索新鲜产业发展经验奠定了良好的基础。
建设现代化的影视基地，作为广播影视产业化发展探索和实践的一种新模式，可以形成专业化、集约化、规模化效应，促进广播影视产业链的整体发展。对于这种有利于广播影视产业做强做大的举措，我们在国家政策许可的范围内是支持和鼓励的。同时，我们也鼓励和支持更多的社会力量积极参与广播影视产业化发展。
问：国家广电总局对横店影视基地下一步的发展有哪些希望和要求？
答：横店影视基地的建设，广电总局和浙江省高度重视，也受到了社会的广泛关注。我们希望横店影视基地一是能够充分发挥资源优势，为全国文化体制改革和广播影视产业的发展提供经验；二是着力推进影视产业的专业化、集约化和规模化发展；三是用优秀作品和优质服务占领市场，赢得群众，实现社会效益和经济效益的统一，积极为我国文化体制改革和文化产业发展做贡献；四是抓住机遇，运用市场规律，创新产业发展模式，构建高效规范的运营体系，加速产业升级和发展，建设成为对全国和海外都具有吸引力、集聚力和辐射力的，具有影视生产、服务、产品交易等比较完整功能的大型影视基地。
总之，我们希望横店影视基地的建设不仅有助于带动和促进浙江省广播影视产业的发展，而且能为全国的文化体制改革和广播影视产业发展提供有益的经验和借鉴。
