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第34章 蓝色贸易壁垒及其应对策略(3)

二、获得SA8000认证的的条件与程序

取得SA8000认证需要满足一定的条件并经过特定的程序:

1.企业提交认证申请,认证机构受理申请

企业(申请SA8000认证的机构可以是企业也可以是其他非企业的社会事业机构,为方便理解,这里把申请SA8000的机构统称为企业)提交SA8000认证的申请可以有以下两种情况:一是企业在不具备认证的条件下,先向认证机构提交申请书,要求申请SA8000认证,然后才在认证机构的指导下按 SA8000的规定逐步完善;二是企业独自根据SA8000的规定,完成一切认证的准备工作后,才向认证机构提交申请书,要求认证。认证机构在接到认证申请书后,一般都会很快安排对申请认证的机构进行评审,若申请认证机构提供的材料内容符合 SA8000认证的基本条件则予以受理,否则将不予受理。在不予受理的情况下,若经双方协商由认证机构指导认证准备工作,企业的认证申请也列入正在申请状态。

2.认证机构与申请认证企业签订认证委托合同

认证机构在开展审核之前会对申请认证的企业进行实地调查或访问,以便了解申请认证企业的概况,明确审核的范围,审核工作量和收集相关的资料。并就认证的相关内容如审核范围、准则、报告内容、审核时间等与申请认证企业达成共识,进而签订委托认证合同,确定正式的委托认证关系,在签订合同的同时缴纳委托认证费。

3.认证机构对申请认证企业的认证预审

在委托认证合同签订后,认证机构会很快成立认证审核小组,指定审核组长,先开展认证预审工作。认证预审工作主要是文件的预审。认证机构对申请企业会有如下的具体要求:一是要求申请认证的企业提供社会责任管理手册、程序文件及相关背景材料,供认证机构进行评审,二是认证审核小组会对申请认证企业提供的文件和材料进行详细的预审,若发现文件存在重大问题,即要求申请认证企业进行修改并在修改后重新提供文件。对有一些需要进行整改的,认证机构将给与充足的时间要求申请认证企业按SA8000标准的要求进行彻底的整改,甚至正因为如此,可以让申请人资格因为实施整改措施延长至2年,直到按SA8000的要求整改完毕后,才进入正式认证审核。对于在认证预审中审核小组认为不需要整改的个案,则可以开始准备正式的认证审核。

4.认证机构对申请认证企业的审核及颁发SA8000认证证书

审核小组对申请认证企业进行正式的认证审核后会向认证机构提交审核报告和审核结论,一般审核结论分为三种:推荐认证注册,推迟认证注册及暂缓认证注册。所有SA8000的认证机构都各自设有技术委员会,技术委员会将审定来自审核小组推荐注册的机构是否获准通过。未获准通过的企业,包括即使有时是审核小组初步审核通过的,都一概需要重新审核。认证机构对经过其技术委员会审定通过的企业,批准认证注册并颁发SA8000认证证书。同时报SAI备案,并在其网站(www.saintl.org)公布。任何团体和个人在认证审核前,审核期间或审核后都可以向认证机构或者直接向SAI咨询各类认证信息或投诉认证过程中存在的问题。

5.认证机构对通过认证企业的监督审核及期满重新审核

通过SA8000认证的企业可以利用证书的副本和SA8000的标识进行对外经营活动,但为了证实通过认证的企业的社会责任管理体系能维持并满足SA8000 的要求且达到了良好的实施和保持,认证机构将定期对通过认证的企业进行监督审核。对在监督审核中发现企业出现不能满SA8000规定的问题,认证机构将会及时发出限期整改通知并监督企业按规定进行整改。

通过认证的企业在认证证书到期之前,应重新提出认证申请,认证机构受理后,重新对企业进行审核,即换证审核。对于曾经通过认证的企业的期满重新审核,相对于首次的认证审核就没有那么繁琐。证书有效期为3年,每6个月进行一次监督审核,每3年需申请复审延长一次。

三、我国在履行SA8000企业社会责任方面存在的问题

目前,SA8000认证在我国还处于起步阶段,大部分企业对该标准还不了解或了解很少。从客观方面看,我国经济发展水平较低,企业拿不出更多的资金用于改善劳工条件。从主观方面看,企业对产品生产中应遵循社会责任的意识比较淡漠,政府、社会和公众对企业实施社会责任的外在约束力不强。

从行业情况来看,我国获得SA8000认证证书最多的是服装、纺织、化工原料等劳动密集型行业。这些企业主要分布在东南沿海贸易较发达的省份。虽然我国已有119家企业通过了SA8000认证,但大部分企业申请 SA8000 认证并不是自发的,而是由国外企业推动的。遵守SA8000并不是企业的一种主动行为,而是一种外在的要求。因此,企业是否实行SA8000认证,能否执行SA8000 标准以及执行的程度如何,取决于外部压力的大小和企业的成本—收益比较。

第四节蓝色壁垒对我国出口贸易的影响

我国是一个贸易大国,国际贸易对我国的经济发展具有举足轻重的意义。我国正在逐步成为世界制造业的中心,但是,我国生产并出口的产品中,大部分是劳动密集型产品,如服装、纺织品、鞋等。概括起来讲,SA8000 标推对我国产品出口造成的影响主要是:

一、SA8000标准成为订单附加条件,限制了我国产品的出口

已2005年为例,2005年美国对华贸易限制案件明显增多,其中对华反倾销调查案件4起,特保调查案件1起,共涉及我国出口产品价值5.72亿美元;在纺织品方面,美国对我国多种纺织产品设限,并发起特保调查,涉及我国产品 24 种、出口金额63亿美元。

目前,几乎所有的欧美企业都对其全球供应商和承包商进行社会责任评估和审核,只有通过审核与评估,才能建立合作伙伴关系,如,美国的反斗城、法国的家乐福等。如果生产加工企业要做上述品牌的订单,就必须通过SA8000认证,否则就拿不到订单。国内许多生产纺织、服装产品的企业都因达不到SA8000这一标准而失去了数以百万美元计的订单,更有企业因国外采购的锐减而不得不关门倒闭。截止到2004年5月,约有85%的中国生产制造企业遭受了由实施 SA8000标准带来的直接或间接影响,有的企业因为表现良好获得了更多的订单,部分企业则因为没有改善诚意而被取消了供应商资格。

二、实施SA8000标准,增加了企业成本,降低了出口产品的竞争优势

李嘉图的比较优势贸易理论认为,比较优势的存在是国际贸易产生的原因,参与国际分工的国家应该生产并出口本国具有比较优势的产品,进口比较劣势的产品。我国具有劳动资源密集和人力资本低廉的优势,生产并出口劳动密集型的产品符合我国国情,但是,实施SA8000标准,增加了企业的成本支出。

1.获得SA8000认证的收费

据香港一家咨询公司介绍,要获得SA8000认证,制造商和供货商必须支付的费用包括:(1)500美元的申请费(2)每人次的审查费×天数(3)交通和翻译费用(4)5个月后,5个监督员进行为期3天的审查,每天每个监督员的费用是750美元,共11,250 美元;(5)改善劳工条件的支出——根据数量和违反类型。

SA8000成员支付的年费按照他们的收人来决定:

1级:收入低于25,000,000美元的,年费为1500美元;

2级:收入在25,000,001——100,000,000美元之间的,年费为3500美元;

3级:收入在100,000,001——500,000,000美元之间的,年费为5000美元;

4级:收入在500,000,001——1,000,000,000美元之间的,年费为7500美元;

5级:收人在1,000,000,001——10,000,000,000美元之间的,年费为10000美元;

6级:收入在 10,000,000,001美元以上的,年费为15000美元;

非营利组织有 20%的优惠。

2.SA8000标准的设置,迫使很多出口企业投入巨大的人力、物力和财力去申请与维护这一认证体系

现阶段,我国服装、纺织、制鞋等行业的大部分企业都存在着工作时间较长、职工福利较低、生活环境较差等现象,要完全达到SA8000的标准,需要有较大的投入,这样势必增加产品的成本,而对我国目前主要以低价为竞争手段的企业来说,将在一定程度上削弱其产品的竞争力。

企业通过 SA8000 标准认证的具体收费因各认证机构而异,与企业人数挂钩。一般1000人左右的企业收费在20万元上下,1500人的企业平均收费是23万元,每半年复审一次,每次复审都需另缴费用,认证有效期三年,三年后要重新申请。此外,企业还必须投入大量的资金来改善劳工的工作条件、提高工资等。江苏某公司准备通过SA8000标准的认证,初步测算这个1000人的企业,达到标准要增加投入600万元人民币,而企业由于没有这个实力而只好放弃认证。

大批以外贸加工为主的中小企业,原本注册资本就不大,又缺乏融资渠道,随着跨国公司采购的日益全球化,企业所能赢得的利润空间更是非常之小。这些企业要达到SA8000标准还有相当的难度,更何况要获得SA8000认证,还需要给认证公司支付一笔不小的认证费和证书费。这无疑会增加企业成本,原有的竞争优势将大打折扣或者不复存在。

三、给我国吸引外资和经济发展带来负面影响

我国加入WTO后,外商进一步加大了对我国的投资力度,大量的跨国公司将其生产环节乃至在其他国家开办的工厂的部分或全部迁到了我国,有的地区总部、研发机构和采购机构也进驻我国沿海地区,从而提高了我国出口产品的技术含量,加速了我国产业的升级,从整体上增加了我国的出口能力和国际竞争力。

跨国公司向我国转移的主要动力之一是中国廉价的劳动力。以纺织业为例,中国纺织工人的工资水平约是泰国的一半,日本的1/40,美国的1/20。我国劳动力资源丰富,劳动密集型产业的发展对我国国民经济的增长和解决就业具有重要的意义。实施SA8000标准认证,我国的劳动力优势可能会减弱,从而影响外资的投入,进而影响我国经济的发展。

第五节应对蓝色壁垒的策略分析

出口贸易的发展不仅要有数量的增长,更重要的是要有质量的提高、生态环境、劳工条件和整个社会的协调发展。我国作为一个劳动力资源丰富的大国,如何在保持劳动力价格优势、保障更多就业岗位与改善劳动条件、维护劳动者权益之间取得符合中国经济发展水平的平衡,是应对SA8000策略的出发点。

一、把“蓝色贸易制度”作为可持续发展的贸易战略

劳工问题的全球化性质需要各国采取协调统一的“蓝色贸易制度”,“蓝色贸易制度”既有利于发展中国家不断改善劳工条件,又有助于规避发达国家借所谓的劳工问题设置“蓝色壁垒”,形成合理公正的国际贸易秩序。“蓝色贸易制度”是保护生产经营主体劳工者权益,推进国际贸易发展的最有力的激励机制,是我国经济融入经济全球化浪潮和实现可持续发展的可靠保证,是规范各类劳工贸易措施的根本途径。

1. 建立“蓝色贸易制度”的可行性分析

“蓝色贸易制度”的出现和不断强化既是时代进步的体现,又是国际经济、社会和科技不断发展的产物。随着社会的进步及人民生活水平的提高,人们对安全、健康、环保的意识逐步加强,可持续发展理念深入人心,因而要求国际贸易中的产品及其生产加工过程都不能以牺牲劳动者的健康为代价。

(1)消费者对产品效应评价的价值观念发生了较大变化,实行蓝色贸易制度符合消费者对产品的价值取向。

近年来欧美国家的调查结果表明,70%的消费者认为公司对社会责任的承诺是他们购买产品或服务时考虑的一个重要因素,50%以上的消费者表示他们将会对没有社会责任的公司采取负面的行动,包括自己不购买和告诉亲友不要购买该种产品,向有关部门举报该种产品等。

在消费者看来,凡是将企业的社会责任和商业责任相结合的企业,通常不会是唯利是图的奸商,并且会把社会责任意识渗透到产品设计、生产流程、产品检验和产品销售等各个环节。在以人为本的企业,员工必定会以维护企业的声誉和形象为己任,为企业的持续发展做出自己的贡献。

消费者愿意用较高的价格购买社会责任程度较高的企业生产的产品。由于消费者并不能完全了解产品生产的全过程,他们主要通过产品能否通过有关社会认证部门的认证这一结果来判断产品的性能和品质。

(2)企业劳动力成本和劳工标准应该根据国家的经济发展水平来确定。我国需要随着经济发展水平的提高,逐步调高劳工标准,使劳动力成本和劳工标准在特定经济发展水平下保持相对合理的值。

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