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第4章 入境动物、动物产品检疫(1)

§§§第一节入境动物检疫

《动植物检疫法》第1条规定,我国进出境动植物检疫的宗旨是:为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境,保护农、林、牧、渔业生产和人体健康,促进对外经济贸易的发展。我国检验检疫机关依法对入境动物实施检验检疫。

进境动物在这里指饲养、野生的活动物。其中大、中动物包括黄牛、水牛、牦牛、犀牛、马、骡、驴、骆驼、象、斑马、猪、绵羊、山羊、羚羊、鹿、狮、虎、豹子、猴、豺、河马、海豚、海豹、海狮、平胸鸟(包括鸵鸟、鸸鹋和美洲鸵);小动物包括犬、猫、兔、貂、狐狸、獾、水獭、海狸鼠、鼬、实验用鼠、鸡、鸭、鹅、火鸡、鹤、雉鸡、鸽、各种鸟类动物等;水生动物和两栖爬行动物包括鱼、虾、蟹、贝、海参、海胆、沙蚕、海豆芽、酸酱贝、蛙、鳖、龟、蛇、蜥蜴以及珊瑚类等。入境演艺动物特指入境用于表演、展览、竞技,而后须复出境的动物。入境伴侣动物特指由旅客携带入境的伴侣犬、猫。

992年6月8日农业部公布了《中华人民共和国入境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》,规定了对入境动物和动物产品检疫的疫病共97种,其中一类病15种,二类病82种。1999年2月12日农业部又公布了一、二、三类动物疫病病种名称,其中一类动物疫病14种,二类动物疫病61种,三类动物疫病41种,共116种疫病。国家对进口动物疫病的检疫名单的确定,主要是依据该病对国内畜牧业、渔业生产影响的危害程度和该病在我国的分布情况,同时参考国际组织的规定。

对入境动物将依照《动植物检疫法》、《动植物检疫法实施条例》、《入境动物检疫管理办法》、《进口鱼检疫工作程序(试行)》、《进口虾检疫工作程序(试行)》和《进口蛙检疫工作程序(试行)》以及其他相关规定进行检疫。对每批进口动物具体检哪些疫病,将依照我国与输出国所签订的双边动物检疫协定书的要求执行。但不排除对其他有可疑症状传染病的检疫。

对入境演艺动物将依照《入境演艺动物检疫管理办法》实施检疫。对入境伴侣动物将依照《中华人民共和国农业部、中华人民共和国海关总署关于旅客携带伴侣犬、猫入境的管理规定》进行检疫。

一、审批

动物输入之前,货主或其代理人必须到国家质检总局办理检疫审批手续。入境伴侣动物无需办理审批手续。

二、境外产地检疫

为了确保引进的动物健康无病,国家出入境检验检疫机关视进口动物的品种(如猪、马、牛、羊、狐狸等种畜、禽)、数量和输出国的情况,依照我国与输出国签署的输入动物的检疫和卫生条件议定书规定,派兽医赴输出国配合输出国官方检疫机构执行检疫任务。其工作内容及程序如下。

1.会同输出国官方兽医商定检疫工作计划

了解整个输出国动物疫情,特别是本次拟出口动物所在省(州)的疫情,确定从符合议定书要求的省(州)的合格农场挑选动物;初步商定检疫工作计划。

2.挑选动物

确认输出国输出动物的原农场符合议定书要求,特别是在议定书要求该农场在指定的时间内(如3年、6个月等)及农场周围(如周围20km范围内)无议定书中所规定的疫病或临诊症状等,查阅农场有关的疫病监测记录档案、询问地方兽医、农场主有关动物疫情、疫病诊治情况;对原农场所有动物进行临诊检查,保证所选动物必须是临诊检查健康的。

3.原农场检疫

确认该农场符合议定书要求,检查全农场的动物是健康的,监督动物结核或副结核的皮内变态反应或马鼻疽点眼试验及结果判定;到官方认可的负责出口的实验室进行检验工作,并按照议定书规定的判定标准判定检验结果;符合要求的阴性动物方可进入官方认可的出口前隔离检疫场实施隔离检疫。

4.隔离检疫

确认隔离场为输出国官方确认的可供出口动物隔离检疫用的隔离场;核对动物编号,确认只有农场检疫合格的动物方可进入隔离场;到官方认可的实验室参与有关疫病的实验室检验工作及结果判定;根据检验结果,阴性的合格动物准予向中国出口;在整个隔离检疫期,定期或不定期地对动物进行临诊检查;监督对动物的体内外驱虫工作;对出口动物按照议定书规定进行疫苗注射。

5.动物运输

拟定动物从隔离场到机场或码头至中国的运输路线并监督对运输动物的车、船或飞机的消毒及装运工作,并要求使用的药物为官方认可的有效药物。运输动物的飞机、车、船不可同时装运其他动物。

三、报检

《动植物检疫法实施条例》规定:输入种畜禽,货主或其代理人应在动物入境前30d到隔离场所在地的检验检疫机关报检;输入其他动物,货主或其代理人应在动物入境前15d到隔离场所在地的检验检疫机关报检。报检时提供:报检员证、入境动物审批单、贸易合同、协议、发票、动物检疫证书(可在动物入境时补齐),并预缴检疫费。

对旅客携带的伴侣动物,每人只限1只,报检时必须提供输出国出具的动物检疫证书和狂犬免疫证书。

四、入境现场检疫

在货物到达入境口岸前,货主或其代理人要提前预报准确的到港时间,并做好通关和接卸准备。检疫人员对运输动物的车辆要提前进行消毒处理。

现场检疫人员应在接卸动物的场地设立简易隔离标志,并对场地进行消毒,闲杂人员不得靠近运输工具。现场检疫人员在接卸动物前登上运输工具,检查运输记录、审核动物检疫证书、核对货证,对动物进行临诊观察和检查。对水生动物应按规定抽取样品、水、饲料等送往实验室检验,并对水温、水的pH、氨氮、溶氧、盐度进行测定。

对动物的临诊观察包括精神状态、被毛、站立或俯卧姿势,天然孔或排泄物有无异常,如在机舱或甲板上散放的动物还要观察口腔、眼结膜及步履状态。特别要观察有无口蹄疫、非洲猪瘟、水泡病、禽流感、新城疫等一类传染病的临诊症状。如发现国家规定的一类传染病症状或不明原因的大批死亡,须拒绝卸货并立即报上一级检验检疫机关,经进一步确认为一类传染病时做“不准入境,全群退回”或“全群扑杀、销毁”处理;如发现个别动物死亡或临诊不正常,在确认为非一类传染病后,准予卸货,将死亡动物消毒、销毁。

对运输、接卸动物的工具、动物排泄物、废水、铺垫物、外包装物和接卸场地进行消毒和无害化处理。对装载动物的飞机、船舶消毒后出具《运输工具消毒证书》。现场检疫结束后,如未发现异常,出具《检疫调离通知单》,动物由检疫人员押运至指定的国家入境动物隔离场或经检验检疫机关认可的临时隔离场。入境动物在入境口岸检验检疫机构管辖范围外隔离检疫的,由入境口岸检验检疫机构完成现场检疫后签发《检疫调离通知单》,通知隔离检疫场所在地口岸检验检疫机构。运输途中车辆要封闭,严防动物脱逃和铺垫物泄漏。

对入境演艺动物现场检疫结束后,如未发现异常,出具《检疫调离通知单》,将动物运至演出地。在入境后至演出地的运输途中由入境口岸的检验检疫人员对其进行检疫监督管理。主办单位或其代理人须执行如下规定:不得将入境演艺动物与其他动物用同一运输工具运输;运输途中车辆要封闭,严防动物脱逃和铺垫物泄漏。

运输途中动物的排泄物、垫料以及途中死亡的动物等废弃物需收集到不泄漏的容器中,严禁沿途抛洒,抵达演出地时在演出地口岸检验检疫机构的监督下做无害化处理。

在入境演艺动物抵达演出地前,主办单位或其代理人应向演出地口岸检验检疫机构申报。演艺动物抵达演出地时,入境口岸检验检疫机构派出的检疫人员向演出地检验检疫机构办理检疫监管交接手续。演出地检验检疫机构进一步实施现场检疫。

经现场检疫合格后将动物运至经演出地检验检疫机构批准的临时饲养场地饲养,由演出地检验检疫机构实施检疫监管。

主办单位或其代理人在演艺期间须执行如下规定:入境演艺动物不得与境内演艺动物在同一时期内同一场地演出;饲料须来自非疫区并符合兽医卫生要求;对演出场地和饲养场地定期清扫、消毒并对废弃物做无害化处理;禁止无关人员进入临时饲养场地;发现入境演艺动物患病、死亡或丢失时须立即向演出地口岸检验检疫机构报告,不得私自处理。

演艺动物需运往下一演出地点或出境时,演出地检验检疫机构应派出检疫人员监督将入境演艺动物运至下一演出地或出境口岸。

入境演艺动物出境时,出境检验检疫机关应核对数量和核查演出期间检疫监督管理情况,并根据所去国家或地区的检疫要求实施检疫,出具动物检疫证书或《检疫放行通知单》。

五、隔离检疫

隔离检疫是严防国外动物疫病传入我国所采取的一项重要措施。在隔离检疫期应严格按照《国家入境动物隔离检疫场管理办法》和《进出境动物临时隔离检疫场管理办法》实施检疫管理。

国家入境动物隔离检疫场(简隔离场)由国家质检总局统一安排使用,凡需要使用隔离场的单位提前3个月到国家质检总局办理预定手续。使用单位须向口岸检验检疫机构预付50%的隔离场租用费,不能在预定的时间使用隔离场,应及时通知国家质检总局。由于没有在预定时间使用隔离场造成的经济损失,由预定使用单位承担。进出境动物临时隔离检疫场(简称临时隔离场)指由口岸检验检疫机构依据《进出境动物临时隔离检疫场管理办法》和《国家入境动物隔离检疫场标准(试行)》批准的,供出境动物或有关入境动物检疫时所使用的临时性场所。临时隔离场由货主提供。每次批准的临时隔离场只允许用于一批动物的隔离使用。在动物隔离检疫期,临时隔离场的防疫工作受口岸检验检疫机构的指导和监督。

种用家畜、禽一般在正式隔离场隔离检疫,其他动物由国家质检总局视正式隔离场的使用情况和输入动物饲养所需的特殊条件,可安排在临时隔离场隔离检疫。输入种用家畜、禽的隔离检疫期为45d,输入鱼的隔离检疫期为40d,输入蛙的隔离检疫期为60d,其他动物为30d。

隔离场不能同时检疫两批动物,每次检疫期满后须至少空场30d才可接下一批动物。每次接动物前对隔离厩舍和隔离区至少消毒3次,每次间隔2d。对于水生动物的临时隔离场,要用口岸检验检疫机构指定的方法,在动物进场前7~10d进行消毒处理。

隔离检疫期对动物的饲养工作由货主承担,饲养员应在动物到达前7d到口岸检验检疫机构指定的医院做健康检查。患有结核病、肝炎、化脓性疫病及其他人畜共患病的人员不得进驻隔离场。在隔离场内不得食用与进口动物相关的肉食及其制品。货主在隔离期不得对动物私自用药或注射疫苗。

一般在动物进场7d后开始对动物进行采血、采样用于实验室检验。样品的扦取必须按照农业部颁布的《进出境动物、动物产品检疫采样标准》及其他相关标准进行。对猪、马、牛、羊、鸵鸟、狐狸等家畜、禽应逐头(只)采样;鸡、鸭、鹅、火鸡等家畜、禽按%,鸟、鸽等按10%比例随时抽样,最少抽取30个样本,不足30只动物的按100%采样。

采血的同时可进行结核病、副结核病等的皮内变态反应或马鼻疽的点眼实验。

隔离场的兽医须每天对动物进行临诊检查和观察。临诊检查包括两方面的内容:首先做整体及一般检查,如:体格、发育、营养状况、精神状态、体态、姿势与运动、行为、被毛、皮肤、眼结膜、体表淋巴结、体温、脉搏及呼吸数等。另外,可根据需要进行其他系统的检查,如心血管系统、呼吸系统、消化系统、泌尿、生殖系统和神经系统等。发现有临诊症状的动物要及时单独隔离观察、检查。

对水生动物应进行以下方面的检查:

(1)动物群体有无死亡现象。尤其对于鱼、虾、贝等,要注意有无动物大量死亡的迹象。

(2)动物群体活动是否正常。如:观察鱼群游动是否正常,有无狂游、停游或游动不平衡等现象;观察虾群中虾弹跳是否有力,有无浮头等现象;观察贝类潜沙、游走、游动是否正常,排出孔排水是否有力等现象;观察蛙对外界反应是否敏捷,食欲是否正常等。

(3)动物的体表是否正常。如:观察鱼全色是否变黑、体表是否有溃疡、脓疱、出血点、白点、鱼眼球是否突出、身体有无畸形、鳃丝、鳍有无出血、腐烂、鳃上是否黏液过多、体表有无寄生物等现象;观察虾体表有无黑斑、白斑、甲壳上是否有溃疡、附着物、虾体透明度是否异常,有无浊白现象,附肢是否变红等;对于贝类观察其贝壳是否能紧闭,贝壳上有无穿孔,剖开后外套膜和斧足是否有腐烂、上面是否有脓疱,鳃部是否正常,外套膜内有无寄生生物等现象;对于海胆要看棘是否有脱落、表皮层是否变色、组织坏死、组织脱落、表皮损伤等现象;对于蛙类要看其全表有无出血斑块、溃烂、水肿、黏膜充血等现象。

如发现有异常情况,应采取样品送实验室做进一步检验。

在隔离检疫期如发现规定检疫项目以外的动物传染病或寄生虫病可疑迹象的进一步实施检疫,并将结果及时报告国家质检总局。

对于死亡动物要在专门的解剖室进行剖检、采集病料,查明病因,尸体做无害化处理。

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