教育理论为我们了解教育的规律，预测教育发展的方向，调控组织行为提供了一个引导的框架。没有正确的理论指导，很可能就没有正确的选择，其结果将直接影响办学的成效。但现在许多的学校管理者对理论并不感兴趣，他们更喜欢凭直觉为自己开出管理学校的实践处方。让学生太多地去应付考试，而不是为他们的终身发展打基础。须知，目前越来越多的群众认识到自己就是学校的“股东”，他们把自己最珍贵的财产——他们的孩子和他们的金钱托付给学校。因此，他们希望了解学校到底做了些什么？学校的工作有没有效率？这也是学校管理者的压力所在。不能用正确的理论来指导实践，不进行教育科研，深化教育改革，我们将无从应对今日的挑战。
沿着邓小平教育思想指引的道路，促进基础教育的改革发展
邓小平理论是我国新时期社会主义现代化建设的根本指导思想。邓小平教育思想是邓小平理论的重要组成部分。作为改革开放和现代化建设总设计师的邓小平同志，始终关注我国的基础教育发展。他对基础教育的战略性思考给我们指明了方向，促进了基础教育的跨越式发展，取得了举世瞩目的成就。在新世纪的基础教育工作中，进一步深入学习研究邓小平同志关于基础教育的思想和理论，这对于我们全面贯彻“三个代表”重要思想，实施“科教兴渝”方针，深化教育教学改革，实施科学发展观，坚持以人为本，育人为本，有着深远的历史意义和重大的现实意义。
一、深刻认识基础教育的战略地位
1.基础教育是科教兴国、人才强国的奠基工程
基础教育对于提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。作为一项覆盖全社会、关系到国家和民族命运的极其重要的工作，邓小平同志强调：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去，发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，必须有知识、有人才。没有知识，没有人才，怎么上得去？……抓科技必须同时抓教育。从小学抓起，一直到中学、大学，我希望从现在开始做起，五年小见成效，十年中见成效，十五年二十年大见成效。”（1）他指出：“高等院校的学生来源于中学，中学学生来源于小学，因此要重视中小学教育。”（2）因为基础教育为高等教育提供的生源质量如何，将直接影响到整个教育的质量，影响到我国在国际竞争中的能力与地位。邓小平同志说：“我们国家国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量与质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到，现在小学一年级的娃娃，经过十几年的学校教育，将成为开创21世纪大业的主力军。中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责任。”（3）邓小平同志关于基础教育战略地位的思想，直接奠定了基础教育是教育的重中之重的基调，对于全社会重视基础教育，起到了巨大的推动作用。
2.基础教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”
这“三个面向”是邓小平同志对基础教育发展提出的战略方向，并且延伸到整个教育领域。基础教育要“面向现代化”，即基础教育对象现代化。为把学生塑造成社会主义现代化建设所需要的人才，应让他们具备现代人的素质。基础教育观念应当现代化。邓小平同志说：“我们干四个现代化，人们都说好，但有些人脑子里的‘四化’同我们脑子里的‘四化’不同。我们脑子里的‘四化’是社会主义‘四化’，他们只讲‘四化’，不讲社会主义，这就忘记了事物的本质，也就离开了中国的发展道路。”（4）基础教育内容现代化，基础教育手段现代化，基础教育管理现代化等等。基础教育要面向世界，是指要立足于本土，走基础教育民族化与国际化相结合的道路，为培养能参与世界竞争的人才打下良好的基础，广泛吸收国外丰富的教育资源为我所用。基础教育要面向未来，是指基础教育要为发展的未来而教。充分估计到未来社会对人才质量、数量的需求，要为学生今后的终身学习与高质量的生活打下良好的基础。基础教育面向现代化，既要使学生全面发展，又注重学生个性的培养，以适应现代化的需要；基础教育面向世界，以教育的开放性、民族性、世界性来促进基础教育改革与发展；基础教育面向未来，要求从未来对人才需要的角度出发，培养学生会学习、会生存、会竞争、会创造。
3.基础教育要培养“四有”新人为根本目标
基础教育培养人才的目标定位将直接关系到社会主义事业的发展。邓小平同志精辟地分析国内国际形势，将基础教育的战略目标确定在培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人上。他指出：“我们要大力在青少年中提倡勤奋学习、遵守纪律、热爱劳动、助人为乐、艰苦奋斗、英勇对敌的革命风尚，把青少年培养成为忠于社会主义祖国，忠于无产阶级革命事业，忠于马克思列宁主义、毛泽东思想的优秀人才，将来走上工作岗位，成为有很高的政治责任心和集体主义精神，有坚定的革命思想和实事求是、群众路线的工作作风，严守纪律、专心致志地为人民积极工作的劳动者。”（5）这是邓小平同志从培养人才的标准来讲的。只有在基础教育阶段严格按照“四有”要求去塑造学生，才能为提高全民族素质打下良好的基础。基础教育的战略目标还在于使学生德、智、体全面发展。邓小平同志认为：“我们的学校是为社会主义建设培养人才的地方。培养人才有没有质量标准呢？有的。这就是毛泽东同志说的，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”（6）这就要求基础教育既要培养学生坚定的政治方向，具有良好的科学文化素质，又必须对学生从严要求，奠定好他们的健康身体基础，公民道德法律素质基础，专门人才基础。
4.基础教育既要普及，又要提高
我国是一个人口众多的发展中大国，经济发展不平衡，沉重的人口压力已成为现代化建设的负担，要把这一包袱转化为人力资源，应当首先让全体国民都有享受基础教育的权利。作为发展中国家，我们必须在较短的时间内争取培养出数量充足的各级各类人才。邓小平同志指出：“办教育要两条腿走路，既注意普及，又注意提高，要办重点小学、重点中学、重点大学”（7），“光普及不提高，科学文化不能很快进步；只提高不普及，也不能适应国家各方面的需要……做到在普及基础上的提高和提高指导下的普及”（8）。在邓小平基础教育思想指引下，我国于2000年如期实现基本普及义务教育与基本扫除青壮年文盲的任务，到2010年，基础教育总体水平接近或达到中等发达国家水平。
二、基础教育发展的经验和改革的趋势
在新世纪里，我们一方面要继续以邓小平基础教育思想为指导，总结改革开放以来基础教育发展的经验；另一方面要加大改革的力度，不断探索基础教育发展的新路子、新办法。
1.改革学校内部管理机制，提高学校办学自主权
让学校成为自我发展、自我约束、自我激励、自我完善的办学主体，使之能主动适应社会主义现代化建设的要求，多出人才，出好人才，学校内部的管理机制是非常重要的。邓小平同志十分重视学校管理工作的改革，认为学校管理是一门学问，学校管理人员也是专业人员，办好学校需要大量的合格的管理人员。他提出：“科研部门、教育部门都有一个调整问题，而调整当中，具体问题很多，第一位的是配备好领导班子。”（9）在这一思想指引下，中小学开始实行“党支部领导下的校长负责制”，又实行了“校长负责制”的管理体制。现行的中小学内部管理体制的基本框架包括：校长负责制，赋予校长行使的管理权力，有决策指挥权、干部任免权、奖惩权、财经权。同时，强调加强学校党组织的政治核心地位，建立健全学校教职工代表大会制度，实行民主管理。实行教职工聘任制。在“三定”（定编、定岗、定责）的基础上，实行双向选择，建成动态的具有激励竞争功能的新型人事制度。完善学校劳动分配制度，政府及教育行政部门在加强宏观调控的前提下，向学校下放工资分配自主权，实行工资总额包干，校内实行结构工资制。这些改革，调动了基础教育战线工作者的积极性。在新形势下，基础教育改革要大力推行校长职级制（将校长职务分若干等级），规定校长的任职条件，如主持学校全面工作的能力；在教育教学改革中取得的成绩；带领教师开展教学、科研的成果；学校在社会上的知名度等。按照精干、高效的要求开展教职工聘用合同制度，形成按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合理流动、能进能出、能上能下的新用人制度和劳动分配制度，完善考核机制，辞退不能履行职责的人员，推进人事制度改革。实行学校后勤社会化服务改革，节省经费，提高学校后勤服务的专业化水平，保证教育教学顺利进行。
2.进行课程与教材改革，适应不同地区和学生发展的需求
邓小平同志非常重视课程教材建设，多次指示“教材很重要”。他认为“教材非从中小学抓起不可，教书非教最先进的内容不可，当然也不能脱离我国的实际情况”（10）。并指出“要引进外国教材，吸收外国教材中有益的东西”，“用先进的科学知识来充实中小学的教育内容”。根据这些精神，基础教育确立了“一纲多本”及“多纲多本”的多样化课程教材改革方向，对提高中小学教学质量，起了很大促进作用。为积极推进新一轮基础教育课程改革，构建21世纪符合素质教育要求的课程教材体系，从理论和实践的层面上要进一步解决好以下几个问题。第一，课程现代化问题。即如何以现代教育教学理念和价值观来统帅课程编制，更好地解决个人发展与社会需求的关系。解决好课程改革、课程研制理论、课程实施技术三者的关系问题。第二，课程设计问题。即在强调人文性与科学性的同时，如何更好地考虑课程内容，学生实际需要，影响学生学习的各种因素，实践过程中的价值追求的协调统一问题。第三，课程目标与内容方面的问题。即解决课程目标的抽象性与模糊性，课程内容倾向知识本位，缺乏时代感等问题。第四，课程设置与管理的问题。即处理好必修课、选修课、活动课的协调；国家课程、地方课程、校本课程的平衡；基础性课程、拓展性课程、研究性课程的分配及如何有效整合现代教育技术。第五，课程实施问题。即充分考虑对课程实施的影响因素，如教师素养、资源供给和社会支持、课程教学策略、不同学生发展评估、教材编写等。
3.努力提高学校教学质量
邓小平同志指出：“现在已经建立起来的各类学校，都不能降低教学质量”，“学校要保证提高教学质量，否则就不能说是成功的”（11）。他认为：“要在学校中推广使用计算机，大力发展计算机教育，各级各类学校要借助现代化教学手段和教学方法来提高教学质量。”诸如成功教育、愉快教育、和谐教育、创造教育、生动发展教育、扬长教育、挫折教育等就是在邓小平理论指导下的教育典范。目前基础教育改革的3大热点是：小班化教学改革，实验性、示范性高中和寄宿制高中的教学改革，现代信息技术与学科教学整合的改革和双语教学的改革。为此，教学目标应注重学生在知识、能力、过程、方法、情感、态度、价值观与人格的多元协调发展。教学内容注重适合性、现实性、基础性与时代性。教学模式注重学生自主性、合作式、探究式，以及模式的优化组合。教学组织形式注重多元化、综合化、交互的多边性。教学环境注重信息资源的优化组合、心理环境的建设。师生关系上，注重学生的主体性，突出以学生发展为本。
4.进行考试与评价制度改革
考试与评价是促进基础教育教学质量的两个必要手段。邓小平同志强调考试的重要性，“考试是检查学习情况和教学效果的一种重要方法，如同检验产品质量是保证工厂生产水平的必要制度一样”，他同时也强调要改革考试制度，不要把考试当做唯一的目的，“当然也不能迷信考试，把它当做检查学习效果的唯一方法，要认真研究、实施、改进考试的内容形式，使它完善起来”（12）。他认为“学校应该挖掘教学潜力，包括学生，但是不要因此而降低学校教学质量，学生人数多，又能保证质量的，才是好学校”（13）。他把衡量一所学校教学质量高低的标准定为培养人才的质量与数量，“主要不是抓指标，而是抓措施”（14）。这些见解，为推行和完善基础教育考评制度提供了改革导向。我们应该建立促进学生全面发展的评价体系，不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和挖掘学生多方面的潜能，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我，建立自信，发挥评价的教育功能。建立促进教师不断提高的评价体系，强调教师对自己教学行为的反思，建立以教师自评为主，校长、同行、学生、家长共同参与的评价机制。建立促进课程不断发展的评价体系，周期性地对学校课程执行情况、课程实施中的问题进行评估，及时调整课程内容、改进教学管理。改革考试内容和方法，实施学分制，下放命题权。扩大高校办学自主权，改革高校招生考试，加强对学生能力和素质的考查。
5.提高教师地位，加强教师教育
“尊重知识，尊重人才”是邓小平同志一贯的教育思想。他认为“我们要提高人民教师的政治地位和社会地位，不但学生应该尊重教师，整个社会都要尊师重教”（15），“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德、智、体全面发展，有社会主义觉悟的、有文化的劳动者，关键在教师”（16）。他说：“只有教师教得好，学生才能学得好。”他还强调加强师德建设，“各级党委和党的组织，应当热情地关心和帮助教师思想政治上的进步，帮助他们学习马克思列宁主义、毛泽东思想，使更多人牢固树立起无产阶级和共产主义世界观。要积极地在优秀的教师中发展党员”（17）。党和国家及全社会对教师的关心和尊重，使教师职业正逐步成为最受人尊重、最值得羡慕的职业之一。在新的时期，我们要切实加强教师职业道德建设，树立育人为本的思想，认真贯彻《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，言传身教，为人师表，教书育人。搞好知识结构的重建，包括通用性知识、从事具体学科教学所应有的专门知识、教育教学的专业知识、学生学习及其发展的知识。职业能力的全面发展，主要抓好如教育教学科研能力、现代教育技术应用能力、创新教学能力、不断学习的能力、使用各种教学策略与方法的能力等。身心素质的提升，如身体健康、精力充沛、耐受力强、高尚的情操、坚韧的意志、顽强的进取心、强烈的求知欲、和谐的交往与合作态度等。
百年大计，教育为本。党的“十六大”提出的全面建设小康社会的目标之一是：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高……人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，把教学观念的更新作为基础教育改革的方向，把实施素质教育作为基础教育改革的主题，把课堂教学改革作为基础教育改革的主线，把高素质的师资队伍建设作为改革的动力，坚持教育为人民服务的宗旨，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，办好让人民满意的教育，为现代化建设提供更大的智力支持和知识贡献。
（发表于《邓小平与重庆发展》，重庆出版社，2004年12月）
