社会主义新农村建设
2005年10月，党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”
建设新农村，对中国农民而言是一种福音，对中国农村来说是重大变革，对中国农业则是千载难逢的发展机遇。中国用世界7%的土地养活了世界上1/5的人口，被视为一个令人惊叹的奇迹。现在，中国正在轰轰烈烈开展的新农村建设，有可能创造另一个更伟大的奇迹：让8亿农民富裕起来。
中央高度重视社会主义新农村建设。2006年，中央在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。进入21世纪以来，中央不断加大对“三农”的投入，仅“十五”期间用于“三农”的财政资金就高达1.13万亿元，每年以17%的速度递增。
第一节 农业和农村生产力持续发展
科学发展观的第一要义是发展。发展农业、繁荣农村、富裕农民，始终是“三农”工作的基本任务。近几年，各级政府采取一系列措施，积极推进现代农业建设，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业素质、效益和竞争力，促进了粮食稳定发展、农民持续增收。
在河北省河间市，宋王大养殖场的猪圈清洁干净，没有异味，没有蚊蝇，这里所需的水、电、热能全部由养殖场“自给自足”，利用猪粪转化成的沼气发电，成了一个小小的循环经济链条。46岁的程炳印是宋王大养殖场负责人，从2003年开始养猪，现存栏达500头。2005年，他建起100立方米沼气池，猪粪入池发酵产生的沼气除少部分用于照明、做饭外，大部分被白白放掉。怎样把浪费的资源利用起来？2008年3月，他动手筹建600立方米高温发酵池，安装50千瓦发电机组。目前日产气170立方米，每天发电12小时达400千瓦时左右。其中300多千瓦时供村泡沫厂使用。现在，养殖场形成良性循环，猪粪—沼气—燃烧发电—供用户。粪便入沼气池，沼液冲圈舍，高温杀虫，达到了防疫目的。在解决猪粪污染的同时，还给农民提供了沼渣、沼液无菌有机肥料，获得了很好的经济、社会和生态效益。
2009年初春，山东省肥城市的空气中弥漫着蔬菜的清香。这里分布着17.5万亩有机菜，集聚着台湾弘海、山东龙大等50家以上的农业产业化龙头企业，形成了年产量50万吨的优势支柱产业，农民以此增加收入6.9亿元。这是该市创新农业合作组织、发展有机农业的成果。合作经济组织正引领肥城市的传统农业向现代农业转变。“土地入了股，春天当股东，秋后就分红。”在孙伯镇北栾村，说起村上的有机蔬菜股份合作社，菜农冯丽云就滔滔不绝：“我家把3亩地经营权转给合作社，去年拿到的本金、工资、年底分红总计5250元，是过去自己家种时的两倍。”目前，肥城扶持发展有机蔬菜专业合作社280多个，辐射带动3.8万多种植大户；通过国际机构认证的绿色基地达100多个，加工产品95%以上出口。孙伯镇孙东村种植有机蔬菜是按“企业+合作组织+封闭基地”形式运作，主要模式可概括为“以土地经营权入股，集约经营、小段定额、收益分红”。合作社副会长雷印贵介绍说，合作社不是只把人组织在一块儿，还要把土地集中起来经营。这一模式既有效解决了一家一户分散经营存在的技术障碍、标准质量问题，实现了加工龙头企业与有机基地紧密衔接，又在不违背土地承包政策的前提下，推进了土地的适度规模经营，带来龙头企业放心、农民利益有保障、集体收入牢靠的三赢效应。
河北省香河县依托区位优势，构筑环京津现代服务业高地。香河县毗邻京津，区位优势明显。经过多年发展，香河家具城已成为汇集4000多个名优品牌、年销售额超过120亿元的“中国北方家具商贸之都”。为营造新的发展优势，香河着力构筑环京津现代服务业高地，一年多来，在科学规划、合理布局的基础上，香河县加大招商引资力度，成功引进了上海绿地集团、广东合生创展等7家企业，总投资超千亿元。2009年5月，投资的华北民用进口商品自由贸易区项目已完成规划设计，投资5亿元的“欧洲工业技术及工业用品保税展示中心”项目正式签约。
近年来，河南焦作巧妙利用荒山、荒坡、荒地，在荒坡上建企业，黄河滩里种庄稼，山上种树、盖房子，腾出土地10万余亩，不仅满足了城市发展所需，还保持了全市耕地总量的动态平衡。焦作市武陟县南临黄河，是全国粮食生产基地县。全县有30万亩黄河滩地。过去，这些滩地中逾五成“靠天收”，农民耕种热情不高。为了促进农业增产增收，武陟县把目光瞄准了黄河滩地。“全县申报了13万亩黄河滩土地整理项目，全部按农业粮食示范区标准打造，整个项目分为三期。”武陟县县委书记杜宇说。2007年11月，焦作市国土局投资8000万启动了一期工程，共整理滩地5万亩，2008年底已全部完工。2009年初，再投资6000万元，启动了总面积为4万亩的黄河滩土地整理二期工程。在武陟县大虹桥乡东刘村土地整理示范区，一望无边的项目区内，田成方、树成行，4米多宽的水泥路四通八达，两边是高标准的排灌沟渠。对此，农民郭栓柱感触颇深：“这些滩地以前是‘靠天吃饭’，土地整理后，路通了、电通了、不怕旱、不怕涝，小麦亩产过千斤，产量比过去翻了一番，往年每亩地承包费50元/年，现在400元/年都抢不到。”据介绍，焦作计划用5年（2007—2012）时间，在黄河滩开发整理耕地13万亩，观光旅游用地6.36万亩，总面积近20万亩。其中，生态农业区按地理条件划分为10万亩传统农业区、万亩温室大棚区、绿色瓜果区等四大类，建成后将成为一个新的“米粮川”。
辽宁抚顺编制村级森林经营方案，把采伐限额分配到户，林农既可按计划采伐，又可以放手发展林下经济。抚顺新宾满族自治县榆树乡罗圈村是辽宁东部山区典型的多林村。2006年，罗圈村开始进行集体林权制度改革，全村人均分得山林近60亩。分山到户后，农民有权开发山林了，怎样发展才好呢？罗圈村聘请专家为本村编制了森林经营方案和产业发展规划，并据此对每家每户的林地又作了详细规划，通过图、表、卡等形式在村部公示。据村支书王兴武介绍，林改后，村民们普遍发展了大果榛子、林下参、大叶芹等林地经济，但经常受到森林采伐限额的限制，比如山上的树如果太密，林下都是烂树棵子，不搞抚育就没法发展林地经济。“现在好了！采伐限额落实到了山头地块，村里有了产业发展方案，市里还调整了森林经营技术标准。发展林下经济大有搞头！”王兴武指着村支部墙上的《罗圈村现代林业建设营林措施、产业项目公示板》说。村头的小驴匠沟，泉水潺潺，林涛阵阵。村民杨立臣正在给自家林下的大叶芹除草。杨立臣种了56亩大叶芹，两年已经累计收入5.1万元：“现在俺们可以按照森林经营方案，甩开膀子干了！”政策一明晰，农民经营山林的发展热情一下释放了出来。2008年，罗圈村全村林地经济人均收入达3510元，占村民人均年收入的60%以上。两年来，全村累计造林2300多亩。整个罗圈村呈现出一派山高林密产业兴、春种秋收欢乐多的喜人图景。
卖菜上互联网，新立村的农业也很“时尚”。2009年初夏时节，吉林德惠市菜园子镇新立村蔬菜生产合作社的大棚间人头攒动，男女老少欢声笑语，一筐筐又大又圆的西红柿从大棚里运出，菜农们分享着丰收的喜悦。新立村蔬菜生产合作社，实行的是统一生产计划、统一品种、统一技术、统一物资供应、统一销售。为掌握市场动态，合作社购置了电脑，在网上查找信息，使合作社与国内、国际市场接轨，及时、准确地掌握各地市场行情。过去农民利用电话了解各地市场价格，很多外地客户往往不说实话，在价格上进行蒙骗。合作社依靠网络，在掌握外地市场行情的同时，发布本地信息，招来外地客户。已能熟练运用QQ等聊天工具的54岁的菜农姜士和讲了一个故事：“有一次一个外地客户利用老招法，当西红柿装车完毕时，突然说他那边西红柿价格降了，要降低价格收购，否则就不要了。可是通过我们上网查询，知道根本就没有降价，于是我们就马上联系别的客户。这个客户一看急了，乖乖地按原价把西红柿拉走了。利用网络，我们的西红柿价格在高价位上的持续时间得到了延长。”
新农村需要新人才，新人才从哪里来？可以说，从国家到省、市、县各级政府与部门都出台了种种措施与办法，为新农村建设输送人才——大学生村官、科研院所专家深入田间地头、大专院校学生假期走进乡村农户……然而，新农村的人才不仅要从外面来，更要在田野中“长”出来：68岁的郭文山是吉林德惠市布海镇长山村有名的致富能手。郭大爷说：“我就小学文化，为啥致富？那是我学到了真本事。我是村里第一个种果树的，第一个扣大棚的，第一个跑到黑龙江找市场的，后来还带动全村人都致富。”23岁的张龙，是桦甸市金沙乡民隆村的村民，2008年从城返乡，跟随位于村里的吉林省农科院桦甸基地的老师干活，学会了很多东西。现在村里的庄稼什么时候用什么农药，选什么种子，如何测土配方施肥，大家都会来问这个“小博士”。这些“土专家”、“田秀才”成长于新农村的沃土，建设着新农村的未来。这样一支素质过硬的农村实用人才队伍，既是新农村建设的直接受益者，同时也是新农村建设的主体，更是托起新农村美好未来的有力臂膀。
2009年，江苏省赣榆县农业、农机、劳保等部门纷纷把培训课堂建在产业基地上，对墩尚、沙河、金山等镇的草莓种植、蔬菜种植、畜禽养殖等30多个专业特色村的返乡农民分期分批进行培训。县委还把致富能人请上讲台，让他们到各镇巡回报告，指点返乡农民创新业。春节以来，全县共有50多名致富能人登上“百姓讲坛”畅谈致富经，培训农民2万多人次，帮助6000余返乡农民工实现就地创业当老板。石桥镇近百名返乡农民工听了“百姓讲坛”觉得在理，在当地的海州湾九里海产品大市场，联手租赁25套门面房及6000余平方米交易大棚从事海产品经营。像这样由返乡农民工从事的种养、加工项目，全县已新增520个，投资总额1.2亿元，并带动当地1000多劳动力就业。
第二节 农村整体面貌明显改善
今后一个相当长的时期内，我国农村始终会有数以亿计的人口生活，建设好农民的家园，是一项长期的任务。近几年，全国各地在积极稳妥地推进城镇化、逐步减少农村人口的同时，加强农村道路、通信、电网、饮用水、沼气、垃圾收集处理等生活设施建设，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，农村的落后面貌得到明显改善。
在河北省大城县一些村庄，人们开心地用上了节能环保的吊炕（灶）和沼气。为改变农村落后的生活方式，2008年，大城县开始推广节能吊炕。与传统的土炕不同，吊炕由水泥柱子支撑，完全悬在半空中，上下两面都能散热，并且热得很均匀，不像从前炕头热、炕尾凉。节约能源测试结果表明，“吊炕”可节柴40%左右，全年每铺炕可节约1382公斤秸秆或1210公斤柴火。通过沼气和节能吊炕建设，大大改善了居住环境。
2009年4月20日晌午时分，江苏启东南阳镇北清河村5组，一条宽阔笔直的水泥公路上，一辆安徽合肥开来的8吨大卡车停在村民沈兆飞家门前，十来个壮劳力正在往车上搬运花菜。村支书钱素菊介绍，村里种植了2300多亩蔬菜，销往全国各地。不过，钱素菊说，以前村里的蔬菜种植规模可没这么大，因为村组的路没有现在这么好，收购蔬菜的卡车开不进来。2004年，村组道路修好之后，卡车可以直接开到大棚前，大大促进了蔬菜的种植。走在启东的农村，给人留下的第一印象就是路好。这几年，为了农村公路的畅通，启东市下了大气力。按照省里的标准，农村公路一般宽3.5～4米，启东的标准是4.5米，可以保证两辆车会车，这为乡村经济的发展预留了交通空间。最近5年，启东建成农村公路1800千米，成为江苏农村公路里程最长的县（市）之一。2009年，启东还要全面完成农村公路扫尾工程，320多个行政村全部通上公路。宽阔的马路建好了，公交车也可以开进村了。2008年9月，启东市在寅阳、东海、吕四三个区域五个镇实施“村村通公交”工程，投入17辆客车。农民可以像城里人一样乘公交上街，到工厂打工。尤其是村里上学的孩子们方便了，每到上学和放学时间，公交车穿行于各村之间，接送学生。
每天早上7点，启东东海镇新造村11组的顾松石头戴一顶黄色安全帽，拖着一辆垃圾收集车，挨家挨户收垃圾。“现在大家都形成了好习惯，把自家的垃圾用袋装，放在家门前固定的位置，方便我们收集。”顾松石说。目前，启东市每个村都有3—4名环境管护员。他们的主要工作，除了收集垃圾，还有沟河保洁、道路维护、绿化养护等等。他们的月收入可达900元左右。这笔钱，市财政补助大部分，乡镇和村里再筹集一小部分。但启东不满足于此。该市已经建成了一座垃圾发电厂，目前正在全市范围内规划建设一批压缩式垃圾中转站，实施全市垃圾集中清运、集中焚烧发电，尽快结束农村生活垃圾填埋的历史。启东将这种垃圾处理模式总结为“村收集、镇转运、市焚烧处置”。水环境是启东农村环境整治的又一重点。启东几乎家家户户旁边都有一条条小水沟，全市共有10多万条。时间一长，这些小水沟大多淤塞，沟面上垃圾漂浮、杂草丛生，面源污染日趋严重。为此，从2008年冬到2009年春开始，启东市全面实施“河面无漂浮物、河中无障碍、河岸无废弃物”的农村河道疏浚工程。在东海镇新造村采访时，记者看到，陆冠群和3个农民正在一条小水沟里清除垃圾：“我们搞干净了，就交给环境管护员，由他们负责保洁。”“这些事情看似不大，却能在潜移默化中改变农民的生活习惯和生产方式，提升农村文明水平，进而推动新农村建设和城乡一体化进程。”启东市委书记孙建华说。
临近晚饭时间，贵州省普安县营山村樊德敏家的厨房，不见常冒的青烟，饭菜的香气却四处飘溢。铺着白瓷砖的灶台上，炖菜的大号电饭煲正滋滋冒着热气儿。“现在可省劲了，只要把饭菜放进锅里，一摁键就可以等着吃了。”樊德敏说。樊德敏所在的贵州省普安县营山村，祖祖辈辈上山砍柴，靠山吃山。“整天烟熏火燎的，想穿件干净衣服都不可能。”樊德敏回忆说。营山村的变化，源于国家2003年启动的小水电代燃料试点项目。新建的岔河小水电站，把清清的西江水变成了电，送进了营山村的家家户户，让全村598户村民全部告别了砍柴烧火，迎来了“靠水用电”的新生活。“以前烧柴、烧煤，一年下来要750元。现在一年用电1200度，省了500多元呢。”樊德敏说，小水电代燃料项目不仅让农民用上了电，更让农民用得起电。“以前禁止上山砍柴，可怎么罚都管不住。现在村民们不仅不去砍柴，还自发地在村前屋后栽树。”海马村村支书张明感触颇深。统计数据显示，通过小水电代燃料项目试点，全国巩固退耕还林面积30万亩，保护森林面积156万亩，试点项目区逐渐走上了“以林蓄水，以水发电，以电护林”的良性发展道路。
第三节 公共服务覆盖农村更大范围
“十一五”期间，国家扩大了公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，重点加强了农村义务教育和公共卫生服务体系建设，加快建立新型农村合作医疗制度，加大扶贫减贫力度，有条件的地方还积极探索建立农村最低生活保障制度。通过这些举措，农村公共服务严重滞后的问题正逐步得以解决，农村居民逐步与城市居民一样，公平地享有均等化的基本公共服务。
自2009年起，河北省黄骅市凡年满60周岁的农民每人每月都能领取到50元的基本养老金。根据《黄骅市农村基本养老保障工作暂行规定》，凡具有该市农村户口、年满45—79周岁居民均可参保，参保农民根据年龄大小，只需一次性交纳400—800元基本养老保障金。对交足基本养老保障金的，年满60周岁，养老金从参保农民年满60周岁的次月起按季打入个人银行卡。80岁以上的老人则免交基本养老保障金，从2009年起即可终身领取养老金。据统计，黄骅市60岁以上的农业人口约为4万人，该市财政每年要拿出1400万元进行补贴，以后还要根据经济发展情况适当增加。
山东省高青县投资30余万元，建起了新农合计算机管理网络，各定点医疗机构新农合报销程序全部采用网络化管理，实现了27.46万参合农民看病不出村、报销费用即时结算，成为全国实现县、镇（乡）、村新农合报销程序三级联网的区县之一。目前，该县新农合实现以村为单位覆盖率100%，参合率99.71%。
“便民大厅真干净，村干对面讲真情。矛盾问题天天生，大事化小在基层。”这段顺口溜的作者，是湖北宜昌宜都市鸡头山村5组村民刘昌忠，写的是建立村级综合便民服务室带来的变化。针对乡村综合配套改革后村干部人少事多、农民事难办的实际，2008年，宜都市按照统筹城乡公共服务的思路，在各村逐步建起了综合便民服务室，方便群众办事，化解了矛盾。有一天，五眼泉乡弥水桥村10组村民聂道莲拿到了村代办员谢忠进全权代他办理的建房手续，这距他向村便民服务室提出申请还不到3天。以往农民建房办手续，往往要在土管、城建、财政等多个部门之间“往来穿梭”，一个公章没盖完，手续就办不了。宜都在全市10个乡镇分别组建了便民、维权、财务和农业4大服务中心，市直部门延伸到乡镇的站所集中办公，为群众提供办证、维权、科技、咨询等11个方面的服务。同时投资2000多万元，在全市144个村（社区）建起了规范化综合便民服务场所，并先后建立了全程代理制、限期办结制、办理回执制等“八项制度”。让农民办事“只进一个门、只找一个人、只跑一次路、一次就办成”。2008年10月，枝城镇九道河村小水泥厂因污染环境而关闭，70多位在厂里工作的村民因安置费问题与企业发生纠纷。村干部组织企业老板和10名村民代表，心平气和地到村便民服务站说事室商谈沟通，很快达成协议。宜都市委书记宋文豹说，建立村级综合便民服务体系，群众关心的热点和难点能在第一时间被发现，群众的呼声和需求能在第一时间得到回应和解决。2008年以来，村级便民服务室共接待群众23万人次，办理各类事项20多万次，群众满意率达95%以上。
第四节 城乡统筹发展
从“十一五”开始，我国逐步建立起工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，包括财政对农民的直接补贴机制，对农业和农村建设的投入稳定增长机制以及建立健全保障农民合法权益的机制等。
村级资金、资产、资源是村集体和村民利益的集中体现。随着城乡统筹发展试点建设的推进，村集体项目引进、土地流转等不断增多，成都市温江区将“三资”使用决策权和监督权交给村民，使“三资”管理成为保障农民权益、推进农村基层民主的有效载体。过去，温江许多村级“三资”由村两委管理。如今，村级“三资”管理开始按新模式运行：每一笔报账单据，必须经过村民选举产生的村民理财小组复审签字，村“两委”才能拿到镇会计核算中心做账。和盛镇东宫寺社区6组与某公司共同实施一花木经营项目，该项目原台账面积仅为267亩多。村民入股前，村“两委”、村民理财小组和村民代表共同对项目面积核实测量，发现项目面积应为283亩，该组的年流转费用一下增加了36万元。租金发放前，村民理财小组成员与居民小组长代表会同报账员共同计算人均所得租金，再以户为单位造“领款明细表”在村务公开栏中公示，接受群众监督。村民们高兴地说，实施“三资”管理改革后，村组收入多少钱，开支多少钱，都明明白白。很多村干部最大的感受是村民看自己的眼光不再异样了。柳岸社区理财小组组长骆洪全感慨地说：“我从事农村基层工作20余年，村财务从来没有像现在这样清楚。”
江苏省赣榆县是全省有名的劳务输出大县，为实现全县38.5万农村劳动力有序有效输出，该县及时开通农村劳务信息网络，针对外出劳务不同的专业技能分门别类建立电子档案，并与18个镇劳务服务中心实现了联网，同时积极挂靠省劳保厅职业介绍服务中心、上海职业介绍所等，分别在深圳、上海、苏州、北京、青岛等建立了13个劳务输出基地，通过建立基地开展“定点”培训、瞄准市场空隙开展“定向”培训、针对客户需求开展“订单”培训、结合部门职能开展“定位”培训。利用农村劳务信息网这一“空中通道”，赣榆县目前已实现农村劳务输出18万人，占该县农村劳动力总数近47%，2008年共为家乡捧回经济总收入22亿元，人均收入超过1.2万元，是全县农民人均总收入的2倍多。2009年以来，全县共向县外输出劳务20.6万人，实现货币收入5亿多元，分别比上年同期增长17%。
时风汽车厂的王子军是山东省高唐县梁村镇人，2009年5月，他把妻子和16个月大的儿子接到了县城安家，家就在时风公寓，一套农民工夫妻包间，一个月租金100元。为让农民工“进得城”、“立得稳”，高唐县陆续推出四项保障措施逐步改善他们的居住条件。一是用工单位要采取无偿提供、廉价租赁等方式，为农民工提供符合安全标准和卫生条件的居住场所。农民工自行安排居住场所的，用工单位要给予一定的补贴；二是用农民工较多的骨干企业可建设或将宿舍改造为农民工公寓，纳入县政府的廉租房建设项目；三是在农民工集中的开发区和工业园区配套建设廉租房；四是将在县城连续工作一定年限以上、具有稳定收入来源的农民工纳入经济适用住房供应范围。
