忻州地区个体私营经济发展情况的调查
一、个体私营经济发展的基本情况
（一）历史发展的四个阶段
新中国成立以来，我区个体私营经济发展与国家发展经济的指导思想相吻合，可分为四个阶段：第一阶段，1949年到1956年，清理整顿、扶持改造阶段。1956年4月底，全区已改造的私营企业有3427户，6166人，资金1233318元。第二阶段，1957年到1966年，利用、限制、改造阶段。1957年底，个体工商业610户、938人，资金140500元。1960年底，全区小商小贩已经不再存在，三年自然灾害时期，个体经济曾有短暂的恢复，但为数极少。第三阶段，1966年到1978年，取缔阶段。把个体工商业当作“投机倒把”、“走资本主义道路”加以取缔，对小商小贩中出身不好的当“地富反坏分子”批斗遣送回乡。极少数个体工商户由公开走向隐蔽、由地上转入“地下”。第四阶段，1979年至今，高速发展阶段。
（二）目前发展的情况与特点
党的十一届三中全会以来，国家先实行“鼓励和扶持城镇个体经济发展”的政策，又出台了一系列发展个体经济的政策、条例、实施细则，特别是党的“十五大”明确肯定了个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，促进了忻州地区个体私营经济和全国一样，如雨后春笋，迅速发展。截至1999年底，全区个体工商户由1978年的407户发展到1999年的28755户，从业人员由1978年的525人发展到53952人；注册资金由1978年的28.7万元发展到59053万元，分别增长了70.7倍、102.7倍和2057倍。其总产值18586万元，营业额86542万元，商品零售额55712万元。私营企业从无到有，发展到717户，投资者和雇工人数10449人，注册资金39405万元，年产值16700万元，营业额3642万元，商品零售额1948万元。全区集贸市场由1978年的36个发展到2000年6月底的146个，集市贸易成交额由1978年的1390万元增加到近12亿元，分别增长4.1倍和86.3倍。1999年个体私营经济纳税17543万元，占全区税收总额的22.9%。其发展特点如下：
1.发展规模越来越大。1990年，全区个体工商户户均注册资金5435元，私营企业户均注册资金11.6万元。到1999年，个体户户均注册资金20500元，私营企业户均注册资金55.4万元，分别增长2.77倍和3.77倍。有380个个体工商户发展为私营企业。
2.产业结构趋向优化。在结构调整中，一是生产性企业所占比重提高。1994年底，全区私营企业制造业196户，占总户数的36.5%，到1998年底制造业增加到289户，占总户数的42.2%。二是种植业、养殖业有新的发展。忻州市私营企业投向农村种、养业的有38户，占总数的22.2%。三是外向度增强。定襄锻造经营户生产的法兰盘等系列产品大部分打入欧美、东南亚等国际市场。四是从业人员优先。近年来，一批机关干部、企事业单位下岗人员，大中专毕业生投身个体私营经济发展。1998年以来，全区5800户下岗人员中，有30%成为个体私营经济发展的生力军。
3.社会贡献日渐突出。个体私营企业生产出一批市场看好的产品。如：忻州、定襄的甜糯玉米、定襄的法兰盘、五寨的精粉皮等土豆系列的加工产品、河曲的海红蜜系列产品、岢岚的酸溜溜、羊绒被等，桂龙医药公司的桂龙牌咳喘宁，等等。它们在经济发展中所占份额逐年增大。其注册资金所占的比重由1990年的4.6%增到1998年的13%；从业人员所占比重由1990年的11.4%增到1998年的19%；纳税额所占比重由1990年的14%增到1999年的22.9%。推动了市场经济发展。在“国退民进”的国有经济布局调整中，个体私营经济的社会资本与国有资产对接，使定襄、代县、原平、偏关等县市的40余户企业焕发生机，成为新的经济增长点。涌现出一批优秀的企业家。全区50名私营企业主当选为市（县）人大代表、政协委员。
二、个体私营经济发展中存在的问题及原因
存在问题主要有三：
一是波动大
1978年至1996年，全区个体私营经济高速发展。截至1996年底，个体经营户达60220户，从业人员104839人，注册资金56756万元，总产值39033万元，营业额116212万元，商品零售额52793万元。私营企业发展为747户，从业人员12592人，注册资金23652万元，总产值18143万元，营业额7784万元，商品零售额5027万元。个体私营企业纳税分别为10777万元和743万元。其中“八五”期间，个体工商户的6项指标分别以36.1%、37.5%、81.8%、14.7%、45%和28.5%的年平均增长速度发展。私营企业6项发展指标分别以81%、71.5%、326.5%、161.4%、1040.8%和667.4%年平均增长速度向前迈进。1997年则出现了大幅度下滑。年底下滑情况是，个体户21433户，从业人员44210人，注册资金41158万元，总产值21255万元，营业额66706万元，商品零售额43270万元，分别比1996年下降64%、58%、27%、45.6%、46.9%和18%。私营企业下降到596户，从业人员9073人，注册资金30158万元，总产值8828万元，营业额5190万元，商品零售额4508万元，除注册资金有所增长外，其余分别比1996年下降20%、28%、51%、32%和10%。1998年进入复苏回升阶段。1999年个体经营户与1998年相比，经营户增加6.1%，从业人员增加9%，注册资金增加18.6%，总产值下降11.4%，营业额下降3%，商品零售额增加0.4%。私营企业户增长9.7%，从业人员增长10.4%，注册资金增长9.8%，总产值增长46.5%，营业额下降20.5%，商品零售额下降48.5%。
二是总量小
“八五”期间，全区个体户户数仅占全省户数的9.3%，私营企业仅占全省户数的40%。1999年，全区注册资金百万元以上的私营企业有48户，1000万元以上的私营企业仅1户。全区私营企业雇工人数平均12人，低于全省平均雇工人数16人，至今没有1户私营雇工够100人，而全省雇工百人的有90户，其中500人以上的有7户。1999年，全区个体工商户、私营企业分别占全省总户数的1.6%和2.9%，居全省倒数第二（在朔州前）。个体私营经济创造的产值、提供的营业额、商品零售额和税收在全区经济发展的总量中，在全省各地市同指标的比较中，均与本区在全省所处的位置极不相称。
三是不平衡
主要表现在县（市）之间发展不平衡。忻州、定襄、原平三县市个体私营经济发展较快、效益较好。2000年6月底，忻、定、原三县市个体工商户4811户，从业人员13299人，注册资金13960万元，产值6172.5万元，营业额9042万元，商品零售额55520万元，分别占全区个体工商户6项指标的39%、47%、55%、65%、20%和19%。私营企业436户，从业人员6439人，注册资金23909万元，产值5744万元，营业额677万元，商品零售额863万元，分别占全区私营企业6项指标的60%、59%、55%、64%、33%和49%。而神池、五寨、岢岚3县合计个体工商户1809户，从业人员3067人，注册资金1522万元，产值1941万元，营业额2911万元，商品零售额1006万元。私营企业18户，从业人员160人，注册资金695万元，产值75万元，营业额158万元，商品零售额153万元。神、五、岢3县合计除个体工商户户数，私营企业产值、营业额、商品零售额比忻州、原平多以外，其余均不及忻、定、原中的任何一个县市。私营企业户数，神池2户，五寨4户，岢岚12户，规模之小，略见一斑。
形成上述问题的原因主要有：
一是观念较滞后
在领导干部中，有的对个体私营经济的地位、性质、作用认识滞后于社会主义市场经济发展的新形势、新要求。有的同志对地委“民营经济富区”发展战略认识不够，领会不深，发展个体私营经济不主动，不大胆，在工作中喊得多，做得少，号召多，措施少；要求多，办法少；表面东西多，实质性举措少。在群众中，小农意识重，守土观念强，宁肯在家熬，不愿外出闯；存款获利放心，投资经营担心；有的个体私营主小富即安、小成即满，缺乏二次创业的冲动；有的经营管理水平低，缺乏现代管理意识。特别是就业观念陈旧。有的宁愿机关事业单位苦等苦熬，也不愿走出去干个体私营经济。有的下岗职工放不下自己“国家职工”的身份，不愿从事个体私营经济，有的大中专毕业生和待业青年宁愿在家待业也不愿干个体、搞私营，认为失面子、失身份。
二是环境欠宽松
一是赋税重。近年来，由于国有集体经济效益不景气，不少已关门倒闭（全区各类企业从前几年的14000余户减少到了今年上半年的8989户），而忻州地区的税收逐年增加。为了保税收，就将前几年从国有集体企业所征收的一部分赋税转嫁到了个体工商户和私营企业。据对忻州市某个体加油站调查，前两年税务部门每月征收400元的税，而到今年国税地税每月增加到1600元。前进街一副食批发零售店负责人介绍，前几年每月只收80元的税，去年上半年国税每月收400元，下半年又加到600元，加上地税400元，每月已达上千元。二是费种多。除赋税和工商管理费以外，个体私营经济在发展中还要缴纳产品质量检验费、计量检测费、城建占地费、卫生防疫费、统计登记费、环保费、治安费、人口暂住费、物价检查费，等等。据地区工商局个体私营经济管理科统计，目前，各种收费项目有102项之多。更主要的是一些收费部门搭车收费，加码收费，使贫困地区的一些小额投资者望而却步。今年上半年工商部门全国统一换照。忻州市7000多个体工商户，只有2000余户换发了新照。其余皆因换照前的前置审批种类多，缴费数额累积大，经营户无力缴纳而不能换领新照。三是“三乱”顽。禁止乱检查、乱罚款、乱摊派，各县市、各部门做了许多工作，取得了一定成效。但是，在一些地方，一段时间，“三乱”现象伺机而动。一些私营企业主反映，私营企业最头疼的是频繁的检查，招待好了一抹嘴了事，招待不好就挑毛病罚款。特别是企业一旦出了名，各种检查、摊派、赞助应接不暇，业主很难一心一意搞生产经营。目前，对个体私营企业上门收费者多、服务者少。他们在市场发展中遇到一些困难和麻烦事，有时同时涉及几个部门，部门之间各执一词，很少站在发展个体私营经济的角度分析解决问题。缺乏统一管理服务个体私营经济的机构，是个体私营经济难以克服一些障碍的体制原因，也是政府对个体私营经济监管难以到位的原因，更是个体私营经济发展环境难以从根本上转变的重要原因。由于对个体私营经济引导管理缺乏统一机构，于是各个执纪执法部门各自为政、各行其是，在单位增收、个人增收的驱动下，国家权力部门化、部门权力个人化、个人职责货币化，导致个体私营从业者处处难、事事难。
三是从业人员素质比较低
表现为从业人员文化水平低，技术水平低，企业设备陈旧，管理落后，“父子班”、“夫妻店”、裙带集团、家庭经营，缺乏现代市场经济的科学管理和运行机制。掠夺式经营、粗放式经营长期存在。产品多，名优少，缺乏市场竞争力。
三、个体私营经济发展的对策与建议
主要是：
（一）换脑筋
解放思想、更新观念，确立发展社会主义市场经济的新思维是新的历史时期大力发展个体私营经济的前提和基础。要站在发展和完善社会主义基本经济制度，解放和发展社会主义生产力，迎接经济全球化的新机遇、新挑战的历史高度，要立足忻州地区国有经济总量小，非国有经济发展潜力大，广大人民群众稳定脱贫致富奔小康任务十分迫切的现实，充分认识地委、行署提出的“民营经济富区”发展战略实施的重要性、紧迫性，把发展个体私营经济作为兴忻富民的重大战略任务来抓。领导干部要牢固确立“三个代表”、“三个有利于”和“发展就是硬道理”的思想，进一步摆脱姓“社”姓“资”，姓“公”姓“私”，宁“左”勿右的各种困惑，大力发展个体私营经济。要组织干部群众认真学习邓小平理论，学习党的十一届三中全会以来的重要文件，学习党的“十五大”报告和江总书记等中央领导同志的有关重要讲话，从党的路线、方针、政策的发展完善中认识党和国家鼓励个体私营经济发展的远见卓识，通过“请进来”与“走出去”等方式，引导干部群众从东部沿海省区发展实践中认识发展个体私营经济的现实选择性，尽快克服种种封闭、保守、僵化观念和等靠要习惯，树立发展市场经济的改革开放观念，竞争创新观念，从自己做起，从现在做起，积极投身个体私营经济发展。
（二）优环境
优化经济发展的环境，是促进个体私营经济发展的当务之急。
1.营造良好的政策环境，对个体私营经济发展，继续实行“六给五不限”的政策。即：政治上给地位，政策上给鼓励，服务上给方便，经营上给指导，发展上给支持，法律上给保护；不限发展速度，不限发展比例，不限发展规模，不限发展比例，不限运作范围。对个体私营经济要与国有、集体等其他经济一视同仁。在安排“十五”计划，落实省委七届十次全会提出的“抓好八大工程，构建六大支撑体系”时，要充分考虑个体私营经济的发展要求，制定适合本地区的相关政策。对符合国家产业政策的生产型、科技型、外向型个体私营企业，对机关公务员辞职创办、下岗职工创办的个体私营企业，对参与“国退民进”，购买国有、集体资产，安置下岗职工较多的个体私营企业，对从事新产品，潜力产品、名优产品开发的个体私营企业，对进入省级高新技术开发区的个体私营企业，都要进一步制定、完善、落实优惠政策。
2.营造良好的服务环境。要改变政出多门，交叉重复的现行管理体制，建立统一高效、有序运行的管理、指导、协调、服务个体私营发展的机构。要减少环节、简化程序，提倡“一站式”服务；要政务公开、增加工作透明度，借助“收费卡”等有效形式，实行“阳光作业”；要以发展为中心，一切为发展让步，对个体私营经济和其他经济一样，实行“封闭式管理”。要根据国家土地政策和当前撤乡并镇、撤地建市、发展小城镇的城乡一体化发展趋势，为个体私营经济发展统一规划解决发展场地；要根据国家产业政策、金融政策，为个体私营经济发展解决资金困难；要根据社会保障制度改革，建立促进个体私营企业职工的养老、失业、医疗、工伤和生育等方面的社会保险制度；要根据产业结构调整，对外开放扩大，为个体私营经济提供科技、信息、出口等方面的服务。
3.营造良好的执法环境。要坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。除国家规定的收费项目以外，任何地方和部门一律不得收取其他费用。要实行“十严禁”：严禁下达收费罚款指标；严禁将罚没收入与单位、个人经济福利挂钩，也不准采用按比例提成或返还变通形式；严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围；严禁向个体私营企业摊派索要赞助或无偿占用财物；严禁强买强卖，强制接受指定服务从中牟利；严禁在公务活动中通过中介组织对个体私营企业进行收费；严禁将应由个体私营企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变强制性收费服务；严禁强制个体私营企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评估、学会、协会、研究会等；严禁强制向个体私营企业拉广告、强制订购书报刊物、音像制品等；严禁机关、事业单位及其工作人员到个体私营企业报销各种费用。要设立“举报信箱”、“举报电话”，对违法违纪者严肃查处。
（三）强素质
对要帮助个体私营企业主学文化、学科技、学法规、学市场经济知识和现代科学管理。引导他们从家庭经营、传统管理中走出来，建立现代企业制度。
建议主要有：
1.减税赋。这一点，对贫困地区特别重要。前提是上级政府要给一定的财政倾斜。否则，迫于逐年增长的财政刚性支出，税收指标逐年增加，就难以走出“越收越穷、越穷越收”的恶性循环。
2.加快费改税步伐。这是根治收费逐年增多，屡禁不止的办法。
3.加快政府机构改革步伐，减少财政供养人口，是根治“三乱”，减轻企业负担无法回避的问题。
2000年12月
