获立法权后推出首部地方法
《厦门市环境保护条例》出台
经过反复讨论，几经修改，厦门市获立法权后首部法规——《厦门市环境保护条例》7月30日获通过。该《条例》适应厦门特区改革开放需要，显示了环境保护的国策地位得到加强。
1985年8月，福建省人大常委会曾颁布实施了《厦门市环境保护管理规定》，《规定》实施以后，为该市的环保工作提供了法律依据，但随着特区经济的发展，许多新的环境问题缺乏相应的法律、法规来调整，加上近几年国家又制定颁布了一系列新的环保法律法规，使厦门市原有的《规定》很难适应形势的发展需要，也不能与有关新规定衔接。今年3月，全国人大批准厦门拥有地方立法权后，厦门有关方面便制定立法规划，此间，根据厦门立法的实际需要，《厦门市环境保护条例》便被纳入首部立法计划。
《厦门市环境保护条例》明确了环境保护工作的地位以及政府各职能部门的环保责任，规定污染防治费用收支纳入各级政府的预算并加强管理，对市、县（区）的环保机构的设立做了明确规定；针对厦门的实际情况，《条例》规定在防治生态破坏，保护和促进生态环境的良性循环以及合理开发利用自然资源等方面加以明确，在建设项目的环境保护管理方面，注重执法效果，并按照特区的管理模式，从提高管理工作效率的角度出发，《条例》规定对开发区实行排污总量控制，以简化审批手续，同时对审批日期作了明确的规定；在法律责任方面，《条例》更具可行性和可操作性，根据厦门现有条件，提高了对违法行为的罚款数额，使处罚能真正收到惩罚和教育的效果。
据悉，该《条例》将于10月1日起施行。此间厦门市委、市人大、市政府要求在全市广泛开展宣传活动。
（原载《中国环境报》1994年8月13日）
贩卖国宝熊猫皮 王文玉被判极刑
两只珍稀国宝大熊猫终于亡魂有灵，投机倒把犯王文玉两度贩卖两张熊猫皮，12月28日被押赴刑场，执行枪决。其他两名犯罪分子也在此之前分别被判处无期徒刑和有期徒刑。
罪犯王文玉1987年5月曾伙同他人将一张大熊猫皮卖给一农民。1987年底，利欲熏心的王文玉又唆使当地一猎人为他捕杀一只大熊猫后，购得该皮张并带到福建沿海兜售，后因故未果。期间王文玉结识了家住福建省龙海县海澄镇的农民卢德盛，并要求卢帮忙联系买主。在王文玉返回四川后，卢积极寻找买主。王犯于1991年12月再次携带该皮张从四川窜到卢家，并居住卢家。王、卢两人商定由卢提供食宿，联系买主，待熊猫皮卖出后三七分成。同时，在卢找到买主后，以人民币5000元报酬雇被告人洪海水当交易时的保镖。1992年1月3日上午，当卢德盛携带该皮张到厦门市与买主交易时，被公安人筼筜场抓获，当晚又在卢的住处抓获王文玉。
厦门市中级人民法院依法判处王文玉死刑，剥夺政治权利终身；判处卢德盛无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处洪海水有期徒刑3年，并没收赃物及作案工具。
一审判决后，3罪犯均提出上诉。后经福建省高级人民法院裁定认为，王文玉、卢德盛、洪海水伙同他人倒卖熊猫皮，数额巨大，应从重处罚。据此，福建省高级人民法院驳回上诉，维持原判。
（原载《中国环境报》1994年12月31日）
美国一公司 巧言如簧销废物
厦门环保局 明辨真伪守国门
近日，厦门海关和厦门市环保局联合对70台从美国进口的废变压器验明正身，令其装船退运出境。
去年7月，厦门鑫嵘包装进出口公司擅自从美国普瑞金斯国际实业集团进口70台废变压器。当废变压器到达厦门口岸后，该公司按厦门海关的要求，到厦门环保局补办环保报关手续，并称该废变压器不存在有毒物质。厦门市环保局要求提供该变压器不含有变压器油的证明材料，该公司在取得美国方面的电传材料后又称：这批变压器冷却油已全部放掉，但也许有一点残留。据此，厦门市环保局要求进口单位必须提供该冷却油不含多氯联苯的证明材料。8月初，美国公司又发来文传，称此变压器内的冷却油都已经过处理，不含有多氯联苯，并称若含有剧毒物，在出口的时候就不会通过美国海关和环保组织的严格检查。此后，厦门市环保局再次通知进口单位必须提供美国海关和环保组织的有关证明文件，但鑫嵘公司迟迟拿不出。8月12日，美国公司又发来文传再次称可担保该批废变压器没有剧毒物质。9月19日，厦门市环保局会同厦门海关对这批废变压器进行抽检，发现情况与美方来电所称不尽相同，当即要求对废变压器油进行监测分析，结果发现其中含有多氯联苯剧毒。
据此，厦门市环保局于去年12月20日下令将这批进口废变压器退出境外。
今年元月6日，厦门海关根据厦门市环保局通知，再次对这批废物进行清点。记者在现场看到，含有多氯联苯的液体已沾满集装箱底，开进的铲车在箱底打滑。鑫嵘公司的负责人表示服从环保部门的决定，并希望能尽快将废物运出境外。
厦门海关官员告诉记者，此废物退回地点是美国，希望我沿海有关部门密切注视，以防此货乔装打扮后再度混入国门。
（原载《中国环境报》1995年1月12日）
洋垃圾再闯国门
近年来，国外的生活垃圾、废弃物一而再、再而三地进入国门，有的是堂而皇之进来的，有的是用欺诈手段进来的，有的是改头换面蒙混进来的。不管其手段如何，它们能够进入国门，就足以证明我国在此存在着漏洞。正是因为存在这些漏洞，才让洋垃圾出口国屡屡得手。福建省龙海市千吨洋垃圾进口事件，就是明证——
一
当我们跨进位于福建省龙海市角美开发区内的龙海福顺塑胶制品有限公司的车间时，迎面扑来一阵阵恶臭。在昏暗的光线下，三五成群的女工戴着大口罩和工作帽，围着桌子分捡着被称作“废塑料”的垃圾。其中的“内容”五花八门，除少量金属和玻璃、纸制品外，大部分“生前”是塑料制品。记者粗略数了一下有几十个品种，其中甚至有输液管、塑料注射器。车间的一旁就是生产线，经分拣的“废塑料”被切碎，稍加漂洗后被加热制成“塑料米”——一种市场上十分紧俏的工业原料。车间外的场地上，一千多吨垃圾堆积成山，在阳光的曝晒下发出阵阵恶臭。眼前的塑胶制品厂似乎更像一座垃圾处理厂。然而，这些标着种种洋文的垃圾从何而来呢？
二
去年6月，由印尼某公司投资的福顺塑胶制品有限公司在角美开发区内兴建。这家以废物综合利用为主的企业当即引起了福建省、市环保等有关部门的注意，本着热情扶持和慎重对待的精神，首先由省环保总公司依据投资商提供的项目可行性研究报告，开展了环境风险评价，并于8月份提交了评价报告书。同月，作为样品的第一个货柜由荷兰鹿特丹港转口香港运抵厦门港。省市环保局立即派员会同当地海关、卫检等部门开箱验货，结果表明基本符合我国的有关规定和企业申报的报告中所列内容，主要是工业下脚料的废塑料。为了慎重，省环保局没有按企业要求批准6万吨的加工规模，而只是批了试产3000吨和首批1874.1吨的废塑料进口计划。然而始料不及的是，出口国在虚晃了第一个货柜的这一枪后，于8月份后，随后而来的100个货柜竟一柜不如一柜。当厦门集装箱公司把100个货柜的货物运抵厂区展示在货主眼前时，工人们惊呆了，公司老板也惊呆了。这哪是什么工业边角废塑料？分明是臭不可闻的垃圾。然而，急于回收投资和环保意识薄弱的业主，并没有及时向有关部门报告，而是自认倒霉，又雇来许多工人，增加了分拣工序匆匆投产了。于是出现了我们前面见到的景象。
三
记者没有见到公司老板。公司的助理总经理罗小姐向记者出具了一些有关文件。在公司开办的可行性研究报告的环保章节中，记者看到这样的文字：“该项目的原料由欧共体环保局提供每个货柜，均附有该环保局委托公证行出具的‘卫生检疫证’和内装货彩照。大多数是工业生产的塑料边角料及大件塑料物品的废旧品，而不是垃圾堆里捡来的经分拣的塑料品。”据介绍，这些货的价格每吨仅20美元，并由欧共体环保局补贴运费。条件可以说是相当诱人的。然而记者始终没有找到所谓欧共体环保局的“卫生检疫证”和彩照，仅看到一张由厦门卫检出具的进口12300吨废塑料的许可证，时间是1994年12月14日。
罗小姐还告诉记者，鉴于目前的情况公司已打电报给对方，停止原在年底前还要来的另外150个货柜，并派人去欧洲交涉。记者看到不久前又到的一货柜新“样品”，货物如同变戏法一样又变成了如同第一个货柜的工业边角废塑料了。然而1870多吨洋垃圾毕竟已经以卑劣的手段进入了中国的国门。据罗小姐说，由于货物成分复杂，分拣效率和利用程度低，致使企业不仅没赚到钱，还将蒙受相当大的经济损失和可能受到执法机关的处罚。
四
这起“洋垃圾”进口事件究竟是一起什么性质的事件，责任方在哪里？记者走访了有关部门。据了解，我国在1989年就签署了关于控制废物越境转移及处置的《巴塞尔公约》，1991年3月，国家环保局和海关总署又联合发出了《关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知》。其中明确规定不允许进入我国的有害废物和垃圾就包括从住家收集的废物，对特别需要进口废物作为原料、能源或再利用的，也要经过环境风险评价，论证后经地市级环保部门初审，省级环保部门复审后报国家环保局审批。据称福建省环保局是国家环保局授权委托审批的单位。然而记者在福顺塑胶公司看到的仅有一张省环保局同意进口边角废塑料1874.1吨的便函，而正式的审批表中仅有地市环保局的初审意见。由于路途较远人手少，省环保局的有关同志仅重点检验了作为样品的第一个货柜。以后的100个货柜均由福顺公司委托厦门集装箱公司进行从报关到运输的“一条龙服务”。当货主发现货物与样品严重不符时，货实际已经进关了。奇怪的是面对这样一起明显是供货方以欺诈手段严重违反国际法的行为，无论是货主还是随后赶来的环保部门和厦门卫检等执法机关均未提出退货和索赔问题。厦门卫检仅以货质量差为由加收了检验费。当地的漳州市和龙海市环保局以及口岸所在的厦门市环保局都声称没有省局的授权，无法对这事进行直接监督管理。省环保局有关官员也仅准备对货主进行处罚并加强对今后进口货柜的检验。
五
目前，这来自西欧的千多吨垃圾除少量被分拣加工外，大部分还堆在福顺公司的货场内散发着臭气。记者认为，为维护国际法的严肃性和国家的尊严，应立即对这批货进行封存和取证，并通过外交渠道与出口方严正交涉，请对方来人看现场，必要时应清退货物并索赔，以减少企业的损失。据了解，福建省环保局近年来已抵制了多起有害废物和垃圾的进口，仅审批了几个未被国家列入禁止进口“黑名单”的废纸、废塑料进口加工项目。但由于力量过于薄弱，加上出口方的手段更加隐蔽和带欺骗性，一些地方官员和业主又见利忘义，导致了一些垃圾进入国门。尽快加强履行各项国际环境法的执法队伍和手段，完善管理制度已是当务之急。
（原载《中国环境报》1995年2月12日李良吴诚叶文建魏建芸）
厦门市环境立法步伐加快
自1994年3月全国人大授予厦门立法权以来，厦门加大环境立法步伐，使地方环境立法更好地为经济特区建设服务。
去年7月30日颁布第一部专业法规——《厦门市环境保护条例》以来，厦门市环保局充分运用该《条例》的实施，为环境管理提供执法依据。据今年1至6月统计，全市就查处81起违反《条例》的案件，处罚金额达30余万元，而去年全年的处罚金额仅为23万元。今年以来，厦门市在各方面的积极配合下，又将城市管理的法规、规章和规范性文件纳入立法的突出位置。继《厦门市环境保护条例》之后的又一部重要法规——《厦门市城市规划条例》日前已开始施行。
今年下半年，厦门市将加大环境立法步伐，其中由环保部门起草、交付市人大、市政府讨论、审议的法规、规章和规范性文件就有《厦门市海域环境保护管理规定》、《厦门市饮用水源保护规定》、《厦门市大屿自然保护区管理规定》、《厦门市大气污染防治办法》、《厦门市噪声污染防治办法》、《厦门市开发建设项目环境保护管理办法》、《厦门市征收排污费管理办法》、《厦门市汽车尾气管理规定》等。同时，环保部门还将会同有关部门拟定涉及城市供水管理、旅游资源保护、水资源管理、市政设施管理等方面的规章。这些法规、规章和规范性文件的制定和颁布，将有力地促进厦门依法治市，使环境保护更好地为经济建设服务。
（原载《中国环境报》1995年7月8日）
忧民所忧 严控噪声 “海上花园”现宁静
在厦门市各方面的共同努力下，环境噪声这一公害如今已基本得到扼制，“海上花园”开始出现宁静。
厦门是我国的旅游胜地，素有“海上花园”之称。然而严重的噪声污染，与这美丽的城市极小协调。据1990年监测结果表明，厦门市区域环境噪声高达64分贝，交通干线高达79分贝。在市区最繁华的两个路段，交通噪声竟高达80分贝。随着特区房地产业的不断发展，如今在131平方公里的厦门岛，散布着450多个建筑工地，而在旧城区的主干道和繁华地带，就拥有近百个工地。这些工地所产生的噪声令周围居民苦不堪言。噪声污染还来自工业生产和居民生活。
面对高分贝的挑战，厦门从综合整治入手，发挥政府各职能部门的作用。去年该市淘汰了一批超期服役的车辆，并成立了市城监支队环保大队，由市环保局授权处理施工噪声。一年多来，这支英勇善战的队伍不管白天黑夜活跃在市区上百个工地，为居民创一方宁静做出了努力。据统计，环保大队一年多时间共查处近百家违规作业的施工单位，处罚金额达100多万元。与此同时，厦门市还通过旧城区的改造，使一批噪声扰民的工厂搬出了旧城区。
通过几年的不懈努力，厦门市的区域环境噪声从1990年的64分贝，下降至去年的58分贝。“海上花园”变得宁静起来。
（原载《中国环境报》1995年8月12日）
厦门截获走私红豆杉树种
近日，福建省厦门市破获一起走私国家珍贵树种——南方红豆杉案。5名利欲熏心的不法分子（其中一名台湾人）被依法逮捕。
这批包括南方红豆杉、南方铁杉、福建油杉、福建杉在内的价值近28万元的珍贵树种，不久前被不法分子以其他树名报关并装封在3个集装箱内企图走私出境时，被我公安干警查获。据厦门市林业局官员介绍，这次企图装运走私出境的树种来自福建省的永安市等地，数量总共有51.399立方米，其中有9株树龄在250年左右的南方红豆杉共6立方米，南方铁杉有27立方米，树龄在175年，福建油杉和福建杉的树龄也均在150年以上。
（原载《中国环境报》1995年8月19日）
全国人大环境与资源保护工作座谈会提出
加快立法步伐 加大执法力度
为期4天的全国人大’95环境与资源保护工作座谈会日前在厦门闭幕。全国人大常委会副委员长王丙乾、全国人大环境与资源保护委员会的主要领导和福建省、厦门市的领导同志出席了会议闭幕式。会议提出，要抓住当前有利时机，扎扎实实地工作，加快环保立法步伐，加大环保执法监督力度，进一步推动环境与资源保护法制建设，共同为实现中国的可持续发展做出贡献。会议确定，继续坚持开展全国环保执法检查和“中华环保世纪行”活动。明年的活动主题为“保护生命之水”。
全国人大环资委副主任委员林宗棠在大会总结报告中要求各地结合贯彻党的十四届五中全会精神和李鹏总理、乔石委员长最近关于环境与资源保护工作的指示，认真传达贯彻落实好王丙乾副委员长和曲格平主任的报告精神，提出贯彻意见，作出相应决议。明年将重点做好几个方面的工作：一是要进一步加强人大和政府的环境机构建设。二是加快环保立法的步伐。三是强化环保监督；继续开展环保执法检查和“中华环保世纪行”活动，明年全国人大将赴京、津、沪3个直辖市进行环保执法检查。“中华环保世纪行”主题确定为“保护生命之水”。各地要抓住一两个重点问题，一抓到底，务求实效，以点带面，推动全局。四是要加强宏观调控，增加环保投入。要求每年将污染治理的投入占GNP的比例增加0.1个百分点以上，总比例最迟到2000年要达到15%。五是强化微观管理，加快企业技改，努力降低物耗能耗，逐步适应国际环保大趋势。六是依靠科技进步，督促各级政府加大环保科技投入，攻克一些环保难题。同时扶持环保产业，走规模化、集团化的路子。七是加强资源保护。八是加强全国人大与地方人大的联系。
会议期间，天津、山西、辽宁、浙江、福建、河南、四川、甘肃等地人大的同志介绍了各自的经验，全体代表进行了热烈的讨论，并考察了厦门市的环境，林宗棠、杨振怀等还分别组织了环保内参电视片的演示和“中华环保世纪行”活动的专题座谈会。
（原载《中国环境报》1995年12月12日）
电镀行业污染卷土重来 厦门加大力度捣“黑点”
近日，6家非法办起的村镇个体电镀厂点的“老板们”被请到厦门市环保局，接受停产整顿的处罚，由此，拉开了全市电镀业整顿的序幕。
厦门市曾在1986年对电镀行业进行过大规模的清理整顿，但时隔10年，由于行业管理失控，加之有关执法部门鞭长莫及，这些分散在郊外的乡镇电镀厂点卷土重来，市区一些国有、集体企业将电镀工序转给个体企业加工，造成污染转嫁，一些办在城外的“三资”企业也凭着“地理优势”将电镀工序转包加工。据了解，在面积仅有131平方公里的厦门岛内，有案可查的就有60多家电镀厂，其中近七成布局不合理，技术装备差，缺乏劳动保护和污染防治设施，严重污染和破坏了村镇的生态环境。
最近，记者随环保执法人员来到一家从事铁件零配件加工的电镀“黑点”，但见昏暗的生产车间里，三位外地“打工仔”正在热火朝天地作业着，一位江西籍青年手提竹篮盛着一篓螺丝帽镀锌件刚从水泥槽里酸洗出来，室内强烈的浓酸气体令人作呕；而车间外，一股股墨绿色含氰化物、六价铬等重金属污水漫流在厂周。据了解，这些污水将污染土壤并渗透到地下，有的则将随雨水冲刷渗透到邻近的水库，给生态环境造成严重污染。
据悉，厦门市将加大执法检查力度，整顿电镀业，力争在今年内见成效，使该行业朝着健康有序的方向发展。
（原载《中国环境报》1996年6月18日）
厦门整治汽车尾气污染
面积仅50平方公里的福建厦门市城区，行驶着8万多部机动车辆，尾气管排出的尾气，令人掩鼻。从现在开始，厦门市着手全面实施防治机动车排气污染的计划。厦门市环保局和厦门市交警支队联合推出了全面整治汽车排气污染措施：对机动车新车采用合格证管理制度，即对排放不合格的车型，不许在厦门市销售，也不予以核发牌照，对在用车的尾气排放采取年检、路检、抽检的三检管理制度，并将“尾气”检测作为“龙头年检”项目，凡检查不合格的车辆，除罚款外，还必须限期到指定的维修厂家强制安装污染防治设备，否则不准上路。为唤醒公众意识，配合整治尾气，厦门市环保部门还专门设立了“汽车冒黑烟举报电话”。
（原载《中国环境报》1996年7月14日）
“庙”在灵不在多
报载，南方某沿海城市出现了“群龙闹海”现象，说的是该市管辖的340平方公里的海域，就拥有13个海洋管理部门。管理部门越多，管理队伍也越大，管理工作似乎也会越好做，但遗憾的是从近10年的情况来看，海洋环境状况颇令人担忧，海洋的污染在加剧、面积在缩小、海洋生物在减少。这就向人们提出了新的问题：“庙”多了不是好事，“庙”在灵而不在多。
现实中，“庙”多了，往往会出现秩序混乱，职能不清，条块分割，政出多门，各行其政的无序状态，而且也助长了官僚主义作风。例如，管理国家珍贵植物红树林，就出现海洋、林业、环保、水产等一“庙”多头管理的状况，结果近10年来，国有红树林被严重破坏，全国红树林的面积缩减了一半。又如，一些地区的矿产资源遭劫难，无序的开发造成的资源浪费和破坏令人触目惊心，而管理矿物的部门却多达五六个。事实表明，“庙”多了事情反而复杂难办，环境破坏也越来越严重。
其实，“庙”本不在多而在于灵。就拿福建省厦门市来说，10年前城市管理工作也曾出现多头管理的局面，使在1989年的创建国家卫生城市活动中占尽天时、地利的岛城，却以倒数第二名的成绩名落孙山。后来，该市拆了一些不灵的“庙”，明确了管理城市只能由一支队伍即城市管理监察支队来统一协调和具体执法。由于这支半军事化的队伍纪律严明，令行禁止，使得城市管理井井有条，在去年的“创卫”考核中，终于拿到了“金牌”。
时下，大规模的机构改革正在紧锣密鼓地进行，改革的一个重要任务，就是压缩机构，精简人员，提高办事效率。上述这种“群龙闹海”的现象，不仅有悖于“机构改革”的要求，而且也将给自然环境带来危害。当务之急是尽快理顺关系，按国家法律法规建能“显灵”的“庙”，对法规没有要求建的且又不灵的“庙”，当逐步清理拆除，只有这样，“庙”才会灵。
当然，资源管理问题很复杂，但有的资源已经很有限了，不加强管理不行。加强管理就是靠执法，因此，从这个角度讲，还是只有一个“说法”好。
（原载《中国环境报》1996年8月8日）
我国大力推行国际环境管理体系标准
厦门成为首家试点城市
厦门市日前成为我国第一个实施ISO14000标准试点城市。12月12日，国家环保局在厦门举行了实施ISO14000标准试点城市动员会。
自1993年国际标准化组织成立环境管理技术委员会，起草制定ISO14000环境管理系列标准以来，我国就积极参与该标准的制订和实施，并成立了环境管理体系审核中心。通过对标准的宣传，举办审核员培训的试点企业，其中厦门ABB开关有限公司、青岛海尔电冰箱股份有限公司等企业已通过认证。为使该体系标准能更好地在我国实施，国家环保局决定将厦门市作为实施ISO14000系列标准试点城市。
厦门作为我国的经济特区，具备良好的企业管理和环境管理的基础，厦门市政府高度重视在厦门开展ISO14000标准的认证工作，将实施ISO14000标准作为创建国家环保模范城市的一项重要内容，同时也将此纳入“九五”期间环保工作。学习新加坡，增加环保投入的三大任务之一。厦门市副市长表示，要在机构、人员、财力、物力上给予保证，并建立相应的机构，保证该标准能尽快在全市加以实施。国家环保局副局长叶汝求要求厦门在实施工作中，要不断总结经验，为全国环境管理体系审核认证工作提供有益经验。
在国家实施ISO14000标准试点城市动员大会暨该标准认证证书颁发仪式上，叶汝求为厦门ABB开关有限公司颁发了认证证书。同时，又有3家外资企业与国家环境管理体系审核中心签订了认证协议。
（原载《中国环境报》1996年12月17日）
签订责任书 立下军令状
厦门誓为模范城市添光彩
近日，厦门市分管环保的副市长代表市政府与各区、各职能部门的负责人签订了今年环保目标责任书，准备苦战4个月，确保完成今年各项任务。
厦门市认真贯彻中央和福建省基本国策座谈会精神，去年环保投入达13亿元，占国内生产总值的3.11%。今年，厦门市为进一步巩固环保模范城市成果，全面完成今年各项任务，决心在今年年底之前，完成“一控双达标”任务。
根据目前存在的盲目开山采石、不科学围海造地、造成生态破坏的现象，厦门市要求进一步贯彻党政“一把手”亲自抓、负总责的制度，努力实现污染总量控制和城市功能区环境质量达标任务。进一步落实好今年市委、市政府确定的抓好九龙江污染厦门段综合整治工程以及汽车尾气治理、推广无磷洗衣粉、湖边水库整治等为民办实事的环保项目，使各项工作落到实处。
厦门市市长洪永世在签订会上要求，环境建设项目要保证足够的资金投入，有计划地发展环保产业；同时，要大力推行ISO14000环境管理体系，逐步建立起低消耗、少污染的生产体系。
（原载《中国环境报》1999年8月14日）
特别的考试
10月9日下午4时，国家环保总局副局长汪纪戎率核查组在厦门市开展了“双达标”核查工作。
“‘自然停产’是什么概念？”“停产企业什么状况？”“排污口的规范工作落实得怎样？”核查组组长汪纪戎向厦门市环保局提出一连串问题，厦门市环保局局长吴子琳对此实事求是地作了回答：“在‘双达标’工作中，自然停产的24家企业，属于产业结构调整，或城市建设改造，或被兼并、淘汰、破产的。其明显特征是企业没有生产能力，员工下岗，企业被易名，改变了经营结构，不再产生新老污染源，这一类项目属自然停产；25家停产的企业状况是，将其产生污染的车间和生产线进行强制关闭，包括贴出由市环保局签章的封条，封死其电源，未经环保部门许可，不准撕开封条生产，否则将追究企业领导的法律责任。对441家涉及工业污染源和城市环境功能区达标工作的企业进行逐家验收，责成企业规范排污口和安装流量监测装置。由于时间紧，加上厦门达标时间属雨季，给企业安装工作带来困难。此项工作目前只完成了1/3的工作量，但在10月底将全部完成。”
检查组于10月8日抵达厦门，正值今年14号台风逼近厦门，天气异常恶劣。风雨交加之中，核查组首先来到被称为厦门“污染大户”的电化厂。这个几经限期治理仍达不到环保要求的企业，其产生污染主要的车间——糖精车间，也是该厂生产效益最好的车间，核查组看到其电器开关被市环保局的封条封得严严实实。
核查组的同志仍不满足白天的检查，决定连夜随机抽查两个企业。9日夜8时刚过，此时，有的企业正在为抗台风做准备，有的则认为核查组不会来检查了，但核查组出其不意地来了。他们随机抽查了华厦食品公司味精车间及搬迁企业厦门东风制药厂。在华厦食品公司味精车间，他们借着手电筒，将车间里里外外查看个够，还检查了排水口出口处。核查组复检了上午刚刚检查过的华侨啤酒厂污水处理设施是否运转，并现场采集了水样，核查组还当即要求厂里的污水处理厂做好排污口的规范化工作。晚上9时，核查组来到被认定为是搬迁企业的厦门东风制药厂，当看到该厂只剩下空空的厂房而无任何设施时，他们才满意而去。
经过一天的现场考试，汪纪戎副局长肯定地说：合格。
（原载《中国环境报》1999年10月19日）
厦门向含磷洗涤用品说“不”
近日，福建省厦门市政府颁布禁令，禁止单位和个人经营销售使用含磷洗涤用品，以保证人体健康和水环境的安全。这项将于今年2月1日实施的禁令，将有效控制和改善厦门的水污染和水环境质量。据了解，厦门市近日组织由环保、工商、技术监督等政府部门对市场销售和消费领域洗涤用品情况进行了检查。对一些单位使用的洗涤用品不符合规定要求的，检查组要求其限期改正，否则将受到查处。
（原载《中国环境报》2000年1月22日）
“侏罗纪”缘何“雷打不动”
家住福建省厦门市槟榔西里227～309号的60多户居民，从1999年下半年到现在，没有过上一天安宁日子。他们在给厦门市环保局的投诉信中说，由于受厦门国安娱乐有限公司侏罗纪酒吧娱乐噪声的干扰，他们没有睡过一个安稳觉，请求环保局为民做主，早日还居民一个良好的生活环境。厦门市环保局随即进行调查处理，但是，却引来了一场马拉松式的诉讼。
违法项目上得欢
1997年8月，厦门国安娱乐有限公司在未经环保部门审批的情况下，就擅自在居民楼内兴建侏罗纪酒吧和KTV项目，直到项目大部分建成时，才于1999年7月27日向厦门市环境保护局开元分局申办环保审批手续。开元分局于7月29日做出“该场地作为娱乐业，选址不当，不准建设”的审批结论。对这一审批结论，国安公司当时既没有申请行政复议，也没有提出行政诉讼，但建设工程没有停止，并于1999年9月11日开始对外营业。从此，居住在侏罗纪酒吧和KTV楼上3～7层的居民深受噪声污染之苦。他们采取多种方法投诉，新闻媒体也就其噪声污染问题多次予以曝光。1999年12月29日，厦门市环保局做出责令侏罗纪项目停止建设，于2000年1月30日恢复原状，同时处罚3万元的决定。国安公司不服，认为公司已经投入大量资金，实际建设已经基本完成，项目停下将造成严重损失，并向厦门市政府提出行政复议，厦门市政府于2000年1月28日做出维持厦门市环境保护局行政处罚的决定。厦门国安娱乐有限公司不服，于今年3月10日向厦门市开元区人民法院起诉。
连续上诉终不服
厦门市开元区人民法院审理查明，国安公司“侏罗纪”项目先行建设，而后才向环保部门及其他主管部门申报，而且在厦门市环境保护局开元分局对其申报项目不予批准的情况下，仍继续建设并正式经营，其行为违反了我国有关环境保护的法律、法规及规定。厦门市环境保护局就国安公司开办的娱乐项目的申请所做出的批复是合法的，其做出的具体行政行为应予以确认。2000年8月11日，厦门市开元区人民法院开庭，依法判决厦门市环境保护局开元分局对厦门国安娱乐有限公司的申请所做出的“该场地作为娱乐业，选址不当，不准建设”的具体行政行为合法有效。国安公司不服，表示将继续上诉至厦门市中级人民法院。
苟延残喘到几时
业内人士分析，“侏罗纪”之所以苟延残喘，是因为耗资500多万元的项目，不能因此付诸东流，用一个“拖”字拖下去，尽量捞回些成本。如今，它依然我行我素地经营着。据了解，我国《行政诉讼法》规定：复议机关在收到申请书之日两个月内做出决定，一审和二审均可在两个月内做出判决和终审判决。这样，这起官司就得等半年才能结束，如果有特殊理由，还要再拖。但谁能胜诉，尚不得而知。
记者以为，像“侏罗纪”这种明目张胆挑战环保法律法规的行为，各有关部门应该齐抓共管，不可让违法者我行我素，否则，环境保护基本国策将成为一句空话。
编后这本是一个简单的污染案件。厦门国安公司“侏罗纪”项目从建设之初就违法，正式营业后由于噪声严重扰民，群众集体投诉，报纸频频曝光，环保部门严格执法。然而，厦门国安公司对这一切却置若罔闻，连续上诉，致使简单的案件复杂化，群众至今仍在受害。
厦门国安公司为何到现在还在“垂死挣扎”？那是因为他们想利用一审二审的时间差，能拖几时算几时，尽量多赚点钱。从这个意义上说，他们非但不是法盲，反倒“吃透”了法律。在国家环保模范城市的厦门市尚且如此，那么在全国其他地方，这类案件解决起来难度可能会更大，时间可能拖得更长。
我们希望立法机关进一步完善相关法律法规及其实施细则，堵住可能存在的法律漏洞，各执法部门密切配合，让污染损害者不能得逞，救万民于水火。
（原载《中国环境报》2000年10月19日）
厦门四家企业通过ISO14001认证
记者在厦门市环保局近日召开的新闻发布会上获悉：厦门又有4家企业通过ISO14001环境管理体系认证，这4家企业分别是：戴尔计算机（中国）有限公司、厦门台和电子有限公司、厦门麦克奥迪实业集团有限公司、厦门涌泉集团有限公司。至此，厦门目前已经有12家企业通过ISO14001认证。据悉，厦门市的ISO14000工作正向深度和广度全面展开，一大批企业和行政区域及成片开发区的ISO14000认证工作正在进行之中。
（原载《中国环境报》2000年11月2日）
不能随便立字号
报载，中国人民银行有关负责人说：“银行”不能随便称呼，什么绿色银行、土地银行、房屋银行等等，容易在公众中造成误导。笔者认为，环保也不能随便称呼。时下，一些广告媒体任意使用“环保”名称，什么环保冰箱、环保空调、环保汽车、环保电视、环保服装、环保建材等等，也经常给消费者带来误导和困惑。
随着国人环境意识的提高，冠名“环保”也许有助于增强企业产品的信誉，提高企业产品的知名度。但是，有些产品只是某个指标符合环保的要求，如有些所谓的“环保汽车”只是排气系统的某项指标一时达到环保要求，并不是整个汽车的系统都符合环保要求。现在，有些企业在激烈的市场竞争中打环保牌，开展绿色认证，开发环保型产品是应该的，但其产品是否真正完全达到环保要求，还得经过专业部门的认证，并定期统一发布，这样才不会误导消费者，引起混乱。
以环保冠名的产品必须“验明正身”，不得随便加冠，随便使用“环保”字样的做法是不严肃的。对有些产品用鱼目混珠的手段扰乱市场秩序应该给予警告，到了为“环保”产品正视听的时候了。
（原载《中国环境报》2001年8月4日）
厦门关停搬迁畜禽养殖场
日前，厦门市开始对厦门岛、鼓浪屿，以及除大嶝、小嶝岛之外的其他岛上的畜禽养殖场所实行关停或搬迁，计划明年底之前，把这些区域内的畜禽养殖场所全部搬掉或关掉。届时，鹭岛只有动物园才允许养殖鸡鸭牛羊了。除上述区域外，厦门被列为禁养区的还有生活饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、厦门岛外各行政区的居民集中区。据统计，厦门市现有规模化畜禽养殖场近千家、散户养殖近万家，年产粪便110万吨，年排污水量1139万吨。全市95%的中小型养殖场未经农业、环保审批，选址不当，严重污染了地表水和地下水，影响到居民用水安全；同时由于不规范养殖，畜禽流行病不断，制约了畜禽养殖产业化进程。厦门市还对禁养区外的畜禽养殖作了规范，规定必须于明年底以前完成雨污分流、固液分离、污水和废渣无害化处理等防污措施。
（原载《中国环境报》2001年12月13日）
厦门办餐饮必过环保关
为有效实施对餐饮娱乐业的管理，厦门市明确规定，对发现的无照经营且未经环保审批的餐饮店，由环保部门及时告之相关职能部门，建议不得批准其经营。对新区和旧城改造应当规划和建设集中经营的餐饮楼、餐饮街，要与周围的环境敏感点分离，并建设统一的污染防治设施。除小区内指定的餐饮娱乐集中经营区域外，餐饮娱乐项目原则上不再批准。
（原载《中国环境报》2004年4月8日）
厦门将引入仲裁机制解决环保纠纷
公正、快捷、专业、独立和一裁终局是仲裁的特点，最近，福建省厦门市拟将这一机制引入与环保有关的民事权益纠纷，通过仲裁途径解决这方面的难题，此举在国内将属首次。
近年来，随着民众环境意识和法律意识的提高，与环保有关的民事侵权、民事合同纠纷大量产生，特别是环境污染损失赔偿、装修污染超标、环保设备安装不合格等民事权益的纠纷，往往容易发生争议。社会上的各种权益主体经常向环保行政主管部门投诉，请求调解，但由于行政手段的局限性，往往无法解决。加上环保的专业性较强，司法机关对该类纠纷处理难度比较大，当事人对司法处理结果意见也比较大。
充分整合环保部门在环保专业方面的专业和仲裁机关在平等主体之间的合同、财产权益方面的纠纷一裁终局的优势，赋予纠纷处理结果相应的法律效力，加上仲裁机构灵活的机构设立和仲裁员的聘任兼职等制度，为社会上存在的与环保有关的民事权益纠纷提供解决争议的方案，将有利于缓解社会矛盾，加强厦门市的法制建设。
据了解，厦门市仲裁委员会和厦门市环保局已经开始联手研究这方面相关课题，争取在实践中早日将仲裁引入与环保有关的民事纠纷中，更好地为环保服务。
（原载《中国环境报》2004年4月8日）
规划建设餐饮集中经营区
禁止住宅楼内开餐馆 禁用高音喇叭当街叫卖
厦门立法关注生活污染解民忧
重新制定的《厦门市环境保护条例》（以下简称《条例》）近日获得福建省人大常委会批准，于6月5日开始实施。新制定的《条例》突出厦门市特有的环境问题及解决措施，贴近群众生活，增加了住宅楼禁止开餐馆、高音喇叭不得当街叫卖、超标排放的机动车不得上路行驶等条款，困扰市民生活的一些环境污染问题有望得到解决。
“下为店面、上为住宅”是厦门多数房地产项目的套用模式，近年来，餐饮业油烟、噪声污染已经严重影响厦门市民的生活。为了从源头上解决油烟扰民问题，减少后续治理的难度，《条例》要求，旧城改造和新区开发应当规划和建设餐饮业集中经营区域，从事餐饮业的建筑物应当设立餐饮业专用烟道；在住宅楼、距住宅楼10米以内的建筑物、未设餐饮业专用烟道的建筑物、与居住层相邻的商住综合楼层、市人民政府明令禁止设立餐饮业的其他地点，禁止新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目；经营可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目，经营者应事先予以公示并书面征求可能受影响的单位和居民的意见。
针对近年来城市中较为常见的生活噪声污染，《条例》规定，在商业经营活动中，不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法，推销产品、招揽顾客；不得在居住区和文教区使用广播喇叭叫买叫卖；在餐饮、娱乐等公共场所不得从事噪声超标、干扰周围居民生活休息的活动；在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材不得干扰周围居民生活环境；使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施防止造成噪声污染。
针对一些违法者虽经查处却拒不执行有关处罚规定进行治理的现象，新制定的《条例》设置了代执行制度，明确规定，开发利用自然资源造成环境污染和生态破坏的，开发利用者应承担整治责任。拒不履行恢复责任或者整治恢复不符合要求的，由环境保护行政主管部门代为整治恢复，所需费用由开发利用者承担。
结合厦门市在大规模城市建设和经济建设中存在的填海建地与保护海域的矛盾，新《条例》以专章对生态保护进行了规定，特别是明确禁止破坏海洋生态环境的围海填海活动，以期建设生态型海湾城市。
新制定的《条例》还吸收了厦门市近年来在环境保护与监管方面的一些行之有效的做法与经验，对环保分局的法律地位，推行循环经济，从源头治理污染，建设项目环境管理，公众参与制度等问题进行了明确与规范。
原《厦门市环境保护条例》通过于1994年，经过十年的实施，已不能适应目前环境形势发展和公众对环境质量的要求。新《条例》在起草过程中，坚持了开门立法和民主立法的原则，多次征求环保专家的意见，并广泛征求广大市民对环境立法的意见和建议，对其中的合理化建议予以采纳。
福建省厦门市最近规定：住宅楼及距离住宅楼10米以内的建筑物内严禁审批餐饮娱乐项目，与居住层相邻的商住综合楼楼层也禁止设立餐饮业。对其他地点经营餐饮娱乐的项目，严格执行环保前置审批和推行环保“一票否决”制，对新建住宅小区餐饮网点的环保审批，还要通过媒体进行公示，征求可能受到影响的单位和居民的意见，加大公众参与和社会监督力度。
（原载《中国环境报》2004年6月10日）
