登陆注册
8940700000009

第9章 新中国第一届政府的创建(8)

为进一步加强中共对于政府工作的直接的和全面的领导,1953年3月10日中共中央做出关于撤销中央人民政府党组干事会的决定。决定指出:为了加强中央对于政府工作的领导,以及便于政府各部门中的党的领导人员能够有组织地、统一地领导其所在部门的党员,贯彻中央的各项政策、决议和指示,今后政府各部门的党组工作必须加强,并应直接接受中央的领导。中央人民政府党组干事会已无存在的必要,应即撤销。与此同时,政务院各委的党组组织,暂时仍存在,直接受中央领导,并分管其所属的各部、会、院、署、行的党组。凡不属于各委而直属于政务院的其他部门,如外交、民族、华侨、人事等部门的党组,则直接接受中央的领导。

对此,中央人民政府党组干事会书记周恩来于3月24日发出《关于撤销政府党组干事会的通知》。他在通知中阐明:“(一)政府党组干事会自即日起正式撤销,今后各党组及党组小组均由中央直接领导。(二)凡有关各委及各部门党组的人员变动及其他有关组织问题的各项事宜,自即日起应直接向中央组织部请示和报告。”

中央人民政府党组干事会的撤销,使政府党组系统的构成及运行方式发生了根本变化。第一,从政府党组系统的构成来说,随着中央人民政府党组干事会的撤销,政府党组系统由此前的三个层次变为两个层次,自1949年以来形成的以政务院党组干事会作为中共中央在政府中的最高一级领导机构的形式宣告结束。第二,随着中央人民政府党组干事会的撤销,周恩来所担任的政府党组干事会书记的职务也相应取消,此前其作为政府内党的系统的实际负责人的职权亦不存在了。第三,从政府党组系统的运行方式来说,随着中央人民政府党组干事会的撤销,各委员会分党组干事会和各部党组小组均接受中共中央的直接领导。中央政府各部门的工作,经由各委员会分党组干事会和各部党组直接向党中央、向中央主席毛泽东请示汇报。政府各部门党组领导人及成员的提名与审查批准,亦由此前的政务院党组干事会负责转变为由中共中央统一负责。

在加强对政府工作的直接全面领导的同时,中共中央也对自身领导体制和领导方式进行了调整和完善。1953年3月后,中共中央政治局和书记处作为国家最高决策中心,直接对政府汇报的各方面情况进行集中处理和指导、批示,政府各部门则根据中共中央做出的决议负责具体办理和执行。

同年11月中央办公厅就今后工作问题向中共中央提交了一份计划报告。报告的一项重要提议就是将过去按地区分工改为按部门分工,由办公厅第一办公室工作人员分工负责并逐步建立和党群各部委、中财委各办公厅、国家计划委员会以及总理办公室的经常联系。其具体分工情况如下:(1)中央组织部、纪律检查委员会、全国总工会、青年团中央、全国妇联、总理办公室和中财委(劳)第五办公厅,由李波人、陈友群、王青林与之联系,主要由李波人负责;(2)中央农村工作部和中财委(农)第四办公厅,由何均、刘文伯、彭达彰与之联系,主要由何均负责;(3)中央统战部和中财委(资)第六办公厅,由田家英、何载与之联系,主要由何载负责;(4)国家计划委员会和中财委(工)第一办公厅,由李东冶、何均与之联系,主要由李东冶负责;(5)中财委(财)第二办公厅和中央宣传部,由邓力群、李智盛与之联系,主要由邓力群负责。文教委员会、政法委员会和中财委(交)第三办公厅,因力量不够暂不联系或少联系,待人员增加后即建立联系。

建立由中央办公厅对党政相关部门联系的工作体制,实际是将中共中央对政府工作的集中统一领导落实到具体操作层面的一项重要措施。中共中央于12月22日批准了办公厅的报告,并下发通知指出:“(1)请党、群各部委(联络部除外)、中财委各办公厅、国家计划委员会和周总理办公室即关照本部门有关同志开始与中央办公厅第一办公室建立联系。(2)请党、群各部委(联络部除外)、中财委各办公厅、国家计划委员会及中央人民政府各部党组通知各该单位的机要部门将报告、指示、文件、简报、内部刊物和有关资料单独发给第一办公室一份。”

中共中央对政府工作的集中统一领导落实到具体操作层面的另一项重要措施是建立分部分级管理干部制度。

所谓分部管理,就是根据中共中央于1953年11月做出的《中央关于加强干部管理工作的决定》,按照工作需要将全体干部划分为九类,在中央统一领导下由党委组织的各个部门分别管理。具体分类情况如下:(1)军队干部——由军委的总干部部、总政治部和军队中的各级干部部、政治部负责管理;(2)文教工作干部——由党委宣传部负责管理;(3)计划、工业工作干部——由党委的计划、工业部负责管理;(4)财政、贸易工作干部——由党委的财政、贸易工作部负责管理;(5)交通、运输工作干部——由党委的交通、运输部负责管理;(6)农、林、水利工作干部——由党委的农村工作部负责管理;(7)少数民族的党外上层代表人物,宗教界的党外上层代表人物,各民主党派和无党派民主人士,华侨民主人士,工商界代表人物,协商机关、民主党派机关、工商联、佛教协会、伊斯兰协会和回民文化协会的机关干部——由党委统战工作部负责管理;(8)政法工作干部——由党委政法工作部负责管理;(9)党、群工作干部和未包括在上述九类之内的其他工作干部——由党委组织部负责管理。

所谓分级管理,就是在中央及各级党委之间建立分工管理各级干部的制度。凡属担负全国各个方面重要职务的干部均应由中央加以管理,其他干部则由中央局、分局及各级党委分工加以管理。中央及各级党委管理的干部,有很大一部分是互相交叉的,也就是说有很多干部同时由两级或三级党委管理。凡属这种情况的均应由最上级的党委主管,下级党委协助管理,即下级党委应从监督、了解、教育、鉴定等方面来协助上级党委管理这些干部,并可对这些干部的任免、调动提出建议,但任免、调动这些干部的决定权属于最上级的党委。

按照决定要求,在九类干部中,除军队干部仍由军委有关部门负责管理外,其余八类均分别由中央及各级党委的有关部门负责管理。此后,根据需要在中央及各级党委原有的组织部、宣传部、统战部的基础上,逐步增设了工交、财贸、文教、政法等新的工作部门,以分门别类地管理各方面的干部。由此,新中国的干部人事管理格局基本确定:即由中共中央及各级党委的工作部门,负责管理政府机关、党群系统和企事业单位中担任主要领导职务的干部;由地方各级党委工作部门,综合管理地方政府机关及企事业单位的一般干部工作,地方各级人民政府的人事机构进行协助;由中央国家机关各部委和企事业单位中的干部人事机构,负责办理本系统、本部门干部工作方面的具体行政事宜,并按照干部管理权限,在党委(党组)领导下,分管一部分干部。

中共中央组织部在《关于政府干部任免手续的通知》中进一步明确规定:今后凡属中央人民政府或政务院任免范围的干部,在中央人民政府或政务院任免之先,仍需分别按党内管理干部的规定经过审批。属于中央管理范围的干部,由省(市)委报中央局核转中央;属于中央局管理范围的干部,由省(市)委报中央局,俟中央或中央局批准后,再交由同级人民政府人事部门办理提请任免手续。经过1953年这样一轮调整,中共中央从体制上确保了对政府工作的集中统一领导。但同时“以党代政”、“党政不分”的问题出现了,政务院作为最高国家行政机关,在领导国家政务方面失去了许多本应承担的职责。此后,政务院颁布的法令、决定大大减少,政务院总理周恩来的职权亦不如1952年之前,而毛泽东作为中共中央主席和中央人民政府主席,对中央人民政府及政务院工作的领导职权得到了增强。

同类推荐
  • 中国国情报告(2013-2014)

    中国国情报告(2013-2014)

    本书分为时局与对策、发展与改革、政党与政府、思路与对策、决策与战略五部分,具体内容包括:中国改革进入新周期、加紧构筑社会建设和管理升级版、法治政府建设三大“样板间”等。
  • 反腐败研究(第七集)

    反腐败研究(第七集)

    本书以三个代表和科学发展观为指导,贯彻党第十八次全国代表大会精神,研究新时期新形势下的反腐败工作的特点,分别从法律、经济、制度、文化、体制、政策等多角度、深层次、全方位讨论反腐败的工作策略和措施。
  • 马克思主义视域中的和谐社会建设

    马克思主义视域中的和谐社会建设

    要从理论和实践的结合上,全面阐述构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性;要运用马克思主义哲学、经济学、政治学、军事学、法学、社会学、历史学、文化学、教育学、心理学等各种学科的研究视角和分析方法,准确阐构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和基本原则;要根据对历史经验的正确总结、对当前形势的科学判断以及对国内外情况的深入比较,深刻论述六中全会的《决定》提出的关于构建社会主义和谐社会的一系列重大举措。
  • 超越时空的思想智慧:重新解读孙中山

    超越时空的思想智慧:重新解读孙中山

    本书对孙中山的思想智慧进行了解读,内容涉及:“岭南开放氛围——早就伟人的特有环境”、“振兴中华——民族复兴的第一强音”、“天下为公与大同世界——高远理想的美好憧憬”、“宏大的系统建设工程——世界视野的蓝图勾画”等。
  • 晚清非典型政治研究

    晚清非典型政治研究

    本书直击晚清官场的腐败和堕落,揭露整个晚清社会的溃败。晚清官场是中国封建社会腐败政治最具代表性的典型,充斥着太多的肮脏、卑鄙、龌龊与争斗。晚清官场也是一个政治智慧与政治糟粕泥沙俱下的地方。在晚清,凡是想做大事,或者做成大事,或者说官做得特别成功的人……他们是如何在这样非典型的政治生态中生存下来并攫取话语权的呢?《晚清非典型政治研究》从“谋官路径”、“做官秘诀”、“保官之道”三个方面详细地讲述了晚清政治运作、政治智慧和官场潜规则,也揭示了晚清帝国灭亡的根本原因和教训,实为当下政治的殷鉴。"
热门推荐
  • 天下霸道之刃

    天下霸道之刃

    当飞机、坦克出现在两千多年前的大汉王朝,现代军队以为凭借先进的科技力量可以统治整个世界。然而,历史真的是史书上写的那样吗?江湖、剑仙、忍者、吸血鬼、魔法师,甚至连上古四大神兽都一个个相继登场。科技变得无比渺小。且看一个年轻人如何在这混乱的世界中凭借手中刀剑定江湖、收日本、扫荡寰宇,一步步走上封神之路。好吧,这是一部对世界史的YY。
  • 释天纭录

    释天纭录

    当身世成谜的少年,来到繁华如故的皇都,是劫还是缘?
  • 陆小凤传奇系列(五)

    陆小凤传奇系列(五)

    陆小凤,一个有着四条眉毛(其实只是嘴上多了两撇胡须)的人。喜欢喝酒,欣赏美女。更重要的是他重情义,但风流成性,半生桃花不断。表面上对什么事都漫不经心。但却十分在意。他总能遇到十分稀奇的事,也总能逢凶化吉。
  • 鬼魅之枫

    鬼魅之枫

    渐渐的云枫的气息开始停止,此刻云枫连头发都是变为了深红,微微的从背后抽出了刑天战刀,随着双手接触到刑天战刀,刑天战刀整个刀身也是瞬间变红。一只彻底通红的双眼也是死死的盯着对面,然而当左眼缓缓睁开的时候,一股绿色的怨气也是暴涌而出射向对面的一群人,嗤嗤,两位长老也是一口鲜血吐出,随着两位长老的受伤,瞬间众人脑袋一怔,死亡的气息迅速侵袭了众人,修为低的更是瞬间瞳孔泛白,昏了过去。修为略高的则是昏昏沉沉,呆呆的站力在哪里。随着死亡气息的侵袭,众人的脑海中全部出现了一副可怕的景象,哀嚎声不断的在耳边响起,怨气铺面而来,让人有种窒息的感觉,鲜血倾洒着大地。此时,众人心里只有一个想法,死是多么舒服的一件事!新建QQ讨论群:50226801
  • 赤道王剑

    赤道王剑

    简介:六千五百万年前,一颗天外陨石坠落地球,毁灭了当时的霸主——恐龙。时过变迁,人类成为了地球的主宰。2036年,又一颗天外陨石坠落地球,在毁灭大部分人类的同时,促使了人类的进化。在那场浩劫中存活下来的人类,子代诞生了可以将自身精气神具现成武器的能力,世人称之为“终结者”。世界由此发生变革,少年少女们登上了历史的舞台。他们是人类进化的先锋,是新时代的缔造者!PS:是不是感觉到了一股中二的气息扑面而来?咳咳,还是不要在意细节好。这是一篇报复嫁人党的变身文,入坑需谨慎?_?
  • 大学生导读

    大学生导读

    本书包括:大学教育与利用图书馆、综合素质推荐书目、公共课推荐书目、专业推荐书目四部分。
  • 金刚顶瑜伽千手千眼观自在菩萨修行仪轨经

    金刚顶瑜伽千手千眼观自在菩萨修行仪轨经

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 骑车去元朝

    骑车去元朝

    一个人,一辆破单车、一个二手驮包,26天,2000多公里,越过草原、荒漠、高山与湖泊,东西横跨蒙古国,追寻那已经消失的伟大民族的遗迹……文化行者郭建龙再次上路,将茫茫草原变成脚下的路途,以单车作为自己的代步工具,继续他的文化之旅。在本书中,他不仅用文字与照片记录了沿途所见的草原、沙漠、雪山、湖泊等瑰丽风景和动人传说,并且再一次带领读者,去一同遭遇那些在蒙古大地上存在过的、已经消失的和继续生存的民族,一起走入大草原的历史长河,享受旅途中的精彩与奇遇。
  • 回头我依然在这里

    回头我依然在这里

    相识于学生时代的他们,因为一些变故而突然分开,面对男主角的不辞而别,女主角并没有放弃,心中只有一个信念-除非你亲口说你不再爱我,否则我不会妥协。在这十年间,一直在找一直在等,最后再也无法等待选择放弃时,却在生死关头如梦初醒。而远在他国的男主角总在梦里辗转千回,梦中总有一个女孩的背景,他抓不到,女孩也不曾回头,只道--你回头,我依然在这里。心中挥散不去的疑问,促使他踏上了回国寻梦之路。时隔十年,他是否还记得他,而她,是否能一眼认出他……
  • 迷失的世界之旅

    迷失的世界之旅

    对他而言,这是一个陌生的世界,这是一个奇异的世界,这是一个迷失的世界。一场场智慧的较量,一次次爱恨情仇的交织,令负天下不负佳人,为达目的不择手段的一场啼笑皆非之旅。。。