12.宁波市数字文化网络建设工程
建设综合性文化服务信息系统，为我市广大群众提供更加便捷、更加丰富的文化信息资源与服务，满足城乡居民对知识、信息、文化娱乐等日益增长的需求。借助宁波建设文化信息资源共享工程的契机，加快我市传统图书馆的数字化步伐，改变传统图书馆单一的服务模式。将网点发展与分馆建设结合起来，同时把社区流通站、乡镇文化馆发展成为完全意义上的市图书馆的分馆，建成覆盖社区和乡镇、连接全国各地的数字图书馆网络。进一步完善网络基础设施，壮大以“宁波文化网”、“宁波娱乐网”、“好友多中文网”等为代表的一批文化娱乐网站，不断丰富网站内容，使城乡居民足不出户就能接受文化知识，享受诸如玩网络游戏、观看影视片等多种文化娱乐服务。
16.2宁波市智慧政府的建设实践
16.2.1智慧政府发展现状
近几年来，通过实施政府上网工程，宁波市政府部门政府建设取得了较大的进展，网络基础设施不断完善，政府上网基本普及，政务信息化正逐步由初级的建设应用阶段向综合、全面的系统建设阶段过度。主要表现在：
1.智慧政府组织机构基本完善，重视程度不断提高
市、县（市）、区二级政府均成立了智慧政府建设推进机构，综合协调并推进各级政府和各部门系统的智慧政府工作。对智慧政府的认识进一步提高。根据宁波市人民政府信息化办公室于2002年第三季度对市级41个政府机构的实地和问卷调查，70％被访者认为主管部门对本机构的信息化建设“非常重视”或“比较重视”，有近80％认为“内部需求”是信息化建设的主要动力，外界竞争和压力排在其次。
2.政务信息网络建设逐步由局部、孤立阶段向全面、共享阶段过渡
以市政府办公厅为核心的宁波市政府系统计算机专网已经基本建成。2002年底已经连通各局委办和县市区工120个部门和单位，大部分政府机构已建成内部局域网。部分政府机构还建立连接上下级机构的广域网络。
3.政务应用由办公自动化为特征的缓慢发展阶段开始向综合业务系统建设的快速发展阶段过渡
市政府办公厅已实现通过网络下发会议通知、督查信息和政府公文。大部分政府机构实现了通过内部局域网进行数据信息的传递交换。多数政府机构建立了自己的网站，部分网站具备了信息交互功能。网上行政服务中心等综合业务系统开始着手构建。
但是，宁波市智慧政府建设也存在一些问题，突出表现在：对智慧政府认识不全面，重视程度不一；重硬件和网络建设，轻应用系统开发，信息资源建设和利用严重滞后；部门之间互联互通和信息共享还不够：缺乏规划，标准不统一：公务员信息化应用水平有待提高，专职工作人员队伍也有待加强；信息化建设资金投入方面还比较欠缺。
16.2.2智慧政府建设的指导思想、总体目标、实施原则
宁波市智慧政府建设的指导思想是：认真贯彻六大精神，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，以需求为导向，以应用促发展，大力开发政务信息资源，加强各项应用系统建设，拓宽政务的应用和服务领域，促进政府职能转变，实现政府内部行政事务的信息化和公共管理服务的信息化，全面提高政府办事效率和依法行政能力，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，加快建设廉政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。宁波市今后五年智慧政府建设的总体目标是：
（1）建成功能完善、安全可靠、标准统一的政务信息网络平台，并为智慧政府的开发应用提供主要的支持作用；
（2）建成政府数据中心和基础性、战略性政务信息库，信息资源共享程度明显提高；
（3）逐步建成与政府管理、经济发展、市民生活密切相关的重点业务系统；
（4）智慧政府相关法规和标准付诸实施，同时建立规范的智慧政府网络与信息安全保障体系和培训制度。
以此为基础，政府决策能力、公共服务能力、城市管理能力、应急处理能力等大为改善和加强，宁波市智慧政府体系框架初步形成，并为今后的智慧政府发展打下坚实的基础。宁波市今后五年智慧政府建设和实施过程中，结合实际，应遵守如下原则：
1.加强领导，统筹规划根据国家智慧政府建设要求，按照市信息化领导小组的统一部署，明确建设目标和重点，出台智慧政府总体规划，以此为依据，制定网络平台、业务应用平台、政府数据中心和数据库建设详细规划，分类指导，分层推进，分步实施。
2.需求主导，突出重点从经济和社会发展的需求出发，结合政府职能转变和管理体制改革，突出各个阶段的建设重点，急用先上、边建设、边应用、边出成效，以点带面。
3.流程再造，法规保障智慧政府建设要与业务流程优化相结合。同时要研究制定相关法律法规，保证智慧政府建设的顺利进行。
4.整合资源，信息共享充分利用现有的基础网络、业务系统、信息资源，联合共建，加强整合，促进互联互通，实现人才、网络、设备、信息资源充分共享，使有限资源发挥最大效益。
5.统一标准，确保安全大力推进国家智慧政府标准规范实施。严格遵循有关信息系统安全建设和管理的规定，建立规范的智慧政府网络与信息安全保障体系。
16.2.3智慧政府建设的主要任务
到2007年重点建设“一个平台、两个中心、六大数据库、14个重点项目”。一个平台：建立和完善宁波市智慧政府网络平台。两个中心：建成政府数据中心和智慧政府安全服务中心；六大数据库∶建成人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、档案信息资源数据库、地方法规规章6大数据库：十四个重点项目：以市智慧政府网络平台为基础，重点建设政府决策支持系统、宏观经济管理信息系统、办公业务资源系统、中国宁波门户平台、市网上行政服务中心信息系统、“信用宁波”信息系统、宁波口岸国际物流信息平台、交通信息系统、金农信息系统、金盾信息系统、社会保障信息系统、教育信息系统、城市一卡通信息系统、社区信息化系统等14个信息化项目。另外，其他属于中央和省直部门负责规划建设的信息系统，如金关、金税、金融监管等信息系统，宁波市智慧政府系统的建设蓝图如图16.1所示。宁波市作为副省级计划单列市，其统一的智慧政府网络由政务内网、政务外网组成，遵循国家统一标准和业务规范，建立域名管理、目录服务、信息安全服务和政务信息交换等系统，形成结构合理、功能完善、管理规范、安全可靠、灵活实用的基础支撑体系。
政务内网基于保密通信网构建，主要运行各类涉密办公业务。宁波市政务内网由核心政务内网和地方政务内网构成，核心政务内网是副省级以上政务部门的涉密办公业务网络，由中办和国办提出要求：地方政务内网是宁波市与各县（市）、区政务部门的涉密办公业务网络，由宁波市政府提出要求。政务外网是基于专用通信网构建，主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及改府部门面向企业和公民的监管和服务业务。基于互联网的公共服务平台是智慧政府的对外服务门户，与互联网连通，面向社会提供一般应用服务及信息发布。核心政务内网分别与地方政务内网和政务外网物理隔离：地方政务内网与政务外网可以选用物理隔离或逻辑隔离：政务外网与基于互联网的公共服务平台逻辑隔离。
宁波市智慧政府信息资源开发，主要是指政府各职能部门共用的数据和信息库系统的建设、运行和维护。根据国家的统一部署，明确实施主体，先期建好4个基础信息库：
1.人口基础信息库
人口基础信息库以人为基本元素，存储每个公民的基本信息，如个人基本数掘、教育背景、职业专长、社会信用、犯罪记录等，为有关职能部门提供各类人口信息服务。
2.法人单位基础信息库
法人单位基础信息库以法人单位为基本元素，存储机关、企事业单位的基本信息，如法人单位基本数据、经营内容、财务状况、资产状况、企业信用等，为有关职能部门提供各类法人单位信息服务。
3.自然资源和空间地理基础信息库
自然资源和空间地理基础信息库，主要包括自然资源基础数据（耕地面积、城镇面积、交通面积、水域面积）、基础地图数掘（如地形、道路、水系、建筑物、地名）、基础设施数据（上水、下水、煤气、电信、电力）、专题数据（即城市要素分布信息，如医疗网点、学校、商业网点等），以及应用行业专题信息（水文、气象、地质）等。自然资源和空间地理基础信息库的建设应以规划部门地埋信息为基础，整合城建、土管、交通、电力、通信、城管、市政等部门的数据库，运用地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球卫星定位系统（GPS）技术，采用地理模型分析方法，提供多种空间和动态的地理信息，为国民经济发展和社会生活服务。
4.宏观经济数据库
整合计划、财税、统计、金融等部门的相关数据信息，按照国民经济和社会发展指标体系，建立集综合性和专业性数据为一体的详尽的数堀资料库。根据宁波市目前的实际情况和未来的需要，再建设2个数据库：
（1）档案信息资源数据库
档案信息资源数据库的建设涉及档案信息资源的形成、整理、存储、检索、保管、利用、鉴定、统计等档案业务，并把已数字化的档案信息加以深度开发利用，以统一的标准和规范为基础，建成其有智能检索能力、能提供分布式海量多媒体信息的档案信息资源数据库。
（2）地方法规规章数据库
地方法规规章数据库包括市人大、政府批准和颁布的地方性法规、规章和规范性文件。
16.2.4智慧政府建设的重点业务系统
重点办公业务系统是运行在政务网络平台上的几个政务综合办公业务系统，包括政府决策支持系统、宏观经济管理信息系统和办公资源业务系统：
1.政府决策支持系统
以各大数据库为基础，应用先进的信息技术，如联机分析处理数据仓库和数据挖掘等，建设政府决策支持系统，提供强大的数据查询、统计、汇总及分析等功能，并建立各种分析模型，展示直观的分析图表，为领导应急决策和日常决策提供依据。
2.宏观经济管理信息系统
市计划、财税、统计、金融等部门相互协作，建立科学合理的目标体系和信息采集机制，优化业务流程，整合信息资源，提供有效的经济预测分析工具和手段，提高政府宏观经济决策的能力。
3.办公业务资源系统
整合政府各部门的办公业务资源，实现市政府与下属部门及部门之间的公文流转、信息交换，重大活动、信息简报、应急通知和协同办公，提高办公效率，降低办公成本。
重点行政与公共服务信息系统主要是指运行在政府外网和公共服务平台上的各种面向社会公众和企业的公共行政服务系统。主要内容包括
：
1.中国宁波门户平台
以市人民政府网站为基础，统一规划，协同建设、集中相关信息、建成宁波政务公开、宁波整体形象展示的总窗口，成为政府联系群众的纽带，世界了解宁波的桥梁。
2.市网上行政服务中心信息系统
建立以“宁波市网上行政服务中心”为枢纽，政府通过专网与市级有关部门和单位、各县（市）、区行政服务并通过统一的门户网站，向企业和公众提供行政审批、招投标、交易和人才交流等相关业务的信息发布、政策查询、业务咨询和办理等智慧化行政服务。实现高效、便捷、透明的“网上”一站式政府行政审批服务和其他公共行政服务。
3.“信用宁波”信息系统
建设“信用宁波”信息系统，整合工商、质监、药监、海关、税务、卫生、教育、公安、金融、新闻等信息资源，按统一标准和统一代码，对宁波市的企业信用和个人信用进行搜集、整理、汇总，为使用者提供企业和个人信用查询服务。
4.宁波口岸国际物流信息平台
建立宁波口岸国际物流信息平台，实现国际物流执法监管部门，生产作业单位、代理服务和运输行业业务流程信息化，实现相互的信息交换和信息共享，提高口岸通关速度和效率，降低宁波口岸物流成本，以信息化促进宁波港口国际化，实现宁波国际物流业的跨越式发展。
5.交通信息系统
建立全方位的实时、准确、高效的交通运输管理信息系统，提高宁波城市交通运输系统的管理水平和运行效率，为交通需求者提供高效、安全、舒适、便捷的交通运输服务。包括信息发布、电子警告、车辆定位调度、决策支持、公路运输管理、公路管理、高速公路管理、航运管理、公众交通服务等子系统。
6.金农信息系统
建设农业综合管理与服务信息系统，实现全市农业、农村管理服务部门和单位的网上信息交换与共享。整合和利用农业信息资源，建立和完善包括农业经济、农业政策法规、农业科技等方面的农业数据库。建设快速便捷、通达全国、连接世界的全市农业信息网络，开展智慧商务，推广农业科技的普及应用，促进农业和农村发展。
