4.宁波民营企业外部治理的政策建议
4.1.理顺对商会的管理体制
目前的管理体制，并不利于商会、协会的发展，更不利于商会、协会对个体经济、民营企业的行业自律和管理、服务，应该由政府出面，将工商联（总商会）、经委、工商局三者的管理体制进行梳理，谁负责哪方面要清晰界定。最好能将商会的职能全部交给工商联（总商会）负责，经委、工商局只行使行政上对行业、企业的管理职能。这样将更有利于商会、协会联系会员，积极为会员服务和管理，企业也不必受多个婆婆的领导，减轻一些负担。民间商会，一定要还权于民，这个民，就是工商联（总商会），就是民营企业的自发组织。
4.2.政府要转变管理职能，加强对民营经济的引导、服务
政府对民营经济的管理，要发挥市场调节这只看不见的手的作用，政府的管理，更多的是进行引导，通过规划、政策、调控等手段，实现对民营企业的管理；其次，政府要发挥商会、行业协会这一非政府组织的作用，通过商会、协会加强对民营企业的规范、引导、服务。新的政府管理的本质是靠寻求社会自治组织与政府合作，作为地方治理的一支力量，社会组织之一的民间商会的发展，既是市场经济发展的需要，也是政府职能转变的需要。宁波地方政府已经转变了不少职能，但还有待继续转变职能。政府要转变职能，对民营企业的管理，可以将很大一部分工作交给商会、协会去进行，改变政府管得过多、过细，管不过来的状况，同时，政府也要由以管为主，转变到服务、协调、指导为主，提高管理效能。
4.3.学习温州经验，建立领导联系行业商会、协会的工作制度
各级党政领导，要学习温州经验，建立与商会的联系制度，掌握情况，切实关心和加强对商会的引导、帮助、服务。通过领导联系行业商会、协会，促进行业商会、协会规范化建设，引导行业商会、协会围绕中心，服务大局，更好地推进宁波市的民营经济发展，促进全市经济社会又好又快发展。
4.4.加强商会、协会建设
一方面，要加强工商联作为总商会的建设，让工商联成为所有商会、行业协会的总管，其他商会、协会成为下属集体会员，以加强商会力量，形成推进民营经济发展的更强合力，消除目前商会、协会管理的混乱现象，增加商会、协会的凝聚力，使商会真正成为所有企业的会员之家。
另一方面，要大力加强民间商会的建设，由企业家为主组建商会、协会，由下而上、自动发起、自选领导、自筹经费、自聘人员、自主会务，这是民间商会区别于官办商会的最基本特征，工商联作为总商会只起协调、指导、服务、监督、自律作用。民间商会在管理模式上不能完全套用各级工商联的管理体制，企业家办会，会长与副会长都有自己的企业，而且各处一方，不能脱产办会，不同于工商联有驻会会长和秘书长。会长会议决策之后，由秘书长组织实施，秘书长、秘书处作为商会的办公机构，应该大力支持和鼓励完善这一模式。秘书长是聘用的，和企业家办会有天然的神圣使命感是完全不同的，他只是秘书处工作班子的领头人，对会长会议决定的事项组织实施负责。称职就用，不行随时可以解聘。秘书长聘用由会长考查提名，也可以由其他副会长推荐会长会议通过，报主管部门备案就可以，现行的审批制度制约了行业商会发现能人、启用能人的积极性。当然，所有民间商会，都受工商联（总商会）的业务管辖、指导，以防各自为政、相互冲突，也为防止商会做一些与商无关的事，管理上失控。
同时，要建设和谐商会，使商会之间、商会与会员之间、会员之间和谐相处，和谐发展。就是要建设有正义感的商会、遵纪守法的商会、充满活力的商会、有创新精神的商会和充满友爱的商会，商会组织与其他政府组织、人民团体也和谐相处。
4.5.让基层商会成为工商联（总商会）工作的支撑点
工商联（总商会）工作主要是宏观的指导、协调和服务、管理，商会的业务工作、事务工作由各商会、协会特别是基层商会、协会来承担，一方面可以使工商联（总商会）从具体事务中解脱出来，集中精力考虑商会的大事，考虑商会的发展，协调好与政府部门的关系，另一方面可以发挥基层商会联系会员密切的优势，更好地为会员企业服务，也可以解决目前商会开会、议事、协商等会员参与少的不足，解决会员要参加各级商会、不同商会而滥的情况。工商联（总商会）的工作支撑，就是由各基层商会来实现的。
4.6.商会、协会要加强对民营企业的实质性服务
商会，在宁波主要就是民营企业的、个体经济的商会，商会要突出服务，特别是实质性的服务，让更多的会员受益，而不仅仅是为保牌子而保牌子。行业协会对企业的管理不同于行政管理，不能向企业发号施令，而只能通过行规行约来进行行业自律，协调同行业中不同企业之间的利益矛盾，避免无序竞争和不正当竞争，在保证行业发展的正常秩序方面发挥作用，为企业服务，争取企业的配合。
要使会员企业认可，就必须摆脱以往的管理思路和模式，而要以服务为主，争得商会的地位，有为才能有位。要想会员之所想，帮会员之所困。特别是对中小民营企业，他们平时受政府、商会的关照相对较少，而困难更多，商会应积极联络，帮助其解决相关的困难。同时，通过加强实质性的服务，克服服务会员企业工作中普遍存在的“形式活动多、实质服务少”的弊端，以及基层商会对会员企业凝聚力、向心力不强的实际。
4.7.发展民间商会，要防止会长单位越权
现在，工商联（总商会）下属的基层商会（乡镇街道一级），正大力推广由所在地龙头企业担任会长，组织开展会务，这是好举措，可以发挥龙头企业的作用，可以团结广大会员，也可以有效开展活动。但是，由于商会基本由会长控制，必须防止其越位，以“权”谋私，把商会变成个别企业的谋利工具。因此，上级商会应加强制度建设，规范管理，加强监督检查。
4.8.加强与宁波在外地商会的联系
要学习温州这方面的成功经验，积极主动地与外地的宁波商会联系，加强沟通，使他们与本地商会建立正常的交流机制，信息沟通机制，引导本地会员对外投资，也吸引外地宁波企业回乡投资。同时，也要加强与其他商会如温州商会、上海商会、外国商会的联系，学习他们的先进经验，并传导到会员，帮助会员获得外部发展的信息。通过商会这一平台，使宁波内外的企业互通有无，做好服务。
只有这样，宁波的商会、行业协会才能在民营经济的发展中发挥更大的作用，才能真正成为政府联系企业的桥梁，承担政府的一些管理职能，帮助政府更好地履行经济职能，促进民营经济的大发展。
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