和平与发展仍然是当今时代的主题，国际性、区域性的经济格局变化和产业、资金投向战略转移进程不断加快，区域之间、城市之间的经济竞争日趋激烈。笔者认为，三都澳海岸带开发既面临难得的战略发展机遇期，又面临前所未有的挑战，关键是借我国经济快速健康发展的东风，抢抓战略机遇期，充分认识、规划和发扬三都澳海岸带的区位、港湾资源优势，充分对接和运用国家政策和开放条件，以科学的发展观比较选择三都澳海岸带发展战略，科学地确定战略项目、战略措施、战略布局和战略对策，从而促进三都澳海岸带科学合理有效开发。
第一节 战略的提出和思想内核
21世纪初期，三都澳面临重大的战略选择。战略，一个宏伟的构想，一个庞大的计划，一个可能从根本上改变三都澳未来走向的设计。战略，应当贯穿“跨越、扩展、综合、协调、应变”的指导思想。
一、战略的提出
1.“战略（grand strategy）”概念，是1929年英国着名军事思想家利德尔·哈特首先提出来的。其涵义是一个国家和地区综合运用各种力量、灵活运用各种手段，以实现其长期发展利益和目标的一门高艺术和软科学。
这一概念已被英、美等国广泛应用于军事、政治、经济领域，乃至国家整体战略。大战略，具有涵盖范围广、构成因素多、时间跨度长、构思气势大等特点。
2.20世纪80年代以来，世界许多着名的学者和战略家在反思历史、总结经验教训的基础上，对发展理论和发展战略作出了新的选择和构想：把发展的视野从单一的经济增长拓展到多目标的综合发展；从注重物质财富的增长到全面考虑人的生存条件和人自身的素质与能力的发展；从争取一时的繁荣发展到确保生态、经济、社会的可持续发展；从被动的依附性发展到走自己有特色的开放性、内源性发展。这种以人为中心的、综合的、可持续的、内源性的发展观，实质上是世界各国走向未来的共同的价值取向。这些发展理论和发展战略，为我们选择三都澳未来发展战略提供了新的参照系。
3.改革开放以来，宁德市随着福建省委省政府的一系列战略构想走过了20多年的发展历程。省里的发展构想概括起来有以下几个阶段：1981年，从资源开发角度提出“山海经”的战略思想；1982年，从科教兴省的角度提出了“以智取胜”的思路；1983年，从产业发展角度提出“乡镇企业打头阵”，从区域布局角度提出“山海两条线”的战略；1986年，又提出“山海经继续念，山海田一起抓”的指导方针；1991年，从区域布局角度提出了“两头拓展，中部开花，山海协作，共同发展”的战略构想；1994年，又提出“增创新优势，实现新跨越”的战略号召。这些战略都是在对历史的深刻反思、现实的客观评估、未来的可能观测的基础上提出的，有其合理的、科学的内核，对指导宁德市的发展起着重要的作用。但是，未来20年，三都澳的宏观大背景将发生很大的变化，三都澳实现新跨越的实践将孕育着新一轮的发展冲动，三都澳将不可避免地进入一个新的发展时期。在这样一个全新的时期，客观上要求从更高的层次、更广的视野、更大的范围确立新的发展战略。
4.面向21世纪的三都澳呼唤大战略。三都澳要从经济小区域变为经济大区域，从封闭的区域转变为开放开发的前沿阵地，从无足轻重的区域变为对全局具有较大影响力的区域，必须更新旧的发展模式，突破原有的发展格局，改变传统的增长方式，实现数量和规模上的超常规扩张和整体内涵的创新性提高。三都澳海岸带区域在历史上很少有跨越性的大发展，历史留给当代三都澳人的家底是很单薄的。新中国成立后，人们曾经一度追求高指标、高速度，但终究只留下好大喜功的历史缺憾。改革开放到今天，三都澳的大局已发生很大变化，三都澳的往来客商从来没有像现在这样频繁，三都澳发展的空间从来没有像今天这样如此广阔，发展的机遇也从来没有像现在这样频频眷顾。正是在这种新的历史背景下，才有可能以大的视野、大的气势来构想未来，来实现三都澳的大发展、大跨越。
二、战略的思想内核
1.战略有别于局部的、单项的、短期的一般战略，它是一种带有全局性、综合性、长远性的总体战略选择。三都澳人要从三都澳海岸带区情、区力特点出发，依据邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，顺应世界发展的潮流，向国家和省里要求，让三都澳站在新的更高的起点上选择迈向21世纪的港口开发战略思路。这一总体战略应始终贯彻和围绕“跨越、拓展、综合、协调、应变”的思想内核。
2.谋求发展进程中的跨越。现代经济绝不是按部就班程式的结果，它为三都澳大踏步、跳跃式发展提供了可能。纵观世界经济发展历程，欧洲人需要200年才能做到的事情，日本人用50年就做到了，而韩国人仅仅用了30年就做到了。日本人、韩国人的成功，给世界以很大的刺激，也为三都澳在未来发展中实现大跨越增强了信心。这些“后发国家”之所以成功，除了本身的因素外，很重要的是可以凭借其“后发优势”，借鉴发达国家现代化过程中的经验教训，避免不必要的失误和挫折，从而赶上现代化的历史进程。
三都澳在走向现代化的进程中，必须充分发挥“后发优势”，在与国际经济接轨、向国际惯例靠拢时应吸取西方发达国家发展过程中正反两方面经验，从高起点上跨越它们曾经走过的弯路，寻找新的途径，在创新中缩短与先进国家和地区的差距。尤其是要避免发达国家和一些发展中国家在现代化过程中，因为片面追求经济增长所引起的生态恶化、环境污染、资源过耗等负效应，在着力经济发展的同时，更加重视民族文化和传统的承继与现代更新，重视社会的综合发展，重视人自身的现代化。
跨越战略是一种高起点、跳跃式的战略。目标上是赶超型的，速度上是超常规的，策略上是采取新思路、大手笔。因此，在未来发展中，要十分注意抢占战略制高点，广泛利用世界最新、最先进的科技成果和方法，尽可能走出一条依靠方法创新和科技进步实现超常规发展的路子。产业结构要逐步向“三、二、一”逆向次序调整，尤其要重视第三产业中信息、金融等领航产业的作用，以带动促进第二、第一产业的发展。我们要建立多元的参照体系，吸收当代世界发展的新鲜经验，把握未来发展的最新趋势，突破一般发展轨迹，缩短或超越发展的中间过程。
但是，我们必须十分警觉这种跨越式发展的速成性所带来的负面影响，并在实施大战略中加以克服和避免。
3.拓展发展空间。三都澳经济发展的“瓶颈”在于腹地狭小。然而，行政区域有界限，经济发展无界限，在看到有形的腹地的同时，更应该着眼于大腹地，形成新的腹地经济的概念。腹地不一定是后方，前方也可能是三都澳的腹地。江西、四川可能是福建的腹地，上海、广东乃至全球也都可以成为三都澳的腹地。现代经济，由于交通、通讯、信息等的飞速发展，国家之间、地区之间的相对距离正在缩短。三都澳除了加强交通建设，打开更多的省际通道外，要把注意力放在与外界加大信息、产品、资金、技术等流动上，形成商品销售网络，建立对外推移据点，拓宽吸收资金渠道。
向外，应放眼全球，进入亚太经济圈。这既是三都澳面临的紧迫任务，又是带有长远性的目标。亚太经济圈中，既有美国、日本等发达国家，又有“亚洲四小龙”等一批新兴的工业化国家和地区。进入这个经济圈，意味着要大大提高三都澳经济的外向度，意味着三都澳经济运行机制必须与国际接轨，意味着三都澳海岸带区域的生活水平和经济实力与发达国家和地区的差距不断缩小。要提高经济的外向度，除了推进对外贸易的改革和发展外，很重要的一点是采取跨国经营的策略，鼓励和支持包括乡镇企业在内的大中型企业走出去，兴办企业，有组织地开展跨国经营。因此，要大力发展工贸联合集团，积极筹建金融型企业集团，积极开拓综合商社型企业集团，拓展国际生存和发展的空间。
现代的拓展战略，要以联合、互利、平等、竞争为原则，实现区域经济间的互补互惠，共同发展。在实施扩展战略过程中，必然会遇到企业与企业间、地区与地区间的相互矛盾和冲突。这实际上也是一种博奕关系。在策略上，我们应当树立平等相待、互利互惠的原则，自觉地摒弃非合作的负和博奕以及零和博奕，而采取合作方式的正和博奕，即博奕双方的利益都得到增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受损害，因而整个社会的利益有所增加。
4.着眼于综合整体效应。对三都澳的未来发展，省内外的专家、学者提出了许多建设性的战略思路。如出口导向战略、市场导向战略、高科技导向战略、科技兴市战略、智力兴市战略、开海兴市战略等。这些提法都是立足于三都澳的实际，从一个角度选择战略思路，有一定的合理性和现实依据。
这种单一选择和单项推进虽然目标明确，重点突出，在一定程度上对全局具有牵动性的影响，但存在着应变能力弱、整体配合差、顾此失彼等局限性。
面对未来20年这样一个时间跨度，影响三都澳发展的因素越来越多，关系更加错综复杂，三都澳与外部世界的相互依赖、相互制约性越来越大。这就要求对未来发展要着眼于各因素内在的有机联系，从整体上把握三都澳的全局，对区域发展、产业布局、资源配置、城乡关系、基础设施、生态环境等进行多元化的思考，作出综合性的选择。
5.保持充满活力、可持续发展的协调。通过各种因素的有机组合，建立一个充满生机活力、可持续发展的三都澳海岸带，这是对三都澳长期发展至关重要的观念。协调战略必须考虑五个方面的协调：（1）经济内部产业间的协调发展；（2）经济布局中区域之间的协调发展；（3）经济与社会发展的协调；（4）经济发展与以人的全面发展为中心的社会整体发展的协调；（5）人与自然的高度和谐。
三都澳的发展战略，从本质上是提高三都澳人生活品质的战略。现代化的过程，是物质增长的过程，更是生存环境和生活品质改善的过程。发达国家和地区在饱受工业化过程环境污染等公害之后，越来越重视经济发展与环境保护协调，甚至把环境保护放在高于经济发展的位置上。三都澳未来的发展战略，必须树立新的资源、环境观。衡量生产率指标的分子是给人类带来的好处，分母是给环境带来的负担。对环境问题应当有前瞻性的规划与布局，选择一些对人类生存带有根本性影响的环境目标作为不可动摇的目标，同时把环境与发展统一起来考虑，在经济发展过程中尽可能选择与环境保护相协调的目标和措施，做到建设与保护并举。
三都澳的未来发展战略，与其说是三都澳的发展战略，倒不如说是三都澳人的发展战略。人的问题是一个带有根本性质的问题。现代化的过程，不仅是经济的现代化，更重要的是人本身的现代化。要把创造现代化社会的活动看作是培养、造就、锻炼新一代三都澳人的过程。三都澳的现代化，只能由具有现代意识、掌握现代科学手段的三都澳人创造出来。这应当成为确立未来发展战略必须明确的基本思想。
6.运用灵活应变的策略。我们面对的是一个复杂多变的时代，21世纪是一个激烈竞争的世纪，在保持战略坚定性的同时，必须十分强调战术的灵活性。迈向21世纪的福建，将不可避免地遇到许多新情况、新问题、新变化，我们要做好充分的思想和决策应变的准备，对有利因素要不失时机地加以利用，对不利因素要千方百计地加以克服。我们必须改变传统的、僵化的思维模式，提高应变能力和创新能力。要建立对各种变化作出敏感反应的信息系统和具有高度应变能力的机制；以市场为导向，根据市场需求来安排产业发展和调整产业结构；更充分地发挥企业家的自主意识和创新冲动，让每一个企业都保持最佳的出击状态；政府对经济的宏观调节也应当具有高度灵活的反应能力，更多地采用灵活变通的办法，对未来和问题进行超前预测并采取相应行动，把握战略的主动性和有利局势；三都澳人应该学会运用经济发展中的技巧，善于谋划轻取，出奇制胜，应用快速多变的战术，在一定时期集中人力、物力、财力实现重点突破。
第二节 宁德发展战略的演进
一个国家、一个区域的发展离不开战略的把握、引导和运筹。能否科学地制定、组织和实施发展战略，将直接影响这个国家或区域的生存、发展和进步。
一、发展的理性决策
把“战略”与“发展”联系起来，构成“发展战略”复合词组的，是美国耶鲁大学的教授赫希曼。他在其专着《经济发展战略》中最早将军事上的“战略”移植到发展经济学中，提出了“发展战略”概念。发展战略是一个综合性范围，它是以维护和促进发展为基本取向的具有系统性、长远性的决策准则与谋划，它体现了人类把握未来的一个决策理性。发展战略在研究探讨如何运用本身潜力、自然资源、区位、地理环境、发展布局、谋求社会经济发展中，具有区域性、整体性、前瞩性、长远性、主体能动性的特点。
