果然面对日本方面的压力，南京政府方面经过慎重考虑后，最终还是决定向日本方面妥协。上海市政府秉承南京方面‘忍辱负重’的指示，立刻派警察查封了上海各抗日救国团体，以此谋求对日方妥协。
同时为了防止19陆军违命抗日，军政部又派出了宪兵6团火速赶往上海，准备接替第156旅第6团在闸北的防区，使得19路军战斗部队与日军脱离接触，以免不测事态发生。
本来蔡廷锴以局势紧张，开战在即，十九路军守土有责为由，指令翁照垣部拒绝交出闸北一带防务。1月27日深夜，军政部3次急电，命令19路军：“忍辱求全，避免冲突，万勿妄动，以免妨害国防大计。”
这个时候南京的各位军政大佬们也纷纷给蒋光鼐，蔡廷锴两位将军发来电报，一再劝说两位将军以大局为重，保持克制，声称现在国家军阀割据内乱不已、军令政令不统一、财政拮据，无力与日本全面开战，所以应竭力避免冲突，主张忍让。
更让两位将军沮丧的是，19路军的老长官陈铭枢也发来电报，劝说两位将军撤出闸北，避免与日本人发生冲突。对于其他人的话，甚至是军政部的命令，蒋，蔡两位将军都可以置若罔闻。但是这位陈长官的话，他们却不得不听，因为19路军是这位陈长官一手创建起来的军队，他们两个也是陈长官一手提拔起来的，19路军可以说是这位陈长官的私人军队。所以对于陈长官的话，两位将军不得不听，最后蒋光鼐将军无奈的说道：“既然如此，遵照政府命令便是。”
宪兵第六团按照军政部的命令，于27日晚8时从南京车站上车，28日正午抵达真如，其先头一个营下午到达上海北站，准备次日（29日）拂晓接替十九路军第78师第156旅第6团在闸北的防务。
上海市长吴铁城在南京政府和上海各界的要求下，乃于28日13时45分复文日本驻沪总领事村井，全部接受日方提出的所有无理要求。
28日下午，156旅即将撤防的消息泄露了出去，上海市民数千人聚集到了156旅旅部门口，请求翁旅长不要撤退。翁照垣出面，把军部的命令读给他们听，又进行解释，而民众不但不愿意离开，反而越聚越多，翁照垣处于两难境地。
后来有民众提出，“如果军队不抵抗，请将军械交给我们去抗敌。如果不肯把军械交给我们，则请先向我们开枪，把我们杀完后，你们再撤出去。”说毕，哭声震野！
这一天，朔风凛冽，砭人肌骨，但是翁照垣的心却比这寒冬的天气还要寒冷，他已经对这个政府彻底失望了，甚至对19路军都已经失望了，龙华会议19路军高层已经决心抗战到底，但是几天之后竟然发生如此变故，翁照垣心里实在无法接受。民众的话更是让翁照垣心痛不已，如同有无数把尖刀刺入翁照垣心口一样。
下午四时，聚集在外面的民众毫无去意。此时翁照垣的心情紊乱到了极点。日军的作风，他是了解的。他不能冲过去打鬼子，也不能让鬼子乘机打他。他冷静了一下头脑，一面答应不撤走，希望民众回家去，一面命令部队作好应变的准备。
就在中方不断的退让，甚至连19路军都准备撤防的时候，日军却在继续向上海增兵，积极备战。同样是28日下午，日本海军巡洋舰“夕张”号率第22、第23、第30驱逐队，共有驱逐舰12艘，运载第2特别海军陆战队460余人抵达上海。同日，日本海军省又下令调航空母舰“加贺号”、“凤翔号”，巡洋舰“那珂号”、“由良号”和“阿武隈号”3艘及水雷舰4艘从本土出发开赴上海。
日本第一外遣舰队司令官兼驻上海特别陆战队司令官盐泽幸一少将，此时正坐在自己的办公室里悠闲的喝着茶。
这时一名日军军官大步走了进来，一脸恭敬的说道：“报告司令官阁下，总领事馆刚刚送来一份紧急文件，称支那政府已经正式回复我大日本帝国，表示全部接受我大日本帝国提出的一切条件。”说着将手里的一份文件恭敬的递了过去。
“呦西~！大大滴好！”盐泽幸一微笑着点了点头说道：“支那人还是一如既然的懦弱无能。”
“哈伊！我大日本皇军勇武天下第一，愚蠢的支那人根本不敢和我们交战。”那名小鬼子军官一脸自豪的说道。
盐泽幸一微笑着点了点头，顺手接过了那份文件，看都没看一眼，直接顺手撕成了两半，随手扔进了旁边的垃圾桶。
“司令官阁下，您这是……？”那小鬼子军官一脸不解的问道。
盐泽幸一冷笑着说道：“支那人愚蠢而天真，以为答应了我们的条件，这件事情就算过去了，难道你也像支那人一样愚蠢吗？”
“哈伊！卑职愚钝，请司令官明示，卑职以为既然支那人已经向我们大日本帝国妥协，那么我们完全不必动用武力，便可以达到我们的目的，何乐而不为呢？”那名小鬼子军官一脸迷茫的问道。
“你滴还是太过年轻了，之前总领事馆提出的五项要求，只不过是一个借口罢了，无论支那人答应与否，这场战事是免不了的了，不然的话我们大日本皇军何必千里迢迢的赶来上海。不要忘记，我们的最终目的是要占领整个大上海，最终占领整个支那。支那人虽然迫于皇军的压力答应了大日本帝国的五项要求，但是想要让支那人乖乖的将上海乃至淞沪地区交给我们大日本帝国，支那人肯定是不会同意的，所以皇军还是要按照原定计划发动进攻。只要我们英勇的皇军士兵，用锋利的刺刀彻底打败支那军队，让支那人感受到什么叫做恐惧，支那人才会乖乖的将上海地区交给我们大日本帝国，你滴明白？”盐泽幸一冷笑着说道。
“哈伊！卑职明白。”那小鬼子军官一脸恭敬的应道。
“呦西~！”盐泽幸一满意的点了点头，一脸严肃的说道：“传令各部队，按照原定计划，准时发动进攻，争取一举将支那军队彻底击溃，占领整个上海！”
“哈伊！”
