（1986年7月23日）
国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》，是继中共中央、国务院1982年《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》之后，对加强企业管理的又一重要战略部署。这个《决定》对我国企业面临的形势、任务、现状和存在的问题，作了概括的阐述，对“七五”期间如何加强企业管理，提出了明确的要求和办法。认真贯彻《决定》，对实现“七五”计划具有十分重要的意义。
一、“七五”期间加强企业管理的重要意义
“七五”是为实现党的十二大提出的宏伟战略目标打好基础的关键时期。这个时期，要为经济体制改革创造良好的环境，为90年代经济振兴准备后续力量，为改善人民生活提供必要的条件，任务十分艰巨。完成这些任务，一方面要坚定不移地贯彻中央关于经济体制改革的方针，另一方面要靠现有企业，特别是工业企业努力改善经营管理，挖掘企业内部潜力，提高经济效益，提高出口创汇能力。所有这些，都对企业提出了新的要求。
《决定》指出，“六五”时期，我国工业企业经过全面整顿和初步改革，面貌发生了很大变化，为保证国民经济持续稳定协调发展作出了重大贡献。但是，企业素质差的问题仍然存在，技术落后，管理更落后。突出表现在不少企业的产品质量差，物质消耗高，经济效益低，不能适应现代化建设和人民物质文化生活日益增长的需要。因此，改善和加强企业管理，全面提高企业素质，是“七五”时期的一项刻不容缓的十分重要的任务。
提高产品质量、降低物质消耗和增加经济效益，固然要靠技术进步，但是，如果不重视管理，也不能充分发挥先进技术的作用，需要特别提到的是，现在我们不少同志对技术进步重要性的认识比较明确，对技术开发、技术引进、技术改造取得的经济效益，看得比较清楚、比较具体，而对通过改善经营管理，把企业内部蕴藏的巨大潜力挖掘出来，少花钱甚至不花钱也能取得经济效益，往往缺乏足够的认识。因此，各级经济管理干部和企业的领导同志要迅速改变那种重技术、轻管理，重硬件、轻软件，重物、轻人，注重发展速度、忽视经济效益的倾向。从现实情况看，向管理要效益，具有更加紧迫和更为现实的意义。要动员全体职工积极行动起来，深入学习和贯彻《决定》，为迅速改变我国企业落后面貌，增强企业自我积累、自我改造、自我发展能力，作出新的贡献。
二、企业升级是企业整顿的继续和发展，是推进管理和技术进步的一种新形式
《决定》提出，“七五”期间要把提高产品质量、降低物质消耗和增加经济效益作为考核工业企业管理水平的主要指标。同时，提出了国家特级企业、国家一级企业、国家二级企业和省（自治区、直辖市）级先进企业的主要标准，要求在企业中有计划有步骤地开展“抓管理、上等级、全面提高素质”的企业升级工作。开展企业升级是《决定》的重要内容，是“七五”期间推进企业管理进步的一种新形式、新办法。过去四年的企业全面整顿，取得了很大的成绩，为进一步加强企业管理打下了初步基础。但是，用什么办法来巩固和发展整顿成果，尽快改变当前企业技术落后、管理更落后的状况？国务院根据“七五”计划要求，到1990年要有40%的主要产品性能、质量达到国际70年代末、80年代初的水平，提出了先进企业的分级标准。这样做的好处，一是明确了衡量企业管理水平的标准，抓住了要害。企业管理的好坏，主要是看产品质量是不是提高了，物质消耗是不是降下来了，企业的经济效益是不是增加了。也就是说，要看效益、速度、水平和后劲是否都有提高。二是由于有了不同的等级标准，无论是管理水平高的企业，或是管理水平低的企业，都可以在不同的起跑点上瞄准不同等级目标，一步一步地努力攀登。可以相信，再经过五年的努力，我国企业面貌将发生一个深刻的变化，将会有更多的产品打入国际市场，有更多的企业跻身世界先进行列。
从企业整顿到企业升级，目的都在于改善和加强企业管理，提高企业素质，提高经济效益。没有企业整顿打下的基础，就不可能开展企业升级工作，可以说升级是整顿的继续。但是企业升级与企业整顿又有很大的差别，企业升级是整顿的发展和提高。从内容和标准看，企业升级重点突出质量、消耗和效益的考核指标。它的起点高，四个等级分别瞄准了国际、国内、省内先进水平。标准统一，国家特级、一级、二级企业均由国家统一制定标准，不考虑地区条件和客观因素。在工作方法上，企业升级采取经济办法和行政手段相结合的以间接控制为主的办法。由企业对照标准，自定规划，自选目标，上级主管部门只提出指导性规划，进行分类指导。对达到等级的企业在政策上给予相应的鼓励，来启发和调动企业上等级的自觉性和积极性。在考核内容和办法上，包括产品质量、物质消耗和经济效益，每个等级都有以产品为对象的定量考核指标，是硬碰硬的，达不到规定指标就不能晋级。《决定》还规定，评审工作要由公正的机构组织实施，不论哪一级的先进企业都不搞“终身制”。要定期评审，有升有降，以保证评审工作公正严明，避免突击应付，防止形式主义。
企业升级是一项十分庞杂、十分细致的工作。各地区、各部门和企业要像抓企业全面整顿那样来抓好企业上等级工作。要发挥整顿工作中的坚持不懈的精神和严谨精细的作风，正确运用整顿工作中的成功经验，创造新的工作经验和办法，把这项工作做好。
三、认真做好企业升级的起步工作
1.抓紧制定等级标准。主要是产品性能质量、物质消耗的具体等级指标和经济效益指标。没有以产品为对象的具体的等级指标，企业上等级就没有依据，这项工作一定要先行，力争年内定出一批主要企业主要产品的等级指标。工业产品成千上万，规格品种数不胜数，加上某些产品，特别是物耗资料不全，工作难度大，任务重，要树立信心，积极对待。在步骤和方法上，可以根据行业和地区的具体情况，根据先易后难、由低到高、分期分批、逐步完善的原则，有计划分步骤地进行，首先要把试点企业的标准搞出来。要认真组织生产、科研、院校、协会等多方面的力量，采取各种办法来拟定标准。有的也可由重点企业提出标准，经主管部门审定发布，对确实找不到国际资料的，可以根据已经掌握的实际情况，先定一个试行标准。某些已在世界领先的产品，如一些轻工产品，可根据行业具体情况，提出我国的等级标准。
经济效益的等级指标，涉及企业的产品构成和价格等问题，有许多不可比因素，很难制定全国统一的等级指标，可由部门、地区根据行业特点，提出若干能合理反映企业管理水平的主要指标，先试行一段时期，再逐步修订完善。
2.企业升级规划一定要自下而上，分层次制定。《决定》提出，全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业，都要从自己的实际情况出发，制定出“抓管理、上等级、全面提高企业素质”的规划，并采取切实措施，努力实现。各地区、各部门一定要抓住重点，精心指导，先帮助企业定好“上等级”规划。在企业规划基础上，由下而上分层次地制定出地区、部门的企业升级规划。这样才能使规划落到实处，起到指导作用。企业“上等级”规划，既要实事求是，从实际出发，又要坚持高标准、严要求。紧紧围绕提高产品质量、降低物质消耗两个重点，结合企业“七五”发展规划、经营战略和厂长任期目标，提出“七五”期间要达到的等级目标，并瞄准一两个国内外先进企业作为赶超对象，定出切实可行的措施和步骤方法。规划制定后，要进行分解落实，确保规划的如期实现。各级企业主管部门主要是做好组织协调工作，加强调查研究，进行宏观指导，启发引导企业自觉“上等级”。
3.抓紧建立组织协调机构和办事机构。加强企业管理、开展企业升级，是一项涉及面很广的工作，既直接关系到企业内部各项生产、技术和经营工作，又涉及宏观方面的控制和改革。除主要依靠企业自我努力外，在宏观上还要组织协调和进行引导。各地区、各部门可根据《决定》提出要有相应的机构负责组织协调的要求，尽快抓紧组建，也可以以原来的企业整顿办公室为基础，进行调整充实，并建立必要的工作制度和责任制度。
四、正确处理企业升级与各项工作之间的关系
1.企业升级与改革的关系。加强企业管理、推动企业升级工作，要坚持把改革放在首位，抓改革、促升级，按照改革对管理的新要求来改进和加强管理工作。改革与加强管理是互相联系、相互促进的。经济体制改革的中心是增强企业的活力，通过改革为企业创造一个良好的外部环境，使企业能在平等的条件下优胜劣汰。企业要在竞争中求得生存和发展，也需要加强内部管理，搞好经营工作。另一方面，改革也要以改善和加强管理为基础，通过改善和加强管理，巩固发展改革成果，保证改革的顺利进行。因此，在开展企业升级工作中，一定要把坚持改革和加强管理结合好。
2.企业升级与技术进步和管理现代化的关系。这次企业升级是以产品质量、物质消耗和经济效益为主要衡量标准的。它包括了技术和管理两个内容，概括来说，一是企业要升级，二是产品要换代。提高产品质量绝不仅是现有产品质量的稳定和提高，更重要的是要不断开发新产品，以产品性能好、质量优、款式新、适销对路去占领市场，赢得用户。为此，每个企业都应根据自己确定的升级目标去规划本企业的技术进步工作。同时，推进技术进步还必须做好管理工作，两者要紧密结合，才能最大限度地发挥其综合效能。
企业升级同推进企业管理现代化工作是完全一致的。必须统一规划，通过推进管理现代化来促进企业上等级。企业升级、推进管理现代化都要从管理基础工作抓起，特别是管理水平差的企业，更应该在健全完善基础工作上下功夫。即使是管理水平较高的企业，也要重视基础工作。因为不同的管理方式、管理水平对基础工作都有不同的要求。管理前进一步，要求基础工作也必须前进一步。
3.企业升级与精神文明建设的关系。加强企业管理、搞好企业升级工作，必须坚持两个文明建设一起抓的方针。一是因为企业升级目标需要依靠全体职工的努力去实现。要使企业广大职工牢固树立企业要在竞争中求生存、谋发展的思想，为四化多作贡献的强烈的主人翁精神，增强紧迫感，离不开强有力的思想政治工作。二是在坚持改革、加强管理工作中，必然会出现各种思想认识问题和实际问题，需要通过抓两个文明建设来解决。因此，在抓企业升级的同时，要大力改进和加强企业思想政治工作。把企业“上等级”工作同创建精神文明单位的活动结合起来，上了等级的企业也应当是精神文明建设搞得好的企业。要按照《决定》要求，用共产主义理想激发职工献身社会主义现代化建设的巨大热情，把职工对远大理想的追求，落实到“爱国家、爱企业、爱本职工作”上来。
企业升级是一项新的工作，也是一项复杂的系统工程，我们没有现成的经验，需要在实践中不断探索，发现问题，解决问题，总结经验，掌握规律。只要我们认真按照《决定》要求去办，再加上坚持不懈、做艰苦细致和扎实的工作，就一定能够又一次取得新的成绩。
