（1981年9月5日）
党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的领导下，全国工业交通战线认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，取得了初步成绩。工业内部结构开始向合理、协调的方向发展。由于采取一系列有效措施，优先保证轻纺工业生产所需要的原材料、燃料、动力和资金，轻工业的增长速度连续两年超过了重工业。重工业在调整中增长速度有所放慢，内部结构开始发生变化。按照少关停、多并转的原则，改变了一批企业消耗高、浪费大、经济效益很低的落后状况，把有限的能源和原材料集中于保证那些产品质量好、适销对路、消耗低的企业，取得了较好的经济效果。进行扩大企业自主权的试点，调动了企业和职工的积极性，促进了企业的整顿和经营管理的改善。在工业改组和企业联合方面进行了有益的尝试，为今后经济体制改革积累了经验。在国家计划指导下，发挥市场调节的辅助作用，逐步把生产搞活了。两年多来，我国工业生产在调整与改革中稳步发展，方向是正确的，效果是好的，我们还要继续坚持搞下去。
根据中央提出的“经济上实行进一步调整，政治上实现进一步安定”的方针，今后几年，我们的工业要以调整为中心，通过调整和改革，在稳定经济的基础上，逐步实现工业结构合理化，管理体制合理化，企业组织合理化，走出一条投资少、成本低、质量好、品种多、经济效果好的发展我国工业的新路子。也就是：稳定经济，调整结构；依靠老企业，挖潜改造；改革体制，提高效益。这是我们工业交通工作面临的一个根本性转变，任务是十分艰巨的。要实现这个转变，必须解决好下面几个问题：
1.大力发展消费品生产，进一步调整重工业的服务方向和产品结构。大力发展消费品生产，将引起整个经济结构的改变，使各个经济部门之间合理的内在联系逐步得到恢复，使生产结构与消费结构更好地衔接起来，实现国民经济的良性循环。这样就可以大大提高全社会的经济效果，积累和消费的矛盾也就能够得到妥善的解决。特别是在我们这个近十亿人口、其中八亿农民的国家里，发展消费品生产有着广阔的市场，这是一个极为有利的条件。我们要采取各种有力措施，使消费品生产有一个较大幅度的增长。在发展日用消费品生产方面，要注意解决好以下几个问题：（1）预测社会购买力，要充分注意到农村购买力不断增长的新情况。农村经济政策落实以后，农民的集体收入和个人收入增加很多，购买力提高很快，手里存的钱比过去增加了。要进行典型调查和分析推算，根据实际需要，做好农村商品的生产和供应工作。（2）要研究我国的消费结构问题。我国人口众多，人均占有资源的水平不高。同时，我们的人民具有勤俭节约的优良传统。我们应当按照自己的国情来确定生活方式，工农业生产应该是节能的，生活消费也应该是节能的。西方国家在生活上过多地消耗资源，已经走进了死胡同。它们的路子，我们不能再走。（3）要搞好日用消费品生产的布点工作，减少盲目性。要搞好规划，尽快把名牌产品大批量地搞上去，按照先进厂大批量生产的水平规定成本和价格标准。重工业部门要为日用消费品生产服务，积极解决它所需的各种原材料和技术装备。（4）为了促使工厂不断提高产品质量，降低成本，可以组织消费者对产品进行投票评比。
发展消费品生产，并不是要削弱重工业的生产。重工业是为整个国民经济提供技术装备的部门，并且还要为工业消费品的生产提供越来越多的工业原料。我们要进一步调整重工业的服务方向和产品结构，使之保持一定的增长速度，以利于国民经济的协调发展。
2.切实搞好能源的节约和开发。我国能源的浪费很大，现在每万吨能源所创造的国民收入，大体只相当于第一个五年计划期间的一半，比1965年还低20%。每年生产1亿吨原油，大部分在国内消耗掉了。目前，石油供应紧张，已成为国民经济中一个突出的问题。解决能源问题，必须采取“开发与节约并重，近期节约放在优先地位”的方针，当前节能的重点又必须放在节油上面。节油的潜力很大，应采取严格措施，大力压缩用油量和降低油料的单位消耗，尽量以煤代油，坚决把国内的石油消费量减下来。我们要采取包括行政的、经济的、法律的手段，促进能源的合理利用和节约，尽可能多挤出一些石油和煤炭来出口。在增加石油出口的基础上，将增收的外汇，用作能源开发和相应的铁路、港口建设的专用基金。这是有利于国民经济稳定发展的大事，是促进四化建设顺利进行的大事，我们一定要努力办好。
3.充分发挥现有企业的作用。要走出一条发展我国工业的新路子，必须在建设方针上来一个根本转变。今后工业生产的发展，主要不是依靠要投资、搞新建、铺摊子，而是依靠发挥现有企业的作用，逐步由以外延为主转向以内涵为主，由粗放经营转向集约经营。要充分发挥现有企业的作用，必须坚决贯彻“先生产后基建、先挖潜改造后新建”的方针，把搞好现有企业的技术改造和设备更新作为一项战略性的任务。这个问题，关系到工业生产在国民经济调整期间能否保持一定的发展速度，并为今后的发展积蓄力量；关系到能否保持轻工业生产持续增长的势头，使重工业，特别是机械工业尽快扭转生产下降的情况，并且逐步回升，实现国民经济的良性循环；关系到能否尽快提高我国工业的生产技术水平，从根本上改变目前许多企业设备陈旧、技术落后的状况。这也就是说，工业现代化应当主要从现有企业“化”起，把有限的资金、物资优先用于现有企业的改造上。要使那些有条件的企业通过挖潜改造，逐步成为现代化企业。技术改造重点要放在更新设备、改进工艺、革新技术方面，以提高产品质量，增加品种，降低消耗，特别是节约能源和综合利用资源。关键是把产品质量搞上去，把物资消耗降下来。质量上不去，消耗下不来，就不可能取得好的经济效果，整个工业的水平就提不高。
要充分发挥现有企业的作用，还必须继续抓好企业整顿，加强经营管理。当前，企业管理的一个薄弱环节，是基础工作不扎实，岗位责任制不健全。不少企业生产秩序至今依然混乱，产品质量低，原材料消耗高，浪费严重，原因就在这里。因此，我们提出，全国工业交通系统，要结合学习上海的先进技术和经营管理经验，切实抓好企业整顿。当前，首要的是整顿和建设好领导班子，逐步做到革命化、年轻化、知识化、专业化。要按照思想先进、技术熟练、纪律严明的要求，加强职工队伍的建设。要建立和健全各项责任制，先从厂长责任制抓起，逐步把车间主任到班组长，以至每个环节、每道工序的责任制，一层一层地建立起来。通过基础工作的整顿，改善经营管理，提高经济效果。
在整顿企业中，要健全企业的领导制度。党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制，这是企业的两项根本制度。在我国的社会主义企业里，要真正发挥党的领导作用，加强党对企业的方针政策和政治思想的领导；实行职工民主管理，发挥职工群众当家作主的积极性；企业的生产行政工作由厂长统一指挥。这三者的结合体现了集中领导和民主管理的辩证的统一，是相辅相成的。这是我们经过多年摸索出来的适合我国国情的、行之有效的领导制度。现在，要特别强调的是在加强党对企业领导的同时，必须建立起厂长负责制。社会化、现代化大生产要求建立具有高度权威的生产指挥系统，建立起以厂长为首的各级生产经济技术责任制度。厂长是企业行政的领导人，是生产技术和经营管理的指挥者，对企业全部经济活动负责。要赋予厂长必要的权力，使他真正担负起责任来，敢抓、敢管、敢于负责。但是，集中指挥决不意味着个人独断专行。社会主义公有制要求我们必须实行民主管理，切实保障职工群众当家作主的地位和权利，而且集中管理也只有建立在发扬民主的基础上，才能够真正发挥作用。所以，工厂的领导干部和管理人员一定要尊重职工代表大会的民主权利。同时，职工代表大会也要支持厂长的行政职权，维护以厂长为首的生产指挥系统的权威，教育职工遵纪守法。有了这样的互相支持，厂长的工作就好做了，行政上提出的计划、措施，经过职工代表大会讨论，作出决议，不仅能够更加完善，而且能够成为职工群众的自觉行动，取得贯彻实施的可靠保证，这就会使厂长的指挥更灵，把企业办得更好。
4.根据现有企业的不同情况，分别实行不同形式的经济责任制。今年以来，各种形式的工业生产经济责任制正在普遍地推开，形势是好的。据初步统计，全国县属以上工业企业实行经济责任制的已占企业总数的65%以上。工业生产经济责任制之所以发展比较快，一是有中央和国务院的正确决策，以及两年多来扩大企业自主权试点经验和进行其他改革的基础；二是农业生产责任制带来的巨大变化，给工业战线以很大的鼓舞和启发；三是企业和广大职工迫切要求尽快改变吃“大锅饭”、搞平均主义的状况。现在看来，工交战线实行经济责任制，势在必行，这是适应我国当前的生产水平、管理水平和广大群众的觉悟程度的一项重大改革，对于克服长期以来吃“大锅饭”和平均主义的弊病，调动企业和广大职工的积极性，改善经营管理，搞好生产，提高经济效益，具有积极的作用。
5.以工业城市为中心，围绕发展名牌产品，大力推进工业改组和企业联合。重点城市、生产名牌产品的企业一般说来具有技术先进、管理水平高的优势，以它们为中心来推进企业的改组和联合，可以比较快地收到成效，对全国也能够起到示范作用。现在改组和联合的最大阻力，就是“部门和地区所有制”。因此，要搞好改组联合，既要坚持自愿原则，又要加强行政干预，特别是对关系国计民生的大企业，必须依靠强有力的行政措施，及时作出决断。为了打破部门分割、地区封锁、自成体系的障碍，国务院已经决定，北京、天津、上海和其他12个重点城市，企业的联合和改组工作，由地方负责统筹规划，组织实施，国务院各部门要给以大力支持。地方和部门之间经过协商定不下来的，报国务院审定。这样做，有助于打破部门所有制，充分发挥地方的积极性，但是地方在处理问题时，也要从全局出发，同有关主管部门打招呼，充分协商。工业改组要从全国着眼，不能只考虑在一个城市内“滚雪球”。
为推进工业改组和企业联合，我们还着手在一些行业进行建立行业协会的试点，逐步摸索和总结加强行业管理的经验。根据我国的情况，行业组织的主要任务，可以设想以下八条：（1）制定本行业的中长期规划、年度计划和调整改革方案；（2）制定本行业产品的统一规格和技术标准；（3）搞好技术经济情报的交流，把集中起来的情报通报给大家；（4）为本行业提供服务咨询，组织技术攻关，对企业进行指导；（5）组织协调行业内部的协作，开展厂际竞赛和行业的评比；（6）宣传政府关于本行业的政策和法令，向政府报告本行业的经营活动并提出有关的要求和建议；（7）组织培训本行业的专业人才；（8）组织开展国际经济技术交流活动。对于行业管理，我们还缺乏经验，要通过试点，培养干部，取得经验，为下一步经济体制改革创造条件。
6.坚持国家计划指导下的市场调节，搞好工业与商业、物资、外贸之间的协调和配合。目前我国生产和流通的职能是由工业与商业、物资、外贸部门分别负担的。工业企业生产的产品，主要交由物资部门和商业部门分配、销售；属于出口产品的，则交由外贸部门对外成交。因此，工业与商业、物资、外贸部门往往在计划衔接和收购等问题上发生矛盾，为了解决这方面的问题，我们强调坚持在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用，搞好工业与商业、物资、外贸之间的计划衔接和协作，并明确规定：（1）所有企业都必须把完成国家计划放在首位。企业在完成计划和供货合同后，可以自销一部分产品。企业必须按照统一规定的价格自销产品，并照章纳税，严格遵守国家财经纪律，不准擅自提价，以及采取其他不正当手段牟取非法收入。（2）工业和商业双方应密切协作，互相支持，严格执行国家计划，认真履行购销合同。工业部门要按质按量按计划提供适销对路的产品。商业部门要充分利用现有经营机构、传统流通渠道和批发零售网点，积极收购产品和组织推销，并向工业部门及时提供市场需求变化的情报，支持工业企业按规定自销一部分产品，做到支持生产，扩大购销，稳定物价，货畅其流。（3）对出口产品，要求工业和外贸双方密切协作，积极扩大出口，为国家多创外汇。工业部门要积极发展出口产品，完成外贸收购计划。凡是当地外贸部门不收购的出口产品，经过当地政府批准，工业企业可以到其他口岸商洽出口。
7.落实对集体经济的政策，积极扶植城乡集体所有制工业企业的发展。这个问题对二轻工业的发展尤其重要。目前全国二轻工业共有企业近6万个，职工近700万人，80%是集体所有制。1980年，二轻工业总产值493亿元，占轻工业部系统工业总产值的51.2%；出口换汇28亿美元，占轻工业部系统出口换汇额的70%。二轻产品成千上万，关系千家万户，同城乡人民生活息息相关。发展二轻工业对于繁荣市场，扩大出口，积累建设资金，安置社会就业，都具有重要作用。为了发展二轻工业，国务院对于二轻集体企业税后利润的分配、恢复年终劳动分红等政策问题，已经作出了明确规定。集体企业有它的特殊性，不能照搬全民企业那一套。要把集体企业生产搞上去，关键是靠政策。许多地方的实践证明，只要政策对头，城镇集体所有制工业企业发展生产的潜力是很大的。
8.加强职工培训，提高广大职工的政治素质和文化技术素质。这是实现四个现代化的重大战略措施，也是贯彻调整方针的重要内容。党中央、国务院历来十分重视职工教育，过去有一段时间我们也曾作出过很大成绩。十年动乱，职工教育事业被摧残殆尽。这几年虽有恢复和发展，但总的来说，还没有达到过去曾经达到过的水平，实行全员培训和建立正规制度的任务还很艰巨。今年2月，党中央、国务院专门下达了《关于加强职工教育工作的决定》。3月，国务院又召开了全国职工教育会议，作出了相应规定。看来，要使职工教育工作真正做到思想落实、计划落实、组织落实、措施落实，逐步建立起正规的培训工作，关键要抓好两头：一头是领导干部，一头是青年工人。只有抓好厂矿企业领导干部的学习，才能提高他们的领导水平，带动全员培训的开展，使企业面貌发生显著变化。青年工人占职工总数一半左右，一般政治、文化、技术水平低，必须培训提高。凡是没有任务或任务不足的企业，要抓紧利用调整的时机，把职工组织起来，进行系统的学习；生产任务饱满的企业，也要在严格定员定额的基础上，抽出多余人员，组织各种形式的学习，尽快提高广大职工的政治文化和技术水平。
