公元前390年，高卢入侵罗马，使罗马惨遭破坏，田园荒芜，庐舍为墟。为抵抗高卢人的进犯，平民抛头颅、洒热血，生活也陷于困窘之中。但国家却又加重他们的租税负担，高利贷盘剥也乘虚而入，使平民失地破产，生活更加困苦。因此，平民因土地和债务问题同贵族之间的斗争日益尖税。公元前376年，平民保民官李锡尼、绥克斯都为解决平民的困苦提出三项法案：
第一，全体公民都可以占有和使用“公地”，占有的最高额定为500犹格。第二，平民所负的债务一律停止付息，已付的利息作为偿还本金计算，尚未偿还的债款，分三年还清。第三，取消军事保民官，在恢复每年选举两名执政官中，须有一名由平民担任。贵族竭力阻挠法案的通过，但平民坚持斗争，并表示必要时可以兵戎相见，同时支持李锡尼和绥克斯都连任120届保民官。经过10年的斗争，这项法案才获通过。李锡尼、绥克斯都的立法不仅是平民反对贵族斗争的一次重要胜利，而且对后来罗马的立法活动产生过深刻影响。
