一、正确认识当前的经济形势，进一步坚定搞好下半年经济工作的信心和决心
今年上半年，我省各级各部门按照中央“把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进”的要求，紧紧围绕全省经济工作的各项目标任务，积极推进改革和结构调整，努力促进“两个根本性转变”，保持了全省国民经济的适度快速增长。夏粮生产夺得大丰收，总产可达116.98亿斤，创历史最高水平；工业生产在资金、电力严重不足，市场竞争十分激烈的情况下，继续保持了较快的增长速度。1-6月全省乡及乡以上工业完成增加值159.21亿元，比上年同期增长9.8%。各项改革取得实质性进展，特别是以建立现代企业制度、推进兼并破产、放开搞活小企业为主要内容的企业改革力度明显加大；对外开放成绩显著，4月份举办的“两会一活动”，不仅引进了大量外资和合作项目，而且进一步树立了陕西对外开放的新形象；基础产业投资得到加强，重点建设项目进展顺利。这一切，都为我们做好下半年的经济工作奠定了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的困难和问题。夏粮生产虽然获得大丰收，但持续70多天的干旱，对实现全年粮食生产目标带来很大影响；工业生产虽然有较快的增长速度，但运行质量不高，企业亏损严重，经济效益低下的状况没有明显改观；扶贫工作力度虽然进一步加大，但由于自然灾害的影响，实现今年的扶贫目标任务还非常艰巨；国有企业停产半停产面比较大，下岗职工人数多，部分职工生活困难，影响社会的稳定。总体上来看，我省当前的经济形势是好的，这一点应当充分肯定，但有喜也有忧。因此，我们既要充分肯定成绩，把握发展主流，坚定开拓前进的信心；又要冷静地对待存在的问题，决不能低估困难和矛盾。
正确认识和把握形势，是统一思想和行动的前提。要引导全省干部群众认清形势，有三个认识问题要注意解决好。
一是要解决认识上的片面性。应该看到，干部群众中大多数人对经济形势的认识是正确的，但也有些人看问题比较多，看成绩比较少，看困难矛盾多，看发展趋势少，因而悲观失望，缺乏信心。这对我们做好下半年的工作是不利的。当前，我们确实存在着不少矛盾和问题，面临许多困难，这是不容忽视的。但是，看形势要看主流，看发展，看前景。去年，我省国民经济增长速度首次超过全国平均水平。今年上半年，全省国内生产总值的增速，继续高于全国平均水平1.4个百分点，而且这种速度是在物价涨幅进一步回落的情况下实现的。从农村形势来看，去年秋粮和今年夏粮连创历史最高水平，虽然近两个月来持续干旱，但农村形势稳定。做好下半年经济工作还有许多有利的条件和因素。为了进一步搞好国有大中型企业，中央已经出台和正在实施一系列政策措施；香港的顺利回归，一些沿海发达地区积极向内地拓展的势头，为我们加快对内对外开放步伐，提供了难得的机遇；将要召开的党的十五大，将极大地鼓舞全省干部群众的积极性。同时，我们上半年工作的基础比较好，一批重点建设项目也相继建成，开始和将陆续发挥作用。所以，只要我们进一步解放思想，把握机遇，利用好有利条件，充分发挥优势，我们就一定能够战胜困难，顺利实现年初确定的各项奋斗目标。
二是要解决盲目乐观的思想情绪。这几年，经过全省上下努力和奋斗，我们的工作取得了一定成绩。这是应该充分肯定的，但因此有的人认为，能在困难情况下取得这些成绩就不错了，有“小胜即满”、盲目乐观的思想情绪。这种思想情绪比较多的是表现在对粮食生产形势的看法上。从1994年到1996年连续三年的大旱，给我省粮食生产造成了严重损失。去年下半年以来基本上风调雨顺，加上我们工作抓得实，粮食生产连续两年获得了大丰收。在这种形势下，一些同志滋生了侥幸心理和松懈情绪，以为粮食问题不大了。前一个时期持续70多天的干旱，就暴露出我们一些同志对旱情思想准备不足。这次大旱再一次提示我们，从根本上讲，陕西农业问题仍然是水的问题；自然灾害，特别是旱灾，仍然是我们最大的威胁，我们仍然受制于天。这一点，不但在遭受旱灾时不能忘，在风调雨顺时也不能忘。我们一定要树立长期抗灾，主要是抗旱的思想，采取切实有效的措施，加快水利重点工程建设，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，切实改善农业生产条件，提高抗灾能力，立足于抗灾夺丰收。
三是要解决急于求成的思想认识。现在，全省上下要求加快发展，改变陕西面貌的愿望十分强烈，特别是要求解决国有企业经济效益下滑问题的心情十分迫切。这是好事，是我们做好工作的动力，但也确实存在着急于求成的思想。要看到，国有企业目前遇到的困难，是多年来计划经济体制下积累的机制性、结构性矛盾在一定时期内的集中表现和综合反映，是国有企业走向市场经济过程中普遍遇到的问题。由于我省大中型企业多，问题比较复杂，加之思想观念不能完全适应市场经济的要求，各种矛盾和问题暴露得更为集中。要解决这些矛盾和问题，提高企业的经济效益，必须通过长期的、艰苦的工作，指望通过一项政策，一项措施，在短时间内解决问题，显然是不可能的。同时，也要看到，我们在搞好国有大中型企业方面，做了大量工作，特别是企业兼并破产和组建企业集团，取得实质性的进展，国家也在这方面采取了一系列政策措施。这些工作的效果和政策措施效应显现出来，尚需一个过程。因此，对解决国有大中型企业的问题，既不能缺乏信心，无所作为，又不能过于急躁，简单从事，一定要有长期下工夫做工作的思想准备。以坚韧的毅力和扎实的工作作风，一个企业一个企业地抓，一项政策一项政策地落实。我相信，通过我们长期艰苦的努力，我省国有大中型企业一定会走出困境，焕发出新的生机和活力。
二、抓住经济工作中的关键环节，确保今年目标任务的顺利实现
上半年的经济运行情况充分说明，去年年底全省经济工作会议确定的今年经济工作指导思想、总体要求和奋斗目标是符合陕西实际的，下半年要继续坚持下去。要按照既定要求，一件一件地抓好落实，确保全年经济工作各项任务的实现。根据当前的实际情况，要突出抓好几个关键问题。
农业上，关键是抓秋粮、抓秋播、抓多种经营，确保全年粮食实现110亿公斤，力争超过历史最高水平，确保农民年人均增收200元。一是秋粮生产关键是种上管好。前一段时间，面对干旱，全省普遍开展了抗旱保秋工作。6月底以来各地普降喜雨，陕南地区旱象基本解除，关中、陕北旱情得以缓解，我们及时抓住这个有利时机，抢种工作又取得很大进展，总体看夏播任务完成的情况还比较好。现在，最后完成夏播任务还有关键的几天时间，一定要动员群众多种，同时要抓好秋田管理，及时查苗补苗，追肥灌水，除草灭虫，力争苗全苗壮，在单产上实现突破。二是把秋播作为重要一仗打好。提早从种子、肥料、技术方面（包括地膜小麦、种子统繁统供）做好准备工作，确保小麦播在最佳期，特别要保证秋播面积的落实，尽可能多种一点。三是做好防汛工作。要立足于防大汛，做好一切准备工作，做到防患于未然。四是实现多种经营的增产增收。今年多种经营形势不错，特别是苹果又是个丰收年，现在已进入管理和组织销售的关键时期。要及时搞好果园田间管理，提高产量和质量。从现在起就要着手抓宣传促销工作，采取派出去、请进来等多种办法，促进产销衔接，防止卖难情况再次出现。发展农业，最关键的是要调动和保护农民的积极性。要继续稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，稳定土地承包关系，不折不扣地执行国家、省上的粮食收购政策，坚决执行中央和省上减轻农民负担的有关政策规定，切实把农民负担控制在规定的比例以内。
工业生产关键是抓质量和效益。下半年，要在保持一定增长速度的前提下，在提高质量效益上下工夫。一是要大力开拓市场，促进产品销售。目前，我省一批企业生产经营困难，产品库存积压，生产力闲置，很重要的一个原因是产品没有市场。在市场需求不旺、工业产品全面进入市场的形势下，研究市场、开拓市场、占领市场是工业生产主管部门和各企业的首要任务。要下决心使企业从单纯生产型转为生产经营型，做到生产围着销售转，销售围着市场转。要下大气力加强企业销售力量，采取有效的营销策略，扩大产品市场占有率，摆脱目前的困境。二是要抓好兼并破产、减人增效工作。省上已初步争取到国家冲销银行呆、坏账准备金控制指标10.97亿元，可使85户企业解脱历史包袱，走上发展新路。各试点城市和有关部门要积极配合，协同作战，顾全大局，规范运作，确保当年指标任务的完成，并为争取明年指标积极做好准备。同时，加紧实施和完善企业兼并破产、减人增效的配套政策，多渠道筹措资金，建立职工再就业服务组织，使分流下岗职工得到妥善安置。三是要加快组建集团，搞好股份制改造。在继续完善长岭黄河、西安啤酒等企业集团的基础上，重点抓好黄河建设工程机械、秦川汽车等企业集团的组建工作，采取“聚变”式组合，大力推动存量结构的优化重组，实现我省骨干企业的快速膨胀。现代企业制度改革试点企业，要在法人治理结构、存量资产流动、筹资融资等方面有新的突破。有条件的要积极改制为股份有限公司，争取在证券市场上市，不具备条件的可以改制为有限责任公司。四是要强化企业管理，狠抓扭亏增盈。邯钢经验最根本的一条，就是“内抓管理、外拓市场”。强化企业管理是我们的当务之急，各级政府部门要加强对企业管理的工作指导，采取多种形式，提高企业的经营管理水平，推进企业管理的现代化。所有企业都要建立起一整套适应市场竞争环境的内部管理制度，按市场需要实施生产、销售、服务、信息反馈、科研开发，再到生产的全过程管理。要加大国有企业扭亏增盈工作的力度，抓好一批产品有市场、扭亏有望的企业，从资金投入、政策支持上给予重点扶持，力争短期内扭亏。五是要切实搞好国有大中型企业领导班子建设。这项工作已经铺开，要抓紧工作。要边考核，边调整，对于经营管理不善、长期亏损的企业的领导，要坚决及时进行调整。
搞活流通，是发展社会主义市场经济的重要环节。没有现代化的流通，就没有市场经济。因此，如何推动流通产业的现代化，使商贸流通逐渐从附属地位上升到先导地位，已成为加快经济发展中一个急需解决的问题。前不久，省政府作出了《深化流通体制改革加快流通产业发展》的决定，并召开专题会议进行了全面的安排部署，现在关键是要抓好落实。年内能够起步的工作都要尽快起步。组建大型流通企业集团、放开搞活国有小型流通企业和危困流通企业的破产工作，必须加快进度，与工业企业同步开展，互相促进。咸阳、渭南、西安三个大型果品批发市场，要落实责任，尽快兴建。连锁经营、代理制、物资配送、总经销和总代理等现代流通组织形式和营销方式的试点，要抓紧在大中城市和有关企业进行。要把流通体制改革与开拓工业产品市场结合起来，促进工业企业改革和发展。要以粮棉流通体制改革为重点，搞活农副产品流通，防止再度出现农副产品的难卖问题。
在培育新的经济增长点方面，要进一步抓好科技产业化项目开发工作，加大技术和资金的投入力度，组织力量开展联合攻关，以尽快形成生产能力。要继续加快发展乡镇企业和民营科技企业，下半年乡镇企业要在继续保持高速增长的基础上，狠抓企业上规模、技术上档次、管理上水平、产品上质量，提高市场竞争能力；要本着“稳住一头、放开一片”的原则，进一步放活科研机构和科技人员，鼓励更多的科技人员创办、领办民营科技企业，并继续抓好三个民营科技企业园区建设，充分发挥示范导向作用。要加快重点建设项目进度，及时解决重点建设项目在征地、拆迁、人员安排和资金调度等方面遇到的实际问题，对在建项目，要加强督察，定期通报进度，确保年度建设任务按期完成。
三、大力开展资本经营，进一步扩大对外开放
影响我省经济较快发展的问题，一个是投入不足，一个是结构不合理。解决这两个问题，既要靠引进更多的外来资金，还要着眼于实行资本经营，搞活现有的存量资产。在这方面，应该说我们认识比较早，抓得也比较早，并取得了突破性进展。现在的关键，是要把资本经营在较大的面上推开，使其真正成为经济快速发展的强大动力。
把资本经营全面推开，首先必须进一步解放思想。去年以来，我们在资本经营上的几个重大举动说明，实行资本经营，不仅可以换来十分需要的资金、技术、项目和增量，优化经济结构，而且能够大大加强与省外、境外和海外经济技术的合作与交流，开辟充分利用国内、国外两种资源、两个市场的有效途径。在这个问题上，我们要进一步解放思想。如果说，过去我们强调解放思想，主要是把思想观念从计划经济转变到市场经济上的话，现在在发展社会主义市场经济的新形势下，解放思想，则要由商品经营转变到资本经营上来，这是解放思想的深化和发展。资本经营是市场经济的本质和核心，资本经营搞活了，企业就能搞活，整个经济就能搞活。因此，我们要在理论上大力宣传资本经营的新观念，促进全省人民尤其是各级领导干部进一步解放思想，统一认识，推动资本经营广泛开展起来。
把我省资本经营搞活，必须以搞活企业现有资产为重点，在盘活存量上下工夫。经过几十年的努力，我省地方国有企业积累了上千亿元的有形资产。但是，由于各方面的原因，负债率很高，特别是许多企业由于产品、资金、管理和市场等一系列原因，目前开工不足，不少企业关门停产，大量生产设备、设施处于闲置状态，造成很大浪费。解决这个问题，就必须筹集资金，盘活存量，优化结构，求得效益，直接的办法在于实行资本经营。为此，我们要以资产为纽带，以优势企业为依托，以名牌产品为龙头，实行资产重组，调整结构，盘活存量。可以采用长岭黄河集团、黄河工程集团模式，实行强强联合；可以采用如意康佳模式，由强者兼并弱者；也可以采用彩虹海燕模式，由强者收购破产企业。另外，我们还要学习上海等地的经验，利用级差地租大做资本经营的文章，对城市土地实行有偿使用，为企业正常运营和发展筹集资金。
在搞活资本经营的过程中，要加强与香港和东部沿海地区的合作。当前，回归之后的香港与内地经济的一体化趋势将进一步加快，沿海发达地区产业升级必然使大量劳动密集型产业加快向内陆地区转移，同时国家对中西部地区加大政策倾斜力度，这对我省是非常有利的发展机遇。我们要抓住这一机遇，充分利用我省在香港和沿海地区设立的公司和机构，外引内联，招商引资。外省采取向驻港企业注入优质资产，利用香港金融市场筹集发展资金的办法，我们也可以借鉴，是否可以筛选一些企业和项目，交给我省驻港机构和设在沿海省市的办事处，联系客商，引进资金。另外，我们可以考虑像有些省市那样，对符合产业导向的外商投资项目再给一些优惠政策，对来自外省市的投资享受与外商同等的待遇，以求得我们的大开放、大开发、大发展。
要加快资本经营工作的步伐，必须提高办事效率，改善投资的“软环境”。近年来，我省的投资环境特别是硬环境有了很大改善，在“软环境”方面也采取了一些措施和办法，但收效不是很理想。一些地方工作拖拉，效率不高，特别不能容忍的是经常发生一些强要硬夺的恶劣事件，影响很坏。产生这些问题的原因，从政治上讲，主要是那些地方和部门的领导同志缺乏全局观念，缺乏责任感和事业心；从经济上分析，则是小团体和某些个人的经济利益的驱动。这些问题不解决，我们就难以加快对外开放的步伐。根据当前的实际情况，我们要从两方面采取措施，下狠心改善投资环境。一方面，要下工夫完善政策法规，简化审批程序，提供优质服务，提高工作效率。另一方面，要发挥纪检监察部门的作用，严肃查处那些干扰外来投资企业依法经营的单位和个人，决不姑息迁就。这次会议之后，各有关方面要尽快拿出可行的办法，采取实际的措施，坚持不懈，一抓到底，真正营造良好的投资环境。
前不久，省委、省政府主要领导同志率领省级有关部门和地市负责同志，到上海、江苏和安徽进行了学习考察，所见所闻，使我们感触颇深，震动极大。最近，省委下发了《陕西省考察团赴沪苏皖考察报告》，全面介绍了沿海发达省市改革开放以来，特别是邓小平同志南方重要谈话以来，从各自的实际出发，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，促进两个文明建设双丰收的宝贵经验，并提出了我省学习先进，加快两个文明建设的措施和办法。各地各部门要组织干部群众认真学习讨论，以此来推动进一步解放思想，转变观念和各项工作的开展。有关地市和部门要切实抓好签订的18个经济、技术、教育合作项目的落实，确定牵头负责落实的领导和具体经办人员，实行责任制，切实做到件件有着落，事事有结果。
四、进一步加大扶贫解困工作力度，确保全省城乡社会稳定
大家在分析经济形势时，都十分关注城乡贫困人口问题，这也是当前干部群众普遍关注和急切盼望解决的“热点”问题。从我省的实际看，目前的困难人口主要有三部分。一是城镇困难企业职工和下岗职工，二是农村贫困人口，三是不能按时领取工资的教师和干部。这三部分困难人口尤其以城镇下岗职工生活最为困难，问题最多，是影响我省社会稳定的主要因素。各级党委、政府对此必须引起高度重视，不仅要把扶贫解困作为一项经济任务，更要作为一项重大的政治任务，下大工夫，倾注全力，认真抓好。
首先，要以解决下岗职工生活困难为重点，大力推进城镇再就业工程。各级党委、政府和有关部门要采取得力措施，切实搞好帮扶和救济，确保这部分人的生活不出问题。对面上的工作要区别情况，具体分析，分类指导，综合治理。一是要千方百计搞好兼并破产企业职工的接收和分流安置工作。各地在对企业实行兼并破产时，必须首先对企业的富余人员和下岗职工的分流安置作出妥善合理的安排，决不能以任何理由把职工推向社会，引发社会问题。二是开辟新的再就业战场。我省非国有经济和第三产业发展潜力很大，是解决再就业的重要渠道。各级党委、政府要认真贯彻落实省委、省政府近年来关于大力发展非国有经济和第三产业的政策措施，进一步加快发展步伐，为下岗职工创造更多的再就业岗位。同时，要引导下岗职工转变择业观念，拓宽就业领域，尽快找到新的就业岗位。三是要积极培育和发展劳动力市场，形成适应市场经济发展要求的再就业机制。各地要加强规划、指导和协调，力争下半年在劳动力市场建设方面取得新的进展。四是要通过多种途径和形式，加强对下岗职工的转岗培训，为他们再就业创造条件。在此基础上，积极向省外、国外组织劳务输出，扩大就业空间，缓解省内就业压力。五是要分级建立帮困基金制度，搞好资金的筹措和管理，对困难职工提供必要的生活救济。
其次，要以11个国定贫困县摘帽和解决109万贫困人口温饱问题为重点，进一步做好农村扶贫攻坚工作。今年的扶贫攻坚工作，基础较好，力度加大，资金投入增加，进展比较顺利。但由于夏季持续干旱，增大了贫困人口脱贫的难度，一些已经脱贫的人口还有可能返贫。各地要在抓好面上扶贫工作的同时，进一步突出重点，加大力度。一是11个国定贫困县的县委、县政府要把脱贫摘帽作为今年的中心任务，抓住关键、采取措施，务必在年内按期摘帽。二是要全面完成解决109万贫困人口温饱问题的任务。主要抓好温饱工程、增收项目和扶贫到户三项工作，要逐户落实脱贫项目，落实帮扶措施，落实增产增收目标。三是要继续抓好省级单位联县联乡包村扶贫工作，广泛开展小康村与贫困村“一帮一”结对扶贫活动，动员城镇企业到贫困地区进行资源开发，带动贫困地区经济发展和脱贫致富。四是要把贫困户脱贫和加快贫困地区的经济和社会发展结合起来，进一步加强基础设施建设，加快资源开发，发展壮大集体经济，加强基层组织建设，巩固和发展扶贫攻坚成果。
第三，要以解决教师和干部工资拖欠为重点，千方百计抓好增收节支工作。有关地市县的党委、政府要把保证教师和干部工资发放，作为当前的一项重要任务。一是要大力组织财政收入，搞好财源建设，强化税收征管，增加可支配财力。二是要坚持勤俭办一切事业，压缩一切不必要的开支，集中有限的财力保工资、保吃饭、保正常工作需要。三是地市和省级有关部门要积极帮助这些县解决实际困难，财政部门和银行要加强资金调度，确保工资发放。
对上面这三件事，要全面落实领导责任制。各级党委、政府的主要领导同志要对扶贫解困工作负总责。当前首先要把情况搞清、搞准、搞实，城镇要进一步明确救助对象，及时发放“生活困难职工卡”，农村要逐户逐人摸清底子。各级领导干部要时刻把这部分人的冷暖温饱挂在心头，动真情、办实事，切实帮助他们解决实际困难，使贫困群众真正得到实惠和利益。要广泛动员社会各方面力量，关心和支持扶贫解困工作，通过继续开展“送温暖、献爱心”等活动，搞好社会救助。同时还要特别重视信访和信息工作，对因群众生活问题引发的上访事件，要认真对待，及时疏导，妥善处理，确保全省城乡社会稳定。
坚持“两手抓，两手都要硬”，是全面贯彻党的基本路线的基本要求。下半年，在抓好经济工作的同时，要继续贯彻十四届六中全会精神和省委的实施意见，进一步做好精神文明建设的各项工作。要加强社会主义、爱国主义、集体主义和延安精神的宣传和教育，引导全省干部群众自觉抵制和反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想的侵蚀。要抓好群众性的精神文明创建活动，坚持过去一些行之有效的活动载体，不断丰富内容，务求实效，使全省的精神文明建设再上一个新台阶。要按照十四届四中全会的要求，切实加强党的思想、组织和作风建设，努力把党员队伍建设成特别能战斗的无产阶级先锋队，把我们的各级领导班子建设成为坚强的战斗堡垒。要坚持从严治党，深入开展反腐败斗争。当前，要认真贯彻落实江泽民同志在中纪委八次全委会上的重要讲话精神和党中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止浪费行为的若干规定》，艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费行为，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入进行。
