昔唐室自天宾之乱；肃、代之后，国力大窘；禁军乏饷，畿甸百姓至挼挼：音ｒｕó，搓。穗以供兵食，登都城门以望四方贡奉之至，可谓危蹙也；然患难平则兵有时而解，兵解则民力纾矣。今中外诸军，坐而衣食；无有解期，天下困敝已如此，而上下恬然，不图营救。宝元、康定中，夏戎阻命，西师在野，既聚军马；即须人中粮草，在京支还交抄银钱物帛，一岁的支一千万贯以上，三司无以计置，即须内帑供给。庆历二年三年，连年支拨内库银、绸绢，只此两次，六百万疋、两。三司以补不足，寻即支尽。西事已定，二纪于兹，中间亦不闻有所处置者。邦家不幸大变仍臻，颁查之余，府库虚匮，宿藏旧积，盖无线几，万一因之以饥馑，加之以寇戎，臣恐智者难以善于后矣。夫苟且者，臣下及身之谋还虑者陛下家国之计，兹事体大，还在陛下所优，无先于此。财计之任，虽三司之职，日生烦务，常程计度，簿书期会，则在有司，至于议有系于军国之体，事有关于安危之机，其根本在于中书、枢密院，非有司可得预也。今夫赋敛必降效，支给必降宣，是祖宗规摹，二府共司邦计之出人也。今欲保大丰财，安民固本，当自中书，枢密院同心协力，修明真宗已前旧典，先由兵籍减省，以次举其为敝之大者，若宗室之制，官人之法，诸生事造端，非简便者，裁而正之。至于微末细故，于国计盈虚，不足为损益，属之有司可矣。提其纲则众目张，澄其源则下流清。《易》曰：“穷则变，变则通，通则久。”又曰：“变而通之以尽利。”《节卦》之辞曰：“节以制度，不伤财，不害民。”故伤财害民之事，当为制度以节之尔。若但遵常守故，龊龊龊：音ｃｈｕò，谨慎小心。细文，避猜嫌，顾形迹，恤浮议而废远图，忽人谋而徼天幸，日月逝矣，岁不我与，后虽噬脐，荷嗟及矣？臣服在近列，荷恩三朝，窃见时事日以迫急，不胜忧愤，辄罄狂瞽，惟陛下留神省察！
欧阳修
欧阳修（1007-1072），字永叔，晚年自号六一居士，庐陵（今江西吉安县）人。天圣八年（1030）进士，庆历新政的积极参与者。其古文名重一时，是宋学的奠基者，宋代诗文革新运动的主将。论文既重视道，又指明道与文之区别。且喜奖掖后进，如当时知名的古文家曾巩、王安石和三苏，都得到他的赏识与推荐。着有《欧阳文忠公集》。
三皇设言民不违论
论曰：夫至治之极也，涂耳目以愚民之识，畅希夷以合道之极，化被而物不知，功成而迹无朕，古有臻于是者，其大道之行乎！圣人之兴也，捐仁义以为德之细，放约束以取民之信，德及而物自化，言行而人必从。古有盛于此者，其三皇之世欤！
故孔子有三皇设言而民不违之说，敢试论之。
若乃畅上古之至道，张亿世之远御。结绳所以为信也，而惧信之未孚，我则有书契之易，于是乎画八卦以由数起。茹毛所以养生也，而惮生之未具，我则有烹饪之利，于是乎尝百谷以粒丞民。网罟利人以为用，使以畋而以渔；牛马异性而必驯，使可乘而可服。壮栋宇以易古者之居，垂衣裳以兴天下之治。
凡所以使民不倦者，皆伏牺、神农、黄帝之为也。然而治既行矣，民既赖矣，守之以至静，化之以无为，上有淡泊清净之风，下无薄恶叛离之俗。故言为教诏，非诰誓而自听；言为号令，不鞭朴而自随。
且夫歃血以莅盟约，要之于信者，由不信而然也；为刑以残肌骨，威之使从者，由不从而设也。不若御至质之民，行大道之化。悦不以爱，故不待赏而功；畏不以威，故不待罚而责；政不罔民，故不待约而信；事不申令，故不待诰而从。
一言以行，万民禀命，赖其德者百年而利，服其化者百年而移。非三皇之德，其孰能与于此乎？
噫！商人作誓，欲民之从也，而人始疑；周人会盟，欲信之固也，而诸侯叛。
由是而言，则诅民于神明，狃狃：音ｎｉǔ，拘泥。民于赏罚，而违之者，末世之为也；服民以道德，渐民以教化，而人自从之者，三皇之盛也。夫设言而不违者，其在兹乎。
原弊
孟子曰：养生送死，王道之本。管子曰：仓廪实而知礼节。故农者，天下之本也，而王政所由起也，古之为国者未尝敢忽。而今之为吏者不然，簿书听断而已矣，闻有道农之事，则相与笑之曰鄙。夫知赋敛移用之为急，不知务农为先者，是未原为政之本末也。知务农而不知节用以爱农，是未尽务农之方也。
古之为政者，上下相移用以济，下之用力者甚勤，上之用物者有节，民无遗力，国不过费，上爱其下，下给其上，使不相困。三代之法皆如此，而最备于周。
周之法曰：井牧其田，十而一之。一夫之力督之必尽其所任，一日之用节之必量其所入，一岁之耕供公与民食皆出其间，而常有余，故三年而余一年之备。
今乃不然，耕者不复督其力，用者不复计其出入，一岁之耕供公仅足，而民食不过数月。甚者，场功甫华，簸糠麸而食秕稗，或采橡实畜菜根以延冬春。夫糠核橡实，孟子所谓狗彘之食也，而卒岁之民不免食之。不幸一水旱，则相枕为饿殍。此甚可叹也！
夫三代之为国，公卿士庶之禄廪，兵甲车牛之材用，山川宗庙鬼神之供给，未尝阙也。是皆出于农，而民之所耕，不过今九州之地也。岁之凶荒，亦时时而有，与今无以异。今固尽有向时之地，而制度无过于三代者。昔者用常有余，而今常不足，何也？其为术相反而然也。昔者知务农又知节用，今以不勤之农赡无节之用，故也，非徒不勤农，又为众弊以耗之；非徒不量民力以为节，又直不量天力之所任也。
何谓众弊？有诱民之弊，有兼并之弊，有力役之弊，请详言之。今坐华屋享美食而无事者，曰浮图之民；仰衣食而养妻子者，曰兵戎之民。此在三代时，南亩之民也。今之议者，以浮图并周、孔之事曰三教，不可以去。兵戎曰国备，不可以去，浮图不可并周、孔，不言而易知，请试言兵戎之事。国家自景德罢兵，三十三岁矣，兵尝经用者老死今尽，而后来者未尝闻金鼓、识战阵也。生于无事而饱于衣食也，其势不得不骄惰。今卫兵入宿，不自持被而使人持之；蔡兵给粮，不自荷而雇人荷之。其骄如此，况肯冒辛苦以战斗乎！前日西边之吏，如高化军、齐宗举两用兵而辄败，此其效也。夫就使兵耐辛苦而能斗战，惟耗农民为之，可也。奈何有为兵之虚名，而其实骄惰无用之人也？古之凡民长大壮健者皆在南亩，农隙则教之以战。今乃大异，一遇凶岁，则州郡吏以尺度量民之长大而试其壮健者，招之去为禁兵，其次不及尺度而稍怯弱者，籍之以为厢兵。吏招人多者有赏，而民方穷时争投之，故一经凶荒，则所留在南亩者，惟老弱也。而吏方曰：不收为兵，则恐为盗。噫！苟知一时之不为盗，而不知其终身骄惰而窃食也。古之长大壮健者任耕，而老弱者游惰；今之长大壮健者游惰，而老弱者留耕也。何相反之甚邪！然民尽力乎南亩者，或不免乎狗彘之食，而一去为僧、兵，则终身安佚而享丰腴，则南亩之民不得不日减也。故曰有诱民之弊者，谓此也。其耗之一端也。
古者计口而受田，家给而人足。井田既坏，而兼并乃兴。今大率一户之田及百顷者，养客数十家。其间用主牛而出己力者，用己牛而事主田以分利者，不过十余户。其余皆出产祖而侨居者曰浮客，而有畲田。夫此数十家者，素非富而畜积之家也，其春秋神社、婚姻死葬之具，又不幸遇凶荒与公家之事，当其乏时，尝举债于主人，而后偿之，息不两倍则三倍。及其成也，出种与税而后分之，偿三倍之息，尽其所得或不能足。其场功朝毕而暮乏食，则又举之。故冬春举食则指麦于夏而偿，麦偿尽矣，夏秋则指禾于冬而偿也。似此数十家者，常食三倍之物，而一户常尽取百顷之利也。夫主百顷而出税赋者一户，尽力而输一户者数十家也。就使国家有宽征薄赋之恩，是徒益一家之幸，而数十家者困苦常自如也。故曰有兼并之弊者，谓此也。此亦耗之一端也。
民有幸而不役于人，能有田而自耕者，下自二顷至一顷，皆以等书于籍。
而公役之多者为大役，少者为小役，至不胜，则贱卖其田，或逃而去。故曰有力役之弊者，谓此也。此亦耗之一端也。
夫此三弊，是其大端。又有奇邪之民去为浮巧之工，与夫兼并商贾之人为僭侈之费，又有贪吏之诛求，赋敛之无名，其弊不可以尽举也，既不劝之使勤，又为众弊以耗之。大抵天下中民之士富且贵者，化粗粝为精善，是一人常食五人之食也。为兵者，养父母妻子，而计其馈运之费，是一兵常食五农之食也。
为僧者，养子弟而自丰食，是一僧常食五农之食也。贫民举倍息而食者，是一人常食二人三人之食也。天下几何其不乏也！
何谓不量民力以为节？方今量国用而取之民，未尝量民力而制国用也。
古者冢宰制国用，量入以为出，一岁之物三分之，一以给公上，一以给民食，一以备凶荒。今不先制乎国用，而一切临民而取之。故有支移之赋，有和籴之粟，有入中之粟，有和买之绢，有杂料之物，茶盐山泽之利有榷有征。制而不足，则有司屡变其法，以争毫末之利。用心益劳而益不足者，何也？制不先定，而取之无量也。
何谓不量天力之所任？此不知水旱之谓也。夫阴阳在天地间腾降而相推，不能无愆愆：音ｑｉáｎ，过失，罪过。伏，如人身之有血气，不能无疾病也。故善医者不能使人无疾病，疗之而已；善为政者不能使岁无凶荒，备之而已。尧、汤大圣，不能使无水旱，而能备之者也。古者丰年补救之术，三年耕必留一年之蓄，是凡三岁期一岁以必灾也。此古之善知天者也。今有司之调度，用足一岁而已，是期天岁岁不水旱也。故曰不量天力之所任。是以前二三岁，连遭旱蝗而公私乏食，是期天之无水旱，卒而遇之，无备故也。
夫井田什一之法，不可复用于今。为计者莫若就民而为之制，要在下者尽力而无耗弊，上者量民而用有节，则民与国庶几乎俱富矣。今士大夫方共修太平之基，颇推务本以兴农，故辄原其弊而列之，以俟兴利除害者采于有司也。
李觏
李觏（1009-1059），字泰伯，建昌军南城（今江西南城县）人。终以讲授为生，从之者常数百人。仁宗皇佑初年，范仲淹荐为试太学助教。主张羽翼六经，而不拘泥于古人。着有《直讲李先生文集》。
富国策选
富国策第一
愚窃观儒者之论，鲜不贵义而贱利，其言非道德教化则不出诸口矣。然《洪范》八政，“一曰食，二曰货”。孔子曰：“足食，足兵，民信之矣。”是则治国之实，必本于财用。盖城郭宫室，非财不完；羞服车马，非财不具；百官群吏，非财不养；军旅征戍，非财不给；郊社宗庙，非财不事；兄弟婚媾，非财不亲；诸侯四夷朝观聘问，非财不接；矜寡孤独，凶荒札瘥札瘥：疫疠疾病，非财不恤。礼以是举，政以是成，爱以是立，威以是行。舍是而克为治者，未之有也。是故贤圣之君，经济之士，必先富其国焉。所谓富国者，非曰巧筹算，析毫末，厚取于民以媒怨也，在乎强本节用，下无不足而上则有余也。
节用之说何如？曰：凡言国计者，未尝不以俭德藉其口也，而皆不得其说。
必以茅茨土阶、冬裘夏葛为帝王之德，是乃非圣无法，不近人情，宜乎人主之弗听也。贵为天子，富有四海，而使龊龊吝啬，下同匹夫，不得自广，则安用尊卑为哉？周制：王有六寝，后有六宫，内官百有二十人，女奴不在其数。食和六谷，膳用六牲，饮用六清，羞用百有二十品，珍用八物，酱用百有二十瓮。衣有文绣，器有宝玉，次舍共具，所至无阙。用四代之礼，备四夷之乐。玩好有焉，匪颁有焉，好用有焉。王及后之用财，皆不会计，其所以自广何如哉！若是而从墨翟之道，晏婴之学，以俭陋为是，则周公之制作果非乎？故曰：凡皆言俭德者，皆不得其说也。
愚以为时有不同，事有通变，用之不足，则礼从而杀，亦圣人之意也。有周而上，兵农未分，天子六军，诸侯大国二军，次国二军，小国一军，皆出于民。居则为比、闾、族、党、州、乡；行则为伍、两、卒、旅、师、军。必耕而食，必蚕而衣。
国之经费，兹不与焉。故以九州之财，奉千八百君而有余也。秦汉而下，兵农渐异。衣食县官者，动数百万。内严宿卫，外驱戎狄，转运千里，赏赐巨万。国之经费日以广焉。故以九州之财，奉一君而不足也。当其有余之时，用之可以盈礼；遇于不足之际，则宜深自菲薄。如周之制尚当裁减，甚于周者非敢闻也。
《小过》曰：“君子以用过乎俭。”《语》曰：“奢则不孙，俭则固。与其不孙也，宁固。”俭非圣人之中制，有时而然，不得已也。故孝文帝躬衣弋绨，革舄韦带，所幸慎夫人，衣不曳地。欲为一台，度用百金，废而不为。夫岂不知说耳目，便身体，极至尊之用哉？盖念不伤财，不害民，损上益下之道也。故其十二年而赐民租税之半，明年遂除民田之租税。孝景之时，乃令民半出田租，三十而税一。
至武帝之初，七十年间，人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财，京师之钱，贯朽而不可校，大仓之粟，陈陈相因。语后世之盛王，必称文景，其故何哉？以能适时之变，过自菲薄而然也。
于惟一祖二宗，创业属统，功德至矣。延洪于我后，靡不勤且俭矣。而今羌戎背惠，边境暴师，劳费不息，帑藏不实，此其过自菲薄，损上益下之时也。伏惟日损之又损之，以文、景之心为心，则天下幸甚。
富国策第二
民之大命，谷米也。国之所宝，租税也。天下久安矣，生人既庶矣，而谷米不益多，租税不益增者，何也？地力不尽，田不垦辟也。周制井田，一夫百亩。
当今四十一亩有奇。人无易业而一心于农，农时不失，农功不粗，则地力可尽也。既又赋之以莱，或五十亩，或百亩，或二百亩，课其余力，治其旷土，则田可垦辟也。经界既毁，王法弗复，然犹能者时出焉。李悝为魏文侯作尽地力之教，以为“地方百里，提封九万顷，除山泽邑居叁分去一，为田六百万亩。治田勤谨则亩益三斗，不勤则损亦如之。地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣”。
汉搜粟都尉赵过，能为代田，一亩三圳，一夫三百圳，而播种于圳中，苗生叶以稍耨陇草，因其土以附苗根，盛暑陇尽而根深，能风与旱，一岁之收，常过缦缦：音ｍàｎ，没有花纹的丝织品。田一斛以上，善者倍之。此尽地力之效也。孝景诏曰：“郡国或硗硗：音ｑｉāｏ，贫瘠。狭，无所农桑。或地饶广，荐草莽，水泉利，而不得徙，其议民欲徙宽大地，听之。”
此垦田之意也。
今者天下虽安矣，生人虽庶矣，而务本之法尚或宽弛，何者？贫民无立锥之地，而富者田连阡陌。富人虽有丁强，而乘坚驱良，食有粱肉，其势不能以力耕也，专以其财役使贫民而已。贫民之黠者则逐末矣，冗食矣。其不能者乃依人庄宅为浮客耳。田广而耕者寡，其用功必粗。天期地泽风雨之急，又莫能相救，故地力不可得而尽也。山林薮泽原隰隰：音ｘí，低湿的地方。之地可垦辟者往往而是，贫者则食不自足，或地非己有，虽欲用力，末由也已。富者则恃其财雄，膏腴易致，孰肯役虑于灾畲之事哉？故田不可而垦辟也。地力不尽，则谷米不多；田不垦辟，则租税不增，理固然也。
