蓬莱市财政局 司君强
行政事业资产是政府履行行政职能和公共服务的重要载体，管好规模日益庞大的行政事业资产，是政府必须做好的一项重要工作。新形势下加强行政事业单位国有资产管理已成为财政增收的一个重要渠道，是支持地方经济发展的一个重要途径，也是财政管理改革的重要内容。2009年蓬莱市财政局始终坚持以财政增收为目标，以资产运营为重点，以强化管理为抓手，精心谋划，扎实工作，超额完成了国有资产收益任务，有力地促进了全市财政收入任务的完成。
一、树立管理理念，精心资产运营
国有资产是政府的“最后一块蛋糕”，是政府能够控制的最大的资本，在市场经济条件下，必须开启经营国有资产这把“金钥匙”，不断增强资产就是财富的意识，通过多种途径显现资产价值，挖掘资产含金量，使之适应经济发展的需要。为了加快资产整合运营步伐，提高资产使用效益，增加财政收入，蓬莱市行政事业资产管理部门牢固树立经营意识、加强资产管理，树立有所作为，克难奋进的思想，制订了切实可行的资产整合规划及项目运营计划，靠精心管理，求得工作主动，靠有效的项目策划和包装，赢得市场和商机；靠真抓实干，狠抓落实；靠开拓创新，推动资产工作，使全年国有资产经营工作有序展开。
二、突出重点，靠管理出效益
2009年，蓬莱市国有资产管理部门坚持以收益为支撑，强化管理，狠抓工作落实，收效明显。为堵住资产管理漏洞、防住流失，耗时1个月深入单位调研资产流原因，分析出六种流失方式：因流动资产管理不善引发的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；非经营性资产转经营性资产所导致的资产流失；无形资产方面的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；账外资产方面流失。本着堵住流失就是增收的原则，采取多项措施予以管理，2009年增收1210万元、节省财政开支340万元经费。
（一）货币资金“挖”收益
近年来流动资产管理日益正轨，公款私存、挪用借用公款等现象在财政、审计的监督下很少发生。但是随着金融业的发展，名目繁多的银行如雨后春笋，对于银行来说，储户是上帝，尤其是行政事业单位这样的大客户更是银行重点照顾的对象，一些银行为了争存款，变着花样许以优惠，或借给存款单位大量资产体外循环，或给存款单位发放福利，或给单位相关人员好处费，等等，这些行为严重破坏了行政事业单位资产管理秩序，容易诱发腐败。面对高招频出的“揽蓄市场”，我们采取三项措施予以梳理，年获收益上千万元。
1.严格账户管理，“拆除”利益平台。过去，行政事业单位将资金存到哪家银行、分几家存、每家银行存多少，缺乏透明度，久之形成利益比对定存蓄的局面。蓬莱市通过加强行政事业单位国有货币资金账户的管理进行治理：一是规定每个行政事业单位只允许在一家银行设立一个账户，没有特殊情况不得变更收支账户，严禁设立临时账户、过渡账户；二是存款账户的终止也纳入审批，严防倒腾银行账户谋取个人私利；三是新单位开户、设立新账户必须经财政局、银监局、人民银行共同审批，改变了多行开户、一行多户的竞争局面，至今已经核销各类账户261个，从根本上“拆除”了产生私利的平台。
2.实现资金集中缴存，“剔除”个人私利。经过谈判，将政府行政审批中心设立在恒丰银行分理处，恒丰银行分理处压缩成一个收费收款柜台，腾出营业和办公面积5000平方米及办公设备多宗无偿借给政府使用。此项措施三方受益：大幅提高了银行营业额、增加了银行收益；解决了政府18个行政事业单位的办公用房，年节省财政资金260万元；方便了群众，缴费办证一厅完成。2009年对支出资金试行国库集中支付，对支付银行实行招标，中标银行利用闲置资源帮助政府解决必需的办公设施多宗，形成优势互补，挤掉了私利，节省政府经费80万元，实现了国有利益双赢。
3.合理运作银行存款，“挖掘”货币收益。以往行政事业单位货币资金存活期还是定期、存多长时间完全由单位或个人利益左右。新政策对各类非税收入和社保资金区别管理，非税收入规定当日缴存到批准账户中，及时入库；各类社保基金则在不影响正常业务的前提下，按照政策认真测算收支，把存量资金和间歇资金存款方式改为定存，存款期限根据预算分为三个月期、六个月期、一年期、三年期四种方式来灵活确定，这一措施使蓬莱市仅通过合理安排大额社保基金的存款时间，每年增加货币资金收益700多万元。
（二）国有资产处置实行“四到位”
国有资产处置一直是资产管理的热点难点，资产处置方法和方式不妥容易引起社会非议，经过周密论证蓬莱市对行政事业国有资产处置采取“四到位”予以规范。一是资产处置公告到位，1万元以上资产处置集中评估拍卖，重点保障资产处置在“公开、公正、公平”的环境下进行，实行“三级公告”，要求拍卖机构把拍卖项目、拍卖时间、拍卖地点、联系电话等相关信息及时准确地刊登在《烟台晚报》（地级报纸）、《蓬莱日报》（县级报纸）、资产单位门前公告7天。二是监督到位，深入细致的监督中标的资产评估机构、资产拍卖机构的资产处置过程，对资产评估实行核准制，核准后的价格作为拍卖底价，成交价格不得低于评估价格。三是资产处置成本降低到位，引入多家评估、拍卖机构竞争，在保证质量的前提下，将评估机构的评估费降低了50%，将拍卖机构的拍卖佣金降低了70%。四是处置资产服务到位，资产管理人员无论节假日都能保证购买意向者及时了解资产状况的要求，实现零投诉，同时积极为竞拍成功者产权转移提供了热情的服务。“四到位”使资产处置收益提高了50%，2009年实现行政事业资产处置收益1086万元，其中空置校舍处置款项610万元，全部用于改善学校基础设施建设，其他处置资金纳入非税收入管理，专项用于固定资产购置。
（三）改革资产出租方式
为了加强行政事业单位经营性资产收益和风险的监管，对蓬莱市资产出租、租借、对外投资、内部经营进行清理，建立完善的审批制度和合理的管理流程，提高了资产使用效率，防止国有资产流失。一是摸清家底。通过对全市行政事业资产单位历年来资产出租、出借、对外投资、内部经营进行清理，摸清了“家底”，建立了电子档案。二是实行资产出租审批制。资产单位出租资产须填报《蓬莱市行政事业单位国有资产出租审批表》，经主管局审核后报财政局审批。三是资产出租采用设立底价法。由具有资质的中介机构对全市行政事业单位出租资产出租价格进行评估，经财政局批准后作为出租底价，多人竞争采取投标方式，但是各单位资产出租价格不得低于该价格。四是统一合同文本。由律师拟订了《蓬莱市行政事业资产出租合同》，该合同一式四份，资产出租单位、主管局、财政局、预算外资金管理局各一份。五是强化资金管理。预算外资金管理局对照合同文本，核对非税收入收据，足额征解出租收入。五项措施使蓬莱市行政事业单位国有资产租借收益提高了28%，2009年增收202万元。
无形资产“创”收益。城市公共资源、文教卫生科技成果是国有资产的重要组成部分，具有非常大的增收潜力，特别是道路冠名权、城市广告牌、公交车站点公示牌、土地使用权四个方面尚需进一步发掘。蓬莱市的城市建设经过20年的发展和积累，已经形成了数额巨大的土地资产。随着城市土地资产观念的提出和对其研究的深入，城市土地无形资产问题已经摆到了政府的面前。经营城市土地“有形”资产是要赚钱，而管理城市土地“无形”资产是要花钱。前者是政府把城市土地运用市场经济的手段，进行聚集、重组和营运，尽可能获得盈利，以弥补城市建设发展中资金的不足；而后者是政府制定土地政策、对土地的区位条件进行改善等，尽可能地提高土地形象，在“无形”提升土地价值。蓬莱市向城市经营要效益通，过收购、置换、改造等方式进行土地运作，近3年每年获得收益1.5亿元。此外对公交站公示牌进行招标，减少了财政对公交车的补贴21万元，有了一个良好的开端，以后将深入研究，进一步探索无形资产增收的途径。
三、主要成效
经过系列管理和运作，形成了向盘活存量资产要资金，以整合置换求发展，通过改革创新找出路，强化资产就是资金、资本的意识，融入经营观念，通过流动、置换、转让、拍卖等多种方式进行优化配置，最大限度地实现资产增值和盈利，并将其作为再投资再循环，从而实现了经济效益和社会效益的最大化。摒弃那种行政事业单位国有资产没什么管的、管与不管都一样的落后思想，积极创新管理模式，不断提升管理水平，把行政事业单位国有资产管理这篇文章做大做强。
