滨州市惠民县财政局 孟青松
行政事业单位国有资产是政府掌握的一笔重要资本。随着城市化进程的加快和经济实力的不断增强，行政事业单位国有资产规模逐步壮大。通过实施行政事业单位土地、房屋等产权集中统一管理，搭建政府投融资平台，运用市场手段对集中的资产进行有效运营，通过抵押、担保等市场化手段开展投融资工作，为推进城市建设，促进经济社会加快发展提供了强有力的资金保证。
一、改革完善行政事业国有资产管理体制
当前，行政事业单位的土地和房屋产权归单位所有，由单位自行管理、支配和使用，因为缺乏有效监督，造成资产产权不清、职责不明、管理混乱、效益低下等，不能充分发挥行政事业国有资产的使用效益。按照“国家所有、政府管理、单位使用”的管理原则，将行政事业单位的土地和房屋实行集中统一管理，通过组建专门的机构，搭建起政府的融资平台，运用抵押、担保等市场化运作的方式，为推进城市建设、加快经济展社会发展筹集资金。要成立行政事业国有资产管理委员会（或领导小组）及办事机构（国有资产管理办公室或国有资产管理中心），由政府主要领导任主任（或组长），财政局局长兼任办公室主任，作为行政事业国有资产管理的决策层。由国有资产管理办公室出资，成立国有资产投资经营有限公司，负责对划转移交的行政事业土地和房屋进行管理和运营，承担国有资产保值增值责任，对移交的国有资产实行动态管理，提高国有资产使用效益。同时作为政府投融资平台，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分类处置和经营，通过抵押、担保等市场化手段开展投融资工作，不断强化平台融资能力。
二、多措并举，做大做实做强政府投融资平台
加强政府投融资平台建设，应着重从以下方面入手。
（一）拓展投融资平台职能
政府投融资平台应建成规模化的运营主体，履行国有资产经营管理、土地收储经营、政府建设性投资、政府信用融资管理及其他投资业务等多项职能，打造成一个集融资、投资、资产管理和资本运营于一体的企业集团。只有实力雄厚的投融资平台，才能为政府开展全方位融资提供强有力的载体支撑。
（二）规范投融资平台管理运营
为了推动投融资平台的高效运营，在其管理上要严格按现代企业制度运作，履行董事会领导下的总经理负责制。公司内部各项规章制度健全，制定了资产经营目标管理、财务管理、投资管理等一系列相关管理制度，确保分工明确，职责清晰，民主决策。按年度由相关部门填报债务收支计划，政府根据地方财力估算当年的融资规模，并通过会议确定。筹资收入运用的重点是城市和农村基础设施建设、民生工程以及经济发展与优秀企业项目。同时，地方政府还应赋予投融资平台依法经营出让取得国有土地的综合开发权、部分市政设施的经营权和开发权、城建资金的归集权和使用权等政策。促成投融资平台作为政府性投资项目建设的承贷主体和投资主体，将城市资产作为特殊的国有资本，运用市场经济手段，统一融资、统一管理、统一运营、统一还贷，通过持续不断地综合开发经营，加快城市建设，促进经济发展。
（三）建立投融资项目管理体系
政府融资要以项目为载体，必须高度重视项目管理，建立和完善项目审批、决策程序和项目储备库制度。加强项目论证，提高项目决策的科学性。按照金融机构对项目融资的审核要求，完善项目前期准备工作，不断充实项目储备库，提高项目成熟度，为融资奠定良好的基础。
（四）拓宽融资渠道
要积极与银行等金融机构建立战略合作关系，增加信用额度，通过政府信用、抵押、担保等方式进行融资。同时，积极发挥市场在基础设施融资方面的作用，降低投融资风险，除银行贷款外，要尝试运用市场化水平高的公司债券、股权融资、产权交易等方式多渠道筹集资金。同时，通过产权交易平台和资产管理公司等途径整合投融资平台，提高风险防范能力。
（五）健全政府债务管理体制
地方政府应对投融资平台债务进行集中统一管理，改变多头管理、缺乏全面把握的现状。此外，由于是投融资平台统一筹资、统一偿债，政府部门不产生债务，因而应建立地方债务偿债基金、确定债务期限，实行政府债务审计监督制度、政府债务风险报告制度，以此规范投融资平台运营，优化法人治理结构，强化平台企业监管，确保平台主体明晰，运转协调，安全高效。
（六）提高资金使用效率
资金投放前，要进行全面科学的可行性分析、成本效益分析，建立项目跟踪和风险防范机制。对财政拨付给投融资平台的专项资金必须专款专用，不得交叉使用、互相挪用，确保资金安全、规范和高效运行。
三、加强对投融资平台的监督管理
（一）建立联席会议制度
为确保政府投融资工作的顺利进行，要建立政府投融资工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决政府投融资管理工作中的有关问题。联席会议由政府主管领导负责召集，财政、发改、审计、统计、监察、国土及有关金融机构的主要负责人参加。
（二）建立工作考核制度
为保证政府投融资活动达到预期目的，通过财政投资评审机构审定项目预算、项目决算和对政府投融资绩效舆论评价等方法，建立对政府投融资的定性和定量的综合绩效考核评价体系。
（三）建立年度审计制度
审计及财政监督部门依法履行监督职能，对政府投融资平台进行年度财务审计，有效杜绝违规违纪现象，切实防范政府债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。
（四）加强政府债务和资金使用的监督管理
政府债务资金实行“借、用、管、还”一体化管理，要结合本地实际，制定出台政府债务管理的具体办法，在认真分析测算的基础上，确定政府债务的总量控制规模，科学合理地安排好融资结构。建立以政府增量财力和土地出让金为主要还款来源的投融资保障机制。实行政府债务定期统计报告制度，定期对地方政府负债规模进行统计，以便对投融资平台的债务规模、资金使用情况、偿债能力进行全面评估、动态跟踪。建立和完善地方政府投融资平台的信息披露制度，通过信息披露强化投资者以及放贷银行的监督。要严格按照财政性资金的使用要求加强管理，所有政府性投资项目一律实行竣工决算审计制度。
四、加强投融资平台自身建设，提高投融资管理水平
要切实加强投融资平台自身建设，坚持市场化运作方向，遵循市场经济规律，加强财务管理，完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度，防范债务风险，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。
（一）坚持市场化运作方向
按照独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的原则，在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。
（二）完善内部风险控制制度
深化以按贡献分配为核心的内部分配制度改革，科学制定管理流程，健全和完善责、权、利相统一的内部绩效考核制度、风险自我约束机制和内部过失责任追究机制。
（三）提高管理水平和盈利能力
实现发展方式从粗放型到集约型、从速度型到效益型的转变，加强财务管理，建立财务成本约束机制，通过提升管理运营水平和自身盈利能力，提高国有资本金的自我补充能力。
（四）培养和引进高素质专业人才
通过公开招聘方式，引进具备注册会计师资格、法律职业资格、项目评审资格的高素质专业人才。切实加强业务技能培训，培养一支熟悉法律、精通金融和资本运作的管理团队，为投融资平台的科学运作提供保障。总之，政府要强化宏观调控能力，必须集中政府资源，充分借助政府投融资平台发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政府资源的资本属性，实现筹资渠道多样化、投资管理规范化、经营运作市场化，建立制度完善、运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债于一体化的良性循环机制，使得投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变，做实做大做强政府投融资平台，更好地为当地经济快速发展、科学发展、全面发展与和谐发展提供资金支持。
