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第4章 世贸组织的争端解决与审议机制

一、世贸组织的贸易争端机制

(一)世贸组织争端解决的原则

“关于争端解决的规则与程序的谅解”指出,世贸组织的争端解决制度是保障多边贸易体系的可靠性和可预见性的核心因素。世贸组织成员承诺,不应采取单边行动以对抗其发现的违反贸易规则的事件,而应在多边争端解决制度下寻求救济,并遵守其规则与裁决。世贸组织总理事会为争端解决机制召集会议,以处理根据乌拉圭回合最后文件中的任何协议提起的争端。这样争端解决机构具有独断的权利以建立专家小组,通过专家小组报告和上诉报告。保持对裁决和建议的执行和监督,在建议得不得执行时授权采取报复措施。“谅解”强调,争端的迅速解决对于世贸组织的有效运作是基本的要求,因此,它非常详细地规定了解决争端所应遵循的程序和时间表。

世贸组织争端解决机制的目的在于“为争端寻求积极的解决办法”。因此对于成员之间的问题,它鼓励寻求与世贸组织规定相一致的、各方均可接受的解决办法,通过有关的政府之间的双边磋商,找到这种办法。因此争端解决的第一个阶段是要求进行这样的磋商,如果磋商失败了,并且双方都同意,在这个阶段的案件可以提交给世贸组织总干事,他(她)将依照其职权,进行调解、调停或者斡旋以解决争端。

(二)专家小组程序

如果在60天内,磋商未能达成解决办法,申诉方可以要求争端解决机构成立一个专家小组以审查该案件。专家小组的建立几乎是自动的,程序要求争端解决机构最迟不晚于它第二次考虑建立专家小组的申请以前建立一个专家小组,除非争端解决机构一致反对这种决定。专家小组的职权范围以及其组成的决定也很简单。“谅解”规定了标准的职权范围,授权专家小组根据引用的协议审议申诉,做出裁决,以帮助争端解决机构提出建议或做出符合协议规定的裁决,如果有关各方同意,专家小组可以在不同的职权范围下运作。而专家小组必须在它建立后的30天内组成。世贸组织秘书处根据需要,依据一份有资格的人员名单,向各争议方提供3种可能的专家小组成员的建议名单。如果在选择中存在实际困难,总干事可以指定专家小组组成人员,专家小组成员以其个人身份提供服务,不接受政府的指示。

专家小组的最后报告一般应该在6个月内提交给争端各方,如果情况紧急,包括涉及易坏的货物的情况,时限将缩短到3个月。“谅解”给专家小组规定了详细的工作程序,主要阶段有:1.在第一次实质性会议以其,争端各方应将其关于案件事实与争议的提交文件呈送给专家小组。2.在第一次会议上,申诉方陈述其情况,被申诉方提出其辩护理由。在争议中申明其利益的第三方也要陈述观点,正式的抗辩将在第二次实质性会议上进行。3.如果一方提出科学性的或者其他技术性的事项,专家小组可以任命一个专业人士评审组以出具建议报告书。4.专家小组将其报告中的陈述部分(事实与争议)提交给各方,给他们两周的时间以作出评论,然后,专家小组再向各方提交一方中期报告,其中包括他们做出的裁决和结论,给各方一周时间让他们决定是否要求进行复审。复审的时间不得超过两周,在这段时间内,专家小组可以与各方举行补充会议。5.最终报告提交给各方,并在3周后,在所有世贸组织成员中传阅。6.如果专家小组认定有关措施不符合相应的世贸组织协议规定的条件,专家小组将建议有关成员改变此措施以符合该协议。它还可以就进行这种改变的方法提出建议。7.除非一方声明其决定上诉,或者争端解决机构一致反对通过该报告,专家小组的报告应在其发表后的60天内由争端解决机构通过。

(三)上诉

世贸组织争端解决机制为在专家小组程序中的任何一方提供了上诉的可能性。然而,任何此类上诉仅限于在专家小组报告中包括的法律问题以及专家小组提出的法律解释。上诉由争端解决机构设立的一个常设上诉机构(Appellate Body)来受理。该上诉机构由7人组成,每一位任期为4年,可连任一次,7名成员的遴选程序是:各成员代表团提名,在提名的基础上,世贸组织总干事、争端解决机构主席、总理事会主席以及货物贸易理事会、服务贸易理事会和知识产权理事会的主席联合提出建议名单,争端解决机构正式任命。成员必须是在法律和国际贸易领域具有公认地位的人士,对各有关协议具有丰富专业知识,并且不属于任何政府。上诉机构中的3名成员随时等候听取上诉,他们可以维持、修改或推翻专家小组的法律裁决和结论。通常,上诉程序不得超过60天,特殊情况最多不得超过90天。上诉机构的报告由争端各方无条件接受,除非一致反对通过该报告,争端解决机构将在其发表30天后,通过该报告。

(四)争端裁决的实施

“谅解”强调,“为了保证所有成员的利益,确保争端的有效解决,立即遵守争端解决机构的建议和裁决是重要的。”在通过专家小组报告或上诉机构报告的30天内举行的一次争端解决机构会议上,有关方必须就建议的实施表明其意图。如果立即执行是不实际的,该成员将会被给予一段“合理期间”(由争端解决机构设定)来执行。如果它未能在此时间内执行,则它有义务与申诉方进行磋商以决定各方均能接受的补偿办法,例如,在对申诉方有特殊利益的领域进行关税减让。如果在20天后尚未达成满意的补偿办法,申诉方可以向争端解决机构请求授权,暂停对另一方的减让和义务。除非一致反对该请求,争端解决机构应该在“合理期间”结束后的30天内给予这种授权。

原则上,暂停的减让应该在与专家小组案件中的问题相同的部门中进行。如果这不行或者没有效果,暂停减让可以在相同协议的不同部门中进行。接下来,如果没有效果或者不可行,并且如果形势足够严重,暂停减让可以在另一个协议下进行。在任何案件中,争端解决机构将保持对于已通过的建议或裁决的执行的监督,任何突出的案件将保留在争端解决机构的日程表上直至该问题得以解决。

二 世贸组织贸易政策的审议机制

(一)贸易政策审议机制的含义

贸易政策审议机制是指,世贸组织成员集体对各成员的贸易政策及其对多边贸易体制的影响,定期进行全面审议。实施贸易政策审议机制的目的,是促使成员方提高贸易政策和措施的透明度,履行所作的承诺,更好地遵守世贸组织规则,从而有助于多边贸易体制平稳运行。

(二)贸易政策审议机制的产生及要点

贸易政策审议机制是1988年“乌拉圭”回合中期审评会议临时批准建立的,由关税与贸易总协定理事会负责实施,1989年开始运行。世贸组织成立后,贸易政策审议职责由世贸组织总理事会承担,即总理事会同时也是贸易政策审议机构。贸易政策审议对象主要是世贸组织各成员的全部贸易政策和措施,审议范围从货物贸易扩大到服务贸易和知识产权领域。贸易政策审议机制还要求对世界贸易环境的发展变化情况进行年度评议。贸易政策审议的结果,不能作为启动争端解决程序的依据,也不能以此要求成员增加新的政策承诺。贸易政策审议机构的审议有别于世贸组织各专门机构的审议。世贸组织各专门机构,如纺织品监督机构、补贴与反补贴措施委员会等,只负责审议成员执行特定协议的情况,包括在成员提交通知的基础上,对通知涉及的具体贸易政策和措施进行审议。

(三)国别审议程序

成员方接受贸易政策审议机构审议的频率,取决于该成员对多边贸易体制的影响程度。确定这种影响程度的主要依据,是成员在世界贸易中所占的份额,成员方占世界贸易份额越大,接受审议的次数就越多。对目前在世界贸易中排名前4位的成员——欧共体、美国、日本和加拿大每两年审议一次,中国与2009年开始每两年被审议一次。对排在其后的16个成员每4年审议一次,对余下成员每6年审议一次,对最不发达成员的审议可以间隔更长。

贸易政策审议是在世贸组织秘书处报告和接受审议成员方“政策声明”基础上进行的。世贸组织秘书处报告包括意见摘要、经济环境、贸易与投资政策制定机制、贸易政策与做法等4个部分。该报告要经过有关成员核对,但报告内容最终由秘书处负责。成员方政府的“政策声明”全面阐述其实施的贸易政策和做法。

世贸组织秘书处在准备报告过程中,要派人与接受审议成员的相关政府部门和机构就有关问题进行讨论,也可以向制造商协会、商业协会等中介机构以及有关研究机构进行咨询。正式审议工作由贸易政策审议机构进行,对所有成员开放,接受审议的成员派出的代表团通常为部长级。为引导讨论,从参与审议的成员方中选取两位讨论人,以个人身份参加审议会议,不代表各自政府。第一次审议会议通常由被审议成员首先发言,然后由讨论人发言,随后与会者发表意见。在第二次审议会议上,讨论主要围绕会前确定的主题进行,被审议成员就各方提出的问题进一步作出答复;如有必要,被审议成员也可在1个月内作出书面补充答复。审议会议在总理事会主席作出总结后结束。主席和秘书处随即向新闻界简要通报审议情况,公布秘书处报告的意见摘要及主席总结。接受审议的成员也可以举行新闻发布会。秘书处报告、“政策声明”以及会议记录随后也将发表。对世界贸易环境的评议,贸易政策审议机制要求总干事以年度报告的形式,对影响多边贸易体制的国际贸易环境变化情况进行综述。该报告列出世贸组织的主要活动,并指出可能影响多边贸易体制的重大政策问题。最初几次世界贸易环境评议的经验表明,这种评议提供了一个重要的机会,特别是在不举行部长级会议的年份里,使世贸组织成员可以对国际贸易政策和贸易环境发展趋势进行总体评估。

(四)贸易政策审议机制的作用

贸易政策审议机制的作用主要体现在以下几个方面:1.为世贸组织审议各成员的贸易政策,以及评估国际贸易环境的发展变化提供了场所和机会,有助于增加多边贸易体制的透明度。2.接受审议的成员对其贸易及相关政策进行解释和说明,有助于增加成员方的相互了解,减少或避免贸易争端。3.各成员方参与审议和评估,可以为接受审议的成员在贸易政策制定和改进方面提供一些意见或建议,有助于督促其履行作为世贸组织成员的义务。

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