另一方面，在经济指标体系的设置上，要把反映经济增长的指标和反映经济发展的指标同时并重。一般来说，经济增长毕竟是经济社会发展的基础，一个社会没有增长是谈不上发展的，但经济增长毕竟不是发展的全部。在“十一五”期间，不重视GDP不行，衡量经济情况不能不看GDP，它反映经济活动总规摸，是重要的综合经济指标，但我们绝不可能唯GDP，因为它对经济社会的评价毕竟是有限的。所以，我们还必须在衡量经济社会的发展上看反映经济发展质量和结构的其他指标。由于片面的发展观容易忽视发展中以人为本的理念，把经济增长这一实现发展的基本手段直接作为目的和“政绩”；忽视发展是社会的系统工程，只注重抓个别经济指标（如GDP总量和增长率等）的沉浮；忽视经济社会整体利益的存在，以局部地区或行业的发展代替经济社会整体的发展；忽视社会、自然和人的长远发展的利益，对社会成本和资源成本的增大掉以轻心。所以，“十一五”期间经济社会发展评价指标体系的建立和实施过程，是一个统一并深化对科学发展观的认识过程，也是一个促进落实科学发展观的过程。
建立体现科学发展观的发展评价指标体系，应该在深入调研和科学论证的基础上，认真总结经验，不断对现有的评价体系加以改进和完善。新的评价体系的设计，必然要求我们的执政党继续弘扬求真务实的精神，树立和坚持正确的政绩观，切实转变工作作风，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所求，把实现广大人民群众的根本利益作为追求政绩的根本目的；把促进经济社会全面协调可持续发展作为创造政绩的基本内容，注重落实科学发展观的实际成效；把是否造福于人民、服务于人民，是否对子孙后代负责、对长远发展负责，作为考核评价干部政绩的根本尺度，从而在新规划实施过程中，激励和督促我们的广大干部更好地贯彻落实科学发展观，为人民群众的幸福生活和美好未来创造扎扎实实的政绩。中共十六届四中全会提出要“建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”，正是基于这样的考虑。这一切无疑对执政党的执政能力指出了新的要求。
（三）“十一五”规划的三大战略与三大支撑
在十六届五中全会的建议中，科学发展观的统领地位决定了把促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，其中既快又好成为发展的主题，而转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展就成为我们在“十一五”期间的三大战略任务，而突破体制瓶颈、突破人才科技瓶颈和突破资源瓶颈则成为与此相对应的三大战略支撑，并且成为我们在。“十一五”规划制订和实施中应该着力解决好的薄弱环节和关键领域。
第一，转变增长方式、调整经济结构和促进协调发展的意义与途径。十六届五中全会所讲到的转变增长方式，就是建设一个低投入、高产出、低能、少污染、少排放，以及能循环、可持续的节约型社会。中央从战略高度看到了资源问题对于“十一五”经济增长的制约和经济增长对资源的严重依赖，所以把转变经济增长方式、发展循环经济和建设节约型社会放到非常重要的战略地位上来认识。由于能源资源问题已经成为中国近一步发展的瓶颈，中国今后的资源消耗式发展模式必然会得到改变，这已经成为我们今后经济社会发展之中的共识。从我国近几年的实际情况来看，我国经济发展与能源资源紧缺的矛盾十分突出，给社会正常的生产生活秩序带来一定的影响，其中突现的许多问题无疑是给我们敲响了资源的警钟。在中共中央政治局进行的第二十三次集体学习中，中央领导集体显示了对国际能源资源形势和中国能源资源战略的关注和重视。中共中央总书记胡锦涛在这次学习会上提出了“建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会”这一影响今后中国发展模式的战略性目标。胡锦涛总书记强调：“要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。”应该看到，在我国过去的经济增长中，我们是靠大量消耗能源资源来实现的。各种自然资源、石油等的严重不足已经成为中国发展的重大障碍。从1980年到2000年间，中国在能源消费翻一番的情况下，实现了国民生产总值翻两番的目标，这一成就在国际能源界被普遍视为一个奇迹。由于正处于重化工业阶段的中国，还没有完全转变高人、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的传统经济增长方式，尽管我们出现经济的快速增长，但付出的资源环境方面的代价过大。而长期以来外向型经济的粗放式增长，低技术水平加工、低价格出口、低效益增长，加上各个地方政府对外资、外企享受的一系列超国民待遇，已经对我国企业的自主研发和创新能力造成了一定程度的依赖性削弱，并加剧了我国能源和土地资源的日益紧缺。研究资料表明，过去我们经济增长中的95％的能源和85％原材料来自于矿物资源，除煤炭及少数小宗矿产资源外，绝大多数资源的人均拥有量，都明显低于主要发达国家和世界平均水平，从而需要大量进口。我国主要矿产品对国际市场的依存度呈快速提高的趋势，使得有些资源品种从过去的自给自足发展到了完全依赖进口。如果不尽快在“十一五”期间转变我国的经济增长方式，我们的能源资源消耗将会让我们的经济社会发展难以为继。为此，五中全会提出必须转变“十一五”期间的经济增长方式，以科学发展、循环经济和节约资源推动整个经济社会真正走向新的文明发展道路。从五中全会的精神中看到，在今后的经济社会发展中通过大力发展低消耗、低污染、高利用、高循环的循环经济即现代经济发展模式，构建环境保护、资源节约型和谐社会已经成为中国在发展战略任务上的必然选择。这就要求我们在“十一五”建设期间要做到：
一是转变增长方式就要坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态。近20年来在经济高速发展的情况下，出现了许多生态和环境问题。尽管国家在改善生态和环境条件方面进行了很大的努力，但局部改善总体恶化的趋势并未得到真正的扭转，生态与环境问题无论在类型、规模、结构，还是性质上都发生了深刻的变化，对生态系统、人体健康、经济发展、社会稳定乃至国家安全的影响更加深远，成为我国经济社会可持续发展和全面建设小康社会的巨大障碍和瓶颈。所以，在“十一五”建设期间，要坚持走新型工业化道路。在未来中国经济社会发展的过程中，要始终做到：要以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，推动技术创新和开展技术创新，提高常规能源开采、使用的效率。要增强全民族的环境保护意识，在全社会形成爱护环境、保护环境的良好风尚。胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”
二是转变增长方式就要坚持实施可持续发展战略和走新型工业化道路，这是今后中国经济社会发展的必然选择。资源短缺制约经济发展的矛盾越来越明显，可持续发展受严峻挑战。坚持实施可持续发展战略和走新型工业化道路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路，使经济社会与环境资源得到协调发展。发展循环经济，才是实施可持续发展战略和走新型工业化道路的必然选择。建设节约型社会是保护环境和保持自然资源发展优势的有力措施。
三是转变增长方式就要构建节约型社会，要以发展节约型经济、循环经济、生态经济、绿色经济等为基础。这就要引导全社会树立节约资源的意识，以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，加快推进清洁生产，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。在“十一五”建设期间，坚持可持续发展的原则，走循环型、节约型、生态型之路具有发展战略的历史地位，在今后的经济社会发展中意义重大。转变经济增长模式的另一个关键是加强人力资源的建设，全面提高人口素质，把巨大的人口压力变成人力资源优势。在科学发展观的统领下将人口、产业、基础设施、资源和环境五大要素协调和结合好。这些也都是我们在转变经济增长模式中应该考虑到的。
四是推进产业结构优化升级，要把走新型工业化道路当作重要的途径。五中全会在“十一五”规划的建议中提到的调整经济结构就是要坚持走新型工业化道路，从战略高度上全面调整需求、产业、城乡、区域和所有制结构，形成能支撑今后中国经济社会长期发展的战略结构。对于“十一五”期间的经济结构调整而言，具有促进协调发展的统筹的含义。由于目前我国经济发展水平、产业结构层次、增长质量依然较低，外延型、粗放式的经济增长模式未能真正改变，能源、水及其他资源短缺的瓶颈制约日益加剧，生态环境日益脆弱、恶化的趋势依然严重。五中全会提出的全面落实科学发展观，充分发挥科技进步和创新在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用，就是要使我们真正把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，走出一条有中国特色的、创新主导的新型工业化道路，已经成为摆在我们面前的惟一选择。同时对于农业和服务业也要进行优化调整。积极发展现代流通、旅游、社区服务等第三产业。既要加快发展资金技术密集型产业，又要继续发展劳动密集型产业。对于城乡二元结构的调整也一直是我们统筹的重要目标。我国城乡二元结构的形成有其深刻的历史原因和国情背景，从某种程度上来说，这是历史的必然。所以，发展规划的制订和提高统筹协调的科学性只有很好的结合起来，才能在促进经济社会资源的合理配置中，达到经济结构调整和促进协调发展的目的。
五是要依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，推动结构调整。加快开发对经济增长有重大带动作用的高新技术，以及能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。因为企业的技术创新能力是国家技术创新能力的基础，资源配置的优化和产业升级也都要依靠企业的技术进步和市场竞争力的提高去实现，所以，在“十一五”期间的具体措施上，要加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键核心技术，打造出企业的知名品牌。坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合，增强自主开发能力，也要从体制机制人手，克服重引进、轻消化吸收的现象，充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，培育我们国家的自主创新能力，并开发具有自主知识产权的核心技术。要以统筹的观念处理好引进先进技术与自主创新的关系，把吸引外商投资与产业产品结构的调整优化上来，制定相应的规划与调控政策，引导外资更多地投向高新技术产业和现有企业的技术改造。以科学发展观为指导，提高自主创新能力，把加强技术创新、发展高科技、实现产业化摆上重要日程，摆在经济社会全面、协调、可持续发展的重要位置，摆在保持维护国家的长期竞争力和国家经济安全的重要位置，才能达到开创迅速提高我国自主创新能力的新局面。新型工业化是资源节约、环境友好、科技创新主导的工业化。在具体措施上和途径上：一是要依靠科技进步促进经济结构升级，做到以信息化带动工业化，大力发展现代服务业和制造业。二是依靠科技发展清洁能源和清洁生产和大幅度提高资源用效率，改善生态环境，在科学发展观指导下建立资源节约型和环境友好型社会。三是以生物技术创新为龙头，带动现代农业和医药事业发展，确保食物安全，提高全民营养和健康水平。四是依靠科技促进先进文化发展，提高全社会科技文化素质，满足人民日益增长的文化精神需求，促进人的全面发展。
