实施可持续发展战略，必须坚持计划生育和环境保护的基本国策。要切实控制人口增长，提高人口素质，力争全国人口2010年要控制在14亿以内。要认真执行计划生育政策，提倡晚婚晚育、优生优育、一对夫妻只生育一个孩子，严格控制多胎生育，并把控制农村和流动人口作为计划生育工作的重点，积极推行计划生育同发展农村经济、脱贫致富和建立文明幸福家庭三者相结合。要重视人口老龄化问题，研究观察人口年龄结构的变化。逐步建立起适应老龄化社会所需要的养老保障体系，提倡家庭子女赡养和组织老年自养。要坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。要统筹规划国土资源的开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等自然资源管理和保护的法律。要建立和完善基本农田保护制度，并抓好耕地后备资源的开发复垦工作，确保耕地面积基本稳定。要开源节流，大力保护水资源，重点是抓住农业和工业两个用水大户。要全民动手，植树种草，千方百计增加森林面积，提高森林覆盖率，要有效保护和利用矿产资源，坚决制止乱采滥挖矿产资源的现象，并加快废旧物资实现资源化的步伐，开发替代资源，推行资源的二次利用。要实行资源有偿使用制度，进一步理顺资源价格。要努力改善生态环境，特别是要加强对环境污染尤其是对水和大气污染的治理，搞好水土保持，防止荒漠化。要严格管理城市环境，重点是加强对工业污染的控制和治理。对于工业污染严重的城市，要制定规划，限期治理，在控制环境污染的基础上，力争有所改善。
实施可持续发展战略，必须统一思想，更新观念，加强领导，综合决策，并力求做到“四个结合”。要把经济社会发展同人口增长、资源利用、环境保护结合起来。在制定和实施经济社会发展规划时，要把控制人口、节约资源、保护环境与经济社会发展放到同等重要的位置，并统一纳入经济社会发展的中长期规划，作为衡量发展质量、发展水平和发展进程的客观标准。要把实施可持续发展战略同实行两个根本性的转变结合起来。实行经济体制和经济增长方式两个根本性转变的结合点，都是优化资源配置，特别是优化生产要素的配置。必须在实行两个根本性转变中始终贯彻可持续发展战略，在可持续发展中逐步实现两个根本性转变。要把实施可持续发展战略同依法治国、加强法制建设结合起来。在制定和实施法律、法规时，要贯彻可持续发展的战略，以法律手段保护人口、资源、环境。要加快控制人口、节约资源和环境保护的立法工作，并开展各种形式的执法监督，建立和完善法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督相结合的监督体系。要把全面规划和重点突破结合起来。实施可持续发展战略，处理好经济建设与人口、资源、环境的关系，是一项极其复杂的系统工程，必须全面规划，整体推进，并突出重点，狠抓落实，尽快取得明显成效。
我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。这是我们党总结我国建设的历史经验，汲取世界上工业化国家的教训，不断认识和把握经济社会发展规律所作出的重大抉择。可持续发展是以控制人口、节约资源、保护环境为重要条件的，其目的是使经济发展同人口增长、资源利用和环境保护相适应，实现资源、环境的承载能力与经济社会发展相协调，从人口、资源、环境、经济、社会相互协调中推动经济建设发展，并在发展的进程中带动人口、资源、环境问题的解决。把经济社会发展与人口、资源、环境结合起来，统筹安排，综合协调，便成为实施可持续发展战略的主要内容。
七、发展动力论
（一）不同社会形态对发展动力的理解
社会生产发展的动力是什么？不同思想理论有不同的认识和结论。人们通常认为，人是社会的主体，又是生产的主体，是社会财富的创造者；只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来。在以人为社会生产的主要动力的时代，这种认识无疑是进步的。在原始社会、奴隶社会、封建社会和资本主义社会，社会生产发展的动力机是不同的。
第一，原始人是原始社会生产发展的动力机。原始社会生产动力体就是原始人，即原始形态的智能化生产动力体，其智能力相当于现代人的幼儿到少年儿童阶段，我们称之为“初生态智能化生产动力体”。它就是推动原始社会生产的动力机，是原始社会生产发展的动力，也是原始社会“生产力标准尺度”。自然是原始人越多，力量越大，社会生产力就越发达，社会生产也就越发达。原始社会是采集一猎狩经济。原始人正是凭籍智能力表出的机智、勇猛、顽强和强健的体能力共同运用，才能捕获各种凶猛、强悍甚至狡猾的野兽；正是凭籍智能化生产动力体的资质，才能制造出各种采集、打猎的工具和用具、器皿等。弓箭的发明，弓、弦和矢，“要有长期蓄积的经验及锐敏的智力，因之，也要熟悉其他许多发明”。这是原始人智能力创造性运用的典范，是不成文的“原始动力学”。原始社会末期已经开始了农业和牧业及手工业生产。虽然是刀耕火种，原始人已是用工具——耒、耜、石锄、石镬、石铲和石犁等挖土翻地，开渠掘井，播谷种麻，养蚕织绢，饲养家禽家畜，制作陶器皿具；还开始了冶炼，生产青铜器，创造文字、绘画、雕刻、陶塑等原始文化艺术……标志着原始人已经完成了智能化生产动力体的艰难进化历程。原始社会被取代就为期不远了。原始人是原始社会生产发展的动力机，作为初生态智能化生产动力体它是原始社会的产物，是推动原始社会发展前进的动力机，又将是原始社会灭亡的动因。或许这就是历史发展的辩证法。
第二，奴隶是奴隶社会生产发展的动力机。奴隶社会生产动力体就是奴隶，即“智能化生产动力体”。它是推动奴隶社会生产的动力机，是奴隶社会“生产力标准尺度”，是奴隶社会生产力发达的主要标志。原始人学会了制造工具，同时也把自己制造成“最完善的工具”。古希腊学者亚里士多德说：“奴隶是一种最好的财产，是一切工具中最完善的工具。”亚里士多德是生长在古希腊奴隶制时代的哲学家和思想家，他的话十分明确地表明，奴隶不仅是奴隶主的私有财产，而且是“最完善的工具”。这或许就是把具有内能动力机制和功力放大机制又能再生殖的能动性生产力的人，当作“最完善的工具”的最早的理论思想。但它却表明：人，之所以沦为奴隶，就是因为人是生产动力体。这就从另一个侧面为“人是智能化生产动力体”命题提供一个有力的佐证。奴隶社会经济是农业为主、牧业为辅的农牧经济。拥有奴隶的多寡就成为奴隶社会生产力发达的主要标志。奴隶越多，力量越大，就可以耕种更多田地，开垦更多的荒山草地；农产品也就越来越丰富，畜牧业自然越来越发达。所以奴隶社会初期频繁的战争，应该说主要是争夺奴隶，其次是争夺地盘。奴隶一词的语义就是来源于战俘或买来的外族人。古印度雅利安人语言中的“达萨”或“达休”，意为“敌人”，就是奴隶的同义语。两河流域的古苏美尔称女奴为“吉姆”，意为“一个从山地来的女人”；男奴为“乌鲁”，意为“劫掠的”。中国夏王朝征伐几个夷族部落，把被俘的称为“夷”，也是奴隶的同义语；史书《周礼·秋官》载有“蛮隶”、“夷隶”、“闽隶”、“貉夷”，都是西周征服“蛮夷”的俘虏。古希腊、罗马等奴隶制国家曾多次发动掠夺奴隶的战争，每次获得战俘奴隶多达几万至几十万。古希腊的城邦雅典，全部自由民只有9万，而男女奴隶却多达36万5000人之多。奴隶主把俘虏来的奴隶，根据他们的特长进行不同分工：善造车的为造车奴隶，善制陶和冶铸的为陶冶奴隶，善畜牧的为畜牧奴隶。中国甲骨文中有关“获羌”记载，把被俘的羌人作农业奴隶，称为“羌”或“多羌”，作畜牧业奴隶的称为“马羌”或“羌刍”。奴隶是一代一代繁衍下来的。他们会做农业、畜牧业，还会造车，制陶，冶铸。他们是人而不是工具，是奴隶社会物质财富的创造者。这也可以从另一个侧面有力地证明：沦为奴隶的人是智能化生产动力体。
第三，牲畜是封建社会生产发展的动力机。封建社会生产动力体是牛、马类牲畜，即“人格化生产动力体”。它就是封建社会“生产力标准尺度”，是封建社会生产力发达的主要标志。由于牛、马类牲畜的体能力比人大许多倍，耕田种地比人力快得多，节省了劳动力，节省了时间，自然提高了劳动生产率，所以很快得到推广。由此牛、马的驯养和繁殖就发展起来。这样，牛、马类牲畜就取代了奴隶。过去大规模地强制奴隶分工协作劳动方式就变成一牛（马）一犁一人劳动方式。于是，人们就意识到，只要有一牛（马）一犁，在任何一小块土地上勤劳耕作，就能维系一家人的生存和繁衍生息。新兴地主阶级和奴隶主新贵族也意识到，牛马等牲畜消费极低，养一头牛或马比养几个乃至几十个奴隶的消费还要少得多。所以他们也愿意把土地划成小块，以地租方式交给奴隶自己耕种，比自己驱赶成群成群的奴隶劳动，其功效要高得多，能耗要少得多。同时，节省的劳动力，又可以做手工业，发展各种副业生产。人的智能力和体能力又在新的生产领域得到运用和开拓。从而使得以家庭群体为基础的生产方式和生活方式赖以建立起来，形成封建社会以家庭为经济单位的自给自足的自然经济大庄园。牛、马类牲畜造成的封建社会生产方式，就是这种自然经济的主要根基。封建社会经济是农业经济。社会生产的动力主要靠牛、马类牲畜，因此牛、马类牲畜就是封建社会生产力发达的主要标志。哪一个庄园拥有的牛马越多，其生产就越发达，物质财富也越多，也就显得更为富裕。同样，社会拥有的牛马越多，动力就越大，社会生产力也越发达，创造的社会财富也就越多，人民也就显得更为富裕。封建社会在它的鼎盛时期，经济发达，商贸繁荣，人民富裕，国家昌盛，被许多文人学士描绘成田园牧歌般的美丽。除了封建统治者注意调整社会生产关系，保护人民生命财产，维护社会安定外，牛、马类生产动力体功不可没；或者说正是牛、马类生产动力体生产出封建社会，创造了田园牧歌般的文明。在封建社会里，许多大户人家，或称为地主、富农的家庭，每天清晨，牛、马等牲畜出栏成群结队，牧童就有好几个。而贫苦人家则是几家共一头牛，或只有一条牛腿乃至半条牛腿，有的穷得甚至连半条牛腿也没有。农忙时节，老黄牛是早晚轮流转，人歇牛不停，有的老黄牛累得在地里爬不起来，在主人的鞭策下，挣扎几步又停下来；——在一道鞭影下，再挣扎几步就扒在地上爬不起来，有的老黄牛屈膝前肢跪在地上，眼里淌着泪水……。一些无牛的贫困人家，只好全家老少一齐上，拉着犁耙耕耘播种。每逢天灾人祸造成耕牛大批死亡，这种成群的人拉犁耕地播种更是常见的现象。在中国的电影纪录片中，人们曾经看到许多国营农场、垦殖场，它们在建场初期缺牛少马，更没有拖拉机，就是用十几个乃至几十个人，大家齐心协力拉着铁铧犁，深耕黑土地……。这些都足以证明，牛、马类牲畜是人格化的生产动力体，是封建社会生产发展的根本动力。封建社会末期，许多工场作坊生产劳动，也是靠牛拖马拉；有些矿井用马力抽水，竟养了几百匹马。“在大工业童年时期，马还用得很广。除了当时农业家的怨言，直至今日仍然沿用马力来表示机械力这件事，也可以证明。”现在，马力一词用得很少，但马力作为功率的计量单位，在中学生的物理课本和力学书中仍然可以见到。这就足可以说，牛、马类牲畜是推动封建社会生产发展的动力机，是有理论根据的，确凿无疑的。
第四，机器是资本主义社会生产发展的动力机。资本主义社会生产动力体就是蒸汽机类机器——“人工化生产动力体”，我们通称为“机器生产动力体”。它是推动资本主义社会生产的动力机，也是资本主义社会“生产力标准尺度”，是资本主义社会生产力发达的主要标志。“蒸汽机本身是17世纪末叶手工业制造时期发明的，按照它发明时的样子，并且按照它一直保持到18世纪80年代的样子，没有引起产业革命。”为什么“没有引起产业革命”呢？因为这里所说的蒸汽机还只是一种工具机，或者说是机械性工具，还不具有生产动力体的基本特征。只有“瓦特发明第二种即所谓复式蒸汽机时，才发明一种原动机，可以由煤和水的消费而生出动力来，它的力能还完全受人控制。这个原动机是能动的，是一种可以移动的东西”。这里，马克思说蒸汽机是“由煤和水的消费而生出动力来”的“原动机”是一种具有“力能”的“能动性”生产力；他还在其他著述中肯定了“原动机”、“动原”的存在。实际上可以认为是“生产动力体”的同义语。社会生产动力学揭示的机器是“人工化生产动力体”，在这里找到了一个有理论根据的力证。资本主义经济是工业经济，自然是机器越多，推动力越加强大，作功的功力越大，生产就越发达，效率越高，劳动生产率也自然提高。恩格斯对蒸汽机的发明及其在生产中的应用，以及对于经济发展所起的推动作用曾给以完全的肯定。他说：“自从蒸汽机和新工具机把旧的工场手工业变成大工业以后，在资产阶级领导下造成的生产力就以前所未闻的速度和前所未闻的规模发展起来了。”还说，由于蒸汽机、现代化机器、铁路和轮船等的使用，“足以在短时间内使比例关系翻转过来，并且把每个人的生产力提高到能生产出够两个人、三个人、四个人、五个人或六个人消费的产品。”产业革命的历史实事正是这样。
历史证明，机器生产动力体每日每时地、从不间断不知疲倦地、而又是忘我地大量地生产资本和资本主义，生产出资本主义文明，是人类或牛马类生产动力体难以为之的。用一句话来说：资本主义正是机器生产动力体生产出来的。
