在和平建设时期特别是在改革开放的条件下，干部党性锻炼遇到的新问题、新挑战越来越多，但党性锻炼的渠道和场所却越来越少。改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，就成为干部党性修养的最好熔炉和最佳基地。在与基层干部群众的共同工作和生活过程中，广大干部真正了解了工农群众的生活境况和初级阶段的国情实际，听到群众的意愿和呼声，从群众中吸取了丰富的政治营养。不仅拉近了同工农群众的感情距离，密切了同人民群众的血肉联系，增强了公仆意识和强烈的使命感，而且坚定了走建设中国特色社会主义道路的信心，坚定了坚持党的基本路线的自觉性。同时，在与基层干部群众工作和生活的直接对比中，广大干部由感情变化上升到思想的变化，发现了自身思想政治素质上的不足，增强了改造世界观的紧迫感，树立了正确的人生观和价值观，自觉坚持自重、自省、自警、自励。正是由于广大干部思想和世界观的变化，使他们坚定了共产主义的理想信念，全心全意地为人民群众的富裕和幸福谋利益，为党和人民的事业不懈地努力工作。也正因为如此，一些干部的突出表现和优异成绩得到了党组织和人民群众的承认，被提拔到重要领导岗位。
3．实践是干部提高工作能力的最佳渠道
基层生机勃勃的改革和发展的伟大实践，使置身其中的下派干部开阔了视野，增长了见识，掌握了执行政策、处理问题等实际工作方法，同时方法、经验和工作能力都有较大提高。通过实践的体验和转化，一方面使他们掌握的知识和经验内化成自身的工作技能，在工作能力上产生飞跃，增强了驾驭市场经济和抓落实的能力；另一方面提高了他们总揽全局，运筹决策的能力，能够站在党和国家大局的高度考虑和处理问题，面对国内外市场的变化安排本地本部门的重点工作，从跨世纪发展的需要上考虑经济、社会发展问题，水平上升到一个新层次。不论是下派干部还是他们周围的干部群众，都认为实践使他们的能力和水平有了质的变化。多数干部都在比较优秀的基础上得到新的提高，并走上各级岗位。
（二）实践锻炼中存在的问题及原因
当前干部实践锻炼工作中存在的问题，主要表现为以下四对矛盾：
1．实践锻炼干部的根本性与组织行为形式化的矛盾
实践是人们认识和改造世界的根本性途径，它决定了对干部的培养也具有根本性作用。在实践中锻炼干部既是我们党培养干部的一条根本途径，也是干部成长的一条基本规律。但是，当前有些地方对于部实践锻炼的态度和做法，与实践锻炼的根本性要求很不相称，存在较严重的形式化倾向。一是把选派干部到实践中锻炼视为时髦的形式。认为上级要求就得干，只要如数把干部派下去就完成了任务，至于他们下去怎么样，那是干部个人的事。因此，有的地方纯粹就干部下派抓下派，不能与锻炼提高干部、加强基层班子建设、促进地方经济发展统筹兼顾起来；有的不注意从干部自身素质和个人成长方向出发选派干部，致使干部实践锻炼缺乏计划性和合理性，该轮岗的干部被派了下去，该下派的干部反而被轮了岗，不该派干部的地方派去很多，而应该派干部的地方反而没有派。二是干部标准掌握得不够严格。由此出现了讲人情、凭关系的现象。有的从本位主义出发，舍不得把那些有培养前途但需要补上基层经验课的优秀年轻干部派下去，或单纯从数量上完成任务的角度出发，把一些素质不是很高的干部派下去；有的把选派干部接受实践锻炼作为提拔“自己人”的跳板，把本不应提拔起来的干部派下去提起来，甚至对下派干部封官许愿，搞不正之风。三是对下派的干部放手不管，任凭他们在基层自然成长。调查中许多同志认为，一些地方只抓干部下派，不抓对这些干部的严格管理，对他们的教育、管理和培训不够重视，很少或者根本不问他们的成长情况。特别是对挂职下派和交流轮岗的干部，更是不闻不问。有的单位派干部下去挂职，没有明确的工作目标和培养方向，对他们的工作和生活都关心不够；有的接收单位以挂职干部不是本单位的干部为由，对挂职下派的干部不认真管理；有的干部管理部门也没有很好地履行规划、指导、协调的职责。由于党组织和同志不够关心，加之缺少目标激励和有效约束，使有些下派干部在实践中认真锻炼的自觉性和积极性不高。四是缺少配套制度和措施，干部实践锻炼显得相当松散。调查中，一些接收单位和下派干部反映，干部下派以后在住房、家属工作、子女入学等方面，都存在一些困难，需要研究制定配套政策加以解决。同时，干部实践锻炼的形式也不够灵活多样，不利于多渠道地培养干部。
2．实践锻炼干部的实践性与实践主体功利化的矛盾
在实践中培养干部之所以成效显著，对干部能力和素质的提高作用很大，就在于它的实践性。干部在实践中既可以接触、学到很多实际知识和经验，又可以通过切身体验把以往积累的知识和经验转化为工作技能和才干。但是，如果干部主观上不努力，身在实践中而不去精心地体验和感悟，也同样达不到实践锻炼的目的。调查发现，有少数干部把交流或下派作为获取政治资本的机会和职务升迁的途径，缺乏在基层、在艰苦环境中扎扎实实经受磨炼、提高自己的思想动力。一是“镀金”思想严重。有的干部不珍惜难得的锻炼机会，人在基层但心还在城里，靠混时间等待提拔，或者为避免在锻炼期间出差错，“不求有功，但求无过”，不积极主动地工作，长期进入不了角色。二是急功近利思想严重。有的下派或交流的干部为了尽快取得“政绩”，不顾当地实际，不考虑群众长远利益，背包袱上一些大项目，干一些看得见但成效不大的事，给当地经济长远发展带来后患。三是缺乏谦虚谨慎的态度。有的干部到基层工作后，不是甘当群众的学生，从群众中汲取政治营养，而认为自己是上级领导机关派下来的，本事比较大，在基层群众面前不自觉地产生一种优越感，在群众中的形象比较差。四是主要精力没放在锻炼上。有的觉得自己路子广、信息灵，跑资金和项目既可以出政绩，又便于沟通好各种关系早日提拔，于是把主要精力和时间用在跑资金、跑项目上，很少深入群众，帮助群众排忧解难；有的接收单位不能正确认识下派锻炼干部的重要意义，把下派干部当作局外人，不给他们安排实际任务，只交办一些临时性工作，使得一些下派干部无所事事，客观上也影响了下派干部的工作积极性和锻炼成长。
3．实践锻炼干部的权威性与管理工作粗疏化的矛盾
能否有组织、有计划地尽快在实践中培养大批能够担当改革与发展重任的人才，关系到党和国家的前途命运，是一项政治性和政策性都很强的工作。同时，它又是一项浩大的系统工程，必须加强，精心组织，认真规划，统一管理，有序进行。有些地方制定规划不够细致缜密，宏观管理不够严格完善。有的干部主管部门对选派干部缺乏有效的宏观调控，规划制定的不够合理，有关政策规定和管理措施滞后；有的部门认为派干部到下面挂职是自己工作职权范围内的事情，不经有关部门审核批准，就擅自派干部，甚至把下派干部作为提拔干部职级、调动干部工作积极性的一种渠道，因而在一些地方出现多头选派、多层选派的问题，致使一些下派挂职干部过于集中于基层，甚至有时出现无序状态。比如，有的县挂职锻炼的干部多达七八名，有的乡镇既有挂职干部，又有科技副职，还有到基层锻炼的大学毕业生，这样既导致下派干部群体素质难以保证，又给基层增加了经济负担和安排职务的困难，也使下派干部难以得到有效锻炼。
4．实践锻炼干部的全面性与选派对象单一化的矛盾
有些地方不能全面理解和把握干部实践锻炼的内涵，导致在工作实际运行中方法、渠道都比较单一，影响了干部实践锻炼工作的整体质量和效果。一是对不同锻炼形式的重视程度不平衡。重视任职下派，忽视挂职、包扶等其他形式。组织部门、派出单位和派驻单位在把关、管理和提拔使用等方面，都明显重视任职下派的干部，而把关不严或派出去就不管的，多数是挂职的干部。二是锻炼对象的选择面比较窄。有的地方把着眼点过多地放在少数培养对象身上，选派的范围极其有限，而忽视了多数后备干部特别是机关数量众多的缺乏基层实际工作经验的年轻干部。有的地方过于强调从党政机关中选派干部参加实践锻炼，事业单位的干部实践锻炼工作则显得比较薄弱。三是选派干部的流向不广泛。虽然多数人对在条件艰苦和困难较多的地方锻炼已形成共识，但在具体操作上仍然较多地把干部选派到中心城市的周边地带、经济较发达地区和条件好的单位，而到比较落后的边远地区的相对较少。多数地方把干部选派到下一级党政机关，而到基层困难企业和事业单位的则不多。这就形成了从上面看干部是下去了，但实际上并没有真正到实践中去，得不到真正的锻炼。
出现上述问题的原因比较复杂，有些是工作过程中必然会遇到的，有些则是由于认识、工作和政策等方面的原因造成的。其中主要原因有三个方面：
一是对干部实践锻炼工作的重要意义认识不足，重视程度不够。一些地方党委和同志，没有站在培养造就跨世纪能担当重任的人才的战略高度，来认识干部实践锻炼工作的重要性和紧迫性，认为干部实践锻炼无关紧要，无碍大局。没有把这项工作纳入重要日程，组织不到位，工作措施不得力，缺少搞好干部实践锻炼工作的积极性和创造性。一些下派干部对实践锻炼的重要意义也缺乏足够的认识，缺少到艰苦环境中扎扎实实地接受锻炼的愿望和意识，因而产生比较严重的临时观点、镀金思想和浮躁情绪。
二是宏观管理和总体调控缺乏计划性，工作力度不够。一些地方对干部实践锻炼工作缺少分析研究，没有根据干部实践锻炼的内在规律，从不同层次干部的特点出发，采取多种方式方法，开辟多种渠道，分层次、有重点地组织干部进行实践锻炼。对干部实践锻炼的管理和指导缺乏力度，长期处于自然发展的状态。
三是相关的配套政策和制度不健全，措施保证不够。现行的后备干部培养选拔政策、干部待遇政策、户籍政策等，不能完全适应干部实践锻炼工作的需要，甚至制约了工作的开展。干部实践锻炼工作本身的制度也不够完备，缺乏有效的约束力。如下派干部的职级安排、工作分工、时间确定、家属随迁、子女入学等方面的政策，都不够明确和统一，组织部门、派出单位、派驻单位和下派干部都觉得无所遵循，因而影响了工作的有效运行。
（三）积极探索实践锻炼的有效途径
造就大批具有改革开放和发展社会主义市场经济能力的人才，既是战略任务，也是当务之急。因此，必须根据发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求，用改革的精神和办法，对现行的干部实践锻炼工作进行改进和完善，使之制度化、规范化，以更好地发挥其在培养造就干部人才中的作用。
1．要把握干部实践锻炼工作必须坚持的主要原则
根据近年来工作的实践，在实践中培养锻炼干部必须坚持如下原则：
第一，目的性原则。选派干部到实践中接受锻炼和考验，要从选派每个干部的具体目的出发，与培养干部的目标相适应，根据干部培养的方向选择选派的形式和去向，做到因人而异。
第二，统一性原则。要克服单纯为锻炼干部而选派干部的倾向，把选派干部与改善接收地方和单位班子的结构统一起来，与地方和单位的发展需要统一起来，与发挥选派干部的作用统一起来，增强干部实践锻炼工作的生机与活力，引导干部到艰苦的地方、最需要的地方去锻炼自己，使干部实践锻炼形成系统效应。
第三，实效性原则。要加强对干部实践锻炼的有效管理，认真解决好组织行为形式化和锻炼主体功利化的问题，做到措施具体，管理到位，抓紧抓实，收到实效，使广大干部通过实践的磨炼，切实得到锻炼和提高。
