（七）农村基础设施逐步改善，商贸流通持续活跃。
1995年以来，多方筹资对县城及8个集镇进行了全面改造，新建各类房屋10.2万平方米，经过新建和扩建，各类市场达到20个。以村为单位实现了村村通车，村村通电，60个村开通了程控电话，全县电话信号覆盖率达到98％。截至2000年，大河家镇的5个村全部通了电话，通电话户达335户，占大河家镇总户数的13.6％，移动电话、无线寻呼系统已开通。省道临大公路临吹段完成了改造铺油，吹肖段完成路基改造。新修和拓宽改造县乡公路11条，通车里程达到487公里。建成了大河家黄河大桥、银川桥、团结桥、四堡子新桥、不陈桥等一批桥梁设施，鹦鸽嘴大桥正在建设，初步形成了以省道为主干、县乡公路为骨架的公路网络。大河家和乩藏集镇街道硬化基本完成，投资环境明显改善。1999年底建成的黄河大河家水电厂，装机容量6000千瓦，年发电量4590万度，年利税可达730多万元。大峡引水灌溉工程正在建设当中，甘河滩、三二家滩和韩陕家滩“三滩”总面积8100亩，完成治理并铺土造田2720亩，并建成了一批渠系、道路配套工程。
（八）积极开展小额信贷，认真实施加援项目。
小额信贷扶贫自1998年在乩藏桥头搞了试点后，1999年发放694万元，扶持了11个乡、12个村的3554户，2000年又扶持了12个乡、26个村、234个社、2997户、17224人，发放小额信贷资金886.69万元。小额信贷不仅使扶贫资金直接到村到户，而且覆盖面广，见效快，风险小，贷款回收率高，收到了良好的社会、经济效益。加拿大国际发展署援助积石山县综合发展扶贫项目，现已组建村中心16个，互助小组108个，组员达628名。通过对组员进行经营管理、强化扫盲和卫生知识及牛、羊等育肥防疫技术培训后，严格按项目操作程序发放第三轮小额信贷款60万元。加方专家几次检查，对取得的成绩给予了充分肯定。
（九）注重全社会力量，帮扶工作成效明显。
1994年以来，中央和省州帮扶工作队为积石山县人民办实事办好事，共帮助协调落实各类资金和物资折价1991.8万元。特别是国务院侨务办公室高度重视定点帮县扶贫工作，1999年至2000两年来共投资、引资和物资折价677.2万元；培训党政干部2期、67人，医务人员46名；同时，组织全县部分优秀教师和少先队员赴北京参加夏令营活动，所帮扶的项目获得了良好的经济、社会效益。省公安厅、兰州铝厂、兰州三毛厂等各帮扶单位也尽力筹措资金和物资，帮乡扶贫办了不少实事。
（十）狠抓移民工作。
主要从自然条件差“一方水土养活不了一方人”的贫困地方，向省内组织移民和投亲靠友插花移民累计达786户，3660人，有效地缓解了人地矛盾。
二、14年来的扶贫经验
14年的扶贫攻坚，取得了显著成绩，同时也探索并积累了符合保安族及保安族地区实际的宝贵扶贫经验。
1.党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视并大力扶持是扶贫攻坚取得显著成绩的前提。党和政府始终关注着各民族的贫困问题，特别是80年代中期以来，党和政府组织实施了大规模的持续扶贫行动。保安族是我国人口较少的少数民族。1981年积石山保安族东乡族撒拉族自治县成立。之后，国家采取各种有力措施，扶持保安族人民发展经济，脱贫致富。1986年，积石山县被定为国扶贫困县，1989年定为甘肃高寒阴湿和少数民族贫困县，1992年和。1994年又被分别定为两西建设后十年延伸县、甘肃省“四七扶贫攻坚的主战场“七县一片”之一。中央、省、州、县每年都召开专门的扶贫工作会议，对积石山县的扶贫工作从政策上给予具体的指导，从财力、物力方面给予具体的扶持，极大地缓解了保安族的贫困状况。
2.认真贯彻国家和省上的扶贫方针，因地制宜制定适合保安族及保安族地区实际的扶贫开发目标和任务，逐级下达扶贫计划。层层签订扶贫责任书，党政一把手负总责，是扶贫攻坚取得成效的根本保证。
3.以改善保安族人民生活条件为根本，采取综合措施，坚持不懈地进行温饱工程和农田水利基本建设以及农电、人畜饮水等基本项目建设，是扶贫攻坚取得成效的有效方法。
4.发展保安族经济，突出资源开发，实现由救济式扶贫向开发式扶贫的转变，是扶贫攻坚取得成效的重要措施。
5.依靠科技开发，提高农林牧各业的科技含量，是扶贫攻坚取得成效的关键。
6.社会各界共同扶持，保安族群众自力更生、自强不息、艰苦创业，是扶贫攻坚取得成效的基础。
7.坚持扶贫与教育、计划生育、国土管理相结合，提高贫困人口素质，降低人口出生率，是扶贫攻坚取得成效的得力举措。
攻克贫困顽症的思路与对策
保安族人民为了尽快摆脱贫困，走向富裕，进行了艰苦卓绝的奋斗。党的十五大报告指出：要从多方面采取措施，加大扶贫攻坚力度，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。这充分表明了党和政府基本解决全社会绝对贫困问题的态度和决心，也是中国共产党领导中国人民进行30年的革命和半个世纪的建设所期望达到的基本目标之一。保安族作为一个民族，消灭绝对贫困在我国具有特殊的政治和经济意义，它关系到社会主义的共同富裕原则能否实现，关系到社会的公平稳定、经济的持续发展和民族的共同繁荣，也是保障保安族人民生存权和发展权的大问题。那么，保安族如何在西部大开发的历史机遇面前获得大发展，缓解贫困，直至最终消灭贫困呢？必须找出保安族贫困的发生机制，才能从打破贫困的旧稳定均衡人手，实施因贫施治。因此，首先，我们需要分析保安族贫困的特征和今后扶贫开发中的有利因素，然后再来研究今后扶贫开发的思路与对策。
一、保安族的贫困特征
1.保安族及保安族地区的贫困是区域性贫困。保安族聚居的地区不仅自然条件差，高寒阴湿，灾害频繁，海拔高（1787米～4308米），年平均气温5.2℃，而且区域条件也差，水利、能源、交通、信息等基础设施落后，地处偏僻，远离中心城市和商品集散地。因此，在保安族地区，由于土地经营规模的限制，作为主要就业领域的农业带给贫困人口的收入水平必然是有限的。
2.保安族及保安族地区的贫困是素质性贫困。这一点主要表现在民族传统中的消极因素（如安贫认命，得过且过，温饱第一，不求进取，重义轻利，终守故土，多子多福等），使得贫困人口的创业冲动和风险承受力较弱。同时，人口素质与劳动生产率、人均经济收入及贫困发生率有很高的相关性。
3.保安族地区的贫困与保安族群众在农村及第一产业就业的高比例是相对应的。
二、今后扶贫开发中的有利因素
1.国家实施西部大开发战略，在西部生态环境建设、基础设施建设、经济结构调整、科技教育等方面给予了更大的政策倾斜，注入了更多的资金，这为保安族地区的经济社会发展创造了十分难得的机遇。
2.保安族14年的扶贫实践，不仅为保安族今后的扶贫攻坚积累了宝贵经验，而且为今后的扶贫攻坚打下了坚实基础。
3.积石山县水电资源比较丰富。水资源总量达228.5亿立方米，其中黄河流经县北部7个乡、约40公里，发展提灌、电站具有得天独厚的条件。年发电量4590万度的黄河大河家电站已发电运行。
4.花岗岩、石英岩、粘土等资源比较丰富。花岗岩储量12亿立方米，石英石储量300万吨。积石山麓的矿泉水资源也可开发利用。
5.草场面积大，总面积45万亩，发展畜牧业大有可为。
6.宜林地面积大，共有31万亩，发展以经济林为主的林果业条件较好。
7.耕地有较大的增产潜力。全县总耕地中80％以上属中低产田，通过增加投入，加厚土层，培植土壤肥力，推广农业实用技术等措施，可较大幅度地提高单位面积产量。
8.地方特产有一定优势。大河家、四堡子等川塬区出产的鸡蛋皮核桃和冬果梨远近闻名；保安腰刀是保安族人民的传统手工艺品；大河家地区的皮毛加工基础较好，精深加工潜力很大；干旱山区的花椒产量高、品质好。
9.旅游资源比较丰富。县境内有积石雄关、禹王庙等历史古迹，香水坪、盖新坪、荒草坪、吊水峡瀑布、积石山庄等自然景观和独特的保安族民俗风情有待开发。保安族聚居的大河家镇，唐代是汉藏互通友好的必经之地，也是丝绸之路和唐蕃古道上的重镇，宋时曾设榷场进行茶马互市。
三、今后的扶贫思路与对策
（一）总体思路。
紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以建立社会主义市场经济体制为根本，生态环境建设和基础设施建设为重点，调整产业结构为基础，科技创新为动力，扩大开放、招商引资为关键，发挥比较优势，发展特色经济。立足自身，自力更生，自强不息，充分启动内部活力，从封闭式扶贫向开放式扶贫（如移垦或异地开发、劳务输出）转变，增强自我发展能力。同时，希望国家和省、州继续加大力度，对保安族实施发展援助。
（二）扶贫对策。
第一，解决吃饱问题是解决保安族群众温饱的首要问题，也是发展各项事业的基础。要在突出抓好中低产田改造、滩涂治理的基础上，推广先进实用技术、发展温饱工程等，全县有中低产田24.2万亩，土地开发潜力很大，需治理经费2420万元（每亩按100元计）。同时，要充分发挥保安族居住地区草场广阔的优势，大力发展养殖业，舍饲与牧养相结合，进行规模养殖，增加群众收入。
灌面积达到0.5亩。同时加强农田水利建设，兴建一批中小型水利工程。在保安族聚居的“保安三庄”以南的崔家峡修建库容量为60万立方米的水库一座，投资1500万元，可控制灌溉面积2.6万亩，环境改善1.5万亩，并对大墩灌区、梅坡渠、刘集渠、崔家渠、四堡子益川渠进行改建。以上工程总投资425万元。建成后保灌面积可达7100亩，新增灌溉面积350亩。同时，对甘河滩继续进行治理，增加土地总量，甘河滩可发展灌溉面积5090.4亩，可铺土造田5762亩，总投资为1012万元，工程完成后可解决5978人的温饱。
第三，为帮助保安民族整体脱贫，请求国家增加扶贫投入，加大无偿份额和贴息贷款，延长贷款期限，按时下达到位扶贫资金。同时，请求建立开发基金，帮助“少少民族”发展经济。
第四，请求国家恢复民族地区财政包干基数每年递增10％的政策，提高财政定额补贴，每年增加补助1000万元，加大财政转移支付的力度，保证职工工资的发放和各项事业的正常发展，对政策性增资造成的赤字予以弥补。
基础设施建设方面：
1.继续搞好大河家集镇建设项目。大河家集镇是国家部级试点小集镇，地处甘青两省交界处，地理位置优越，集镇规划面积6平方公里。从1995年起进行了大规模拆迁改造，已完成集镇建设改造任务，并新建建材和蔬菜瓜果等五个专业市场，集镇建设现已初具规模。为改善集镇街道面貌，2001年计划对长1250米、宽24米的主街道3万平方米进行硬化，总投资75万元。
2.三庄公路改扩建及铺油工程。三庄公路是保安族聚居区惟一的一条通道，全长25公里，路基宽6.5米。为解决行路及运输难的问题，现计划按四级路标准对三庄公路进行改造，分年度实施，需资金327.18万元。同时，拟建4厘米沥青上拌下贯式路面14公里（宽度为7米，面积12.10万平方米），需资金365.2万元，以上两项共需建设资金692万元。
3.梅坡至大河家，高李至阳洼公路改扩建工程。梅坡至大河家、高李至阳洼公路均属乡村公路。梅坡至大河家公路全长10公里，路基宽6.5米。高李至阳洼公路全长8公里，路基宽6米。现计划对2条公路按四级路标准进行改扩建，需建设资金498.24元。
4.打好民族牌，发展旅游业。修建保安族民俗村，需投资100万元。把炳灵寺至“保安三庄”、“积石山庄”建成一条民俗风情旅游带。
文教卫生方面：
在保安族聚居地区着力改变群众生活环境和生存条件的同时，坚持从强化教育人手，在投资上倾斜于教育和卫生事业，抓好教育和卫生扶贫，杜绝新文盲的产生，提高保安民族的人口素质。
1.修建保安族中学教学楼，计划投资97万元，修建建筑面积为1620平方米的教学楼一幢，彻底解决“少少民族”学生上学难的问题。
2.为体现党和政府对民族地区的关怀，帮助保安族学生接受九年制义务教育，在地处边远的保安族村社增设教学点，对保安族中小学生实行“两免费”，努力提高入学率。现计划在梅坡村山庄社增设一个三年制教学点，需资金10万元。每年对287名中学生、1822名小学生实行“两免”，共需资金125万元。以上两项共需资金135万元。
3.由于保安族教育水平落后，考人大中专院校的学生数量有限，上统招线的极少，因此，应当每年解决一些保送生指标。许多学生家庭困难，无力支持学生上学，希望增加“希望工程”救助名额。
4.为提高保安民族整体素质，培训各类技术人才，现计划修建保安族科技培训中心，总投资80万元，并请求每年解决科技培训经费30万元。
5.保安族卫生院建设。“保安三庄”现有1353户，6761人，为彻底解决保安族群众看病难的问题，计划对“保安三庄”梅坡卫生院进行改扩建，修建门诊楼及业务用房，购置设备，共需资金35万元。
