（１）普遍性服务的原则。即保证满足低收入人群的基本需求，使技术可以达到的地区人们可以享受到服务。如公交运营，既要允许企业追求盈利，改善运营环境，提高运营价格，但又要保留相对低价格的车辆为低收入阶层服务。因此，上海公交价格规制在现阶段，既要引进高档的空调车，又要保留大量的普通车；同时，在运营线路上，既要在盈利条件好的繁忙路段上运营，也要在相对偏僻的郊区、城乡结合部布置线路。
（２）成本回收原则。即规制价格要保证企业收回成本并有一定的盈利，只有这样才能确立企业的财务独立性，消除基础设施企业常常存在的软预算约束。由于基础设施服务成本中固定成本占主要部分，可变成本（与服务提供量有关）所占比例较小，已呈递减之势，因此，完全依据边际成本原则定价在这里是行不通的，应该考虑固定成本。在基础设施服务定价实践中，存在所谓的两部定价法，即把价格构成要素分为两部分：平均固定成本和边际成本。
（３）鼓励投资的原则。即保证经营者能够补偿成本，投资者获得合理的投资回报。价格结构要有激励作用。为了构造一个富有激励性的价格结构，英国、阿根廷等国家采用基础设施价格与社会零售价格指数（即通货膨胀率）挂钩的做法，一方面限制运营企业在产品提供上价格上涨，另一方面鼓励企业通过改善管理、实施技术进步获得超额利润。
（４）提高效率的原则。即要从供应和需求两个方面促进提高效率。一方面，通过控制价格促进生产者节约成本提高生产率；另一方面，通过保持适度价格水平防止消费者过度消耗和浪费资源。
２．几种常用规制价格的定价模式研究
由于自然垄断行业的边际成本总是低于总平均成本，因此，垄断行业面临定价困难。如果按照边际成本定价，其价格等于或低于总平均成本，企业没有盈利或亏损；如果价格高于总平均成本，企业虽然有盈利，但是消费者剩余减少。减少的消费者剩余一部分被转化为生产者剩余，一部分成为社会福利净损失。因此，在规制自然垄断价格时，政府规制部门要寻求一个合适的价格，使厂商能够提供足够的产量，又能补偿其成本。实际上，规制价格是实现社会福利在生产者和消费者之间转移的一种手段。下面介绍几种常用的规制价格定价原则及其优缺点。
（１）成本定价模式。成本定价有三种基本模式。一是边际成本定价加补贴。在自然垄断行业，按边际成本定价可以实现社会福利最大化，消费者将获得全部消费者剩余。但是，经营者却要亏损，没有积极性进入这个行业，从而造成供不应求。因此，政府在采用边际成本定价时，通常要给企业一定数量的补贴，弥补企业的亏损。
二是平均成本定价。按平均成本定价，企业不亏损也不盈利，但存在一个消费者损失。在政府不给补贴，由企业自己实现收支平衡时，往往按平均成本来确定价格。在按平均成本定价的情况下，有些垄断企业往往通过发展其他业务，如上下游一体化经营等，利用其他环节的高价来实现交叉补贴。这样，就会减少其他行业的社会福利。
三是两部收费模式。在实际中，按成本定价时，常常采用两部收费的办法。所谓两部收费就是根据固定成本和边际成本，将价格分为两部分：一部分反映基础设施投入的固定费用，另一部分反映单位价格，就是每提供一个产品或服务的边际费用。如，现在国内的市话收费分为月租费和计次费。月租费应该反映固定成本，计次费则应该反映打一次电话的可变成本。又如，美国的天然气运输收费就是两部差别收费。天然气管道运输费为容量预留费和使用费两部分。其计算公式为是使用费，主要用来回收可变成本部分。容量因子与用户的运输量的稳定性有关，等于一个月的日平均运输量与每日的最高运输量之间的百分比。一些稳定的大用户的月平均日运输量等于日最高运输量，其容量因子为１００％；对那些需求量不稳定的用户来说，月平均日运输量与日最高运输量之间的差别越大，容量因子就越小，单位运量的运费就越高。
按成本定价的方法存在两个主要问题：首先，生产者没有提高效率的积极性，消费者面临高价格的风险。因为以成本为基础，成本越高，价格越高，成本降低，价格也随之降低，生产者没有降低成本的压力和积极性。价格定高了，消费者受到损失；价格定低了，生产者没有积极性，还会造成供不应求。其次，由于信息不对称，政府难以了解企业的真实成本，因此，不仅不可能准确地按成本定价，还可能要承担一部分虚假成本的补贴，从而背上沉重的负担。
（２）差别价格模式。差别价格模式也叫做拉姆赛定价（ＲａｍｓｅｙＰｒｉｃｅ）。差别定价是指在相同生产成本条件下，同一种质量的商品，对不同需求弹性的用户群实行不同价格。拉姆赛定价是在企业面对多种用户时，采用差别收费方式。
拉姆赛差别价格是“在以收支平衡为前提条件下实现福利最大化”（Ｒａｍｓｅｙ，１９２７）①。即，在销售收入等于总成本，利润为零的收支平衡条件下，消费者剩余最大化时得出的价格为拉姆赛指数。
拉姆赛差别价格是一种次优价格，其含义是：在保证生产者收支平衡的情况下，消费者剩余最大化的价格由生产者的边际成本和各用户群的需求弹性来决定，所有的用户都必须按着相同的系数Ｒ打折。这种差别价格不同于以获得最大垄断利润为目的价格歧视。在公共行业采取拉姆赛差别价格是以实现消费者剩余最大化为目标。两者差别的关键是打折系数，这个系数将一部分垄断利润分配给了消费者。在拉姆赛差别定价中，政府主要控制和监督打折系数。
差别定价模式有两个优点。一是与传统单一垄断定价模式相比，差别价格可以减少福利损失，增加社会福利剩余。但是，与竞争定价相比，减少了消费者剩余，增加了生产者剩余，实际上这是一种社会福利的转移。二是可以根据用户的实际支付能力和需求特点定价，充分利用现有能力，尽量扩大产出量，补偿生产者的成本，调动生产者的积极性。
在实际应用中，差别价格主要是根据用户的需求弹性、支付能力和基本需求量等因素，以用户可接受的水平来确定价格。
一般来说，对需求弹性越大的用户群，其价格越低，越接近边际成本；对需求弹性越小的用户群，其价格越高，价格超出边际成本的幅度越高。普遍性服务的价格较低，额外服务的价格较高。
如，欧美国家对工业、居民和发电企业用天然气实行差别价格：
需求弹性较小的居民用气价格高于需求弹性较大的工业用气；在工业用气中，大规模用气的发电企业的气价低于一般工业企业的价格。
使用这种模式需要注意以下问题：首先，根据消费者的需求弹性确定价格，有时与普遍服务的目标相矛盾。因为生活必需品的需求弹性较低，定价却较高，而政府希望作为必需品的消费者价格低一些。因此，往往采取两部定价，基本需求量之内的价格较低，超出一定基本用量部分的价格较高。其次，这种模式的关键是要正确进行市场细化，取得每个细化市场的需求弹性信息，需要大量的用户信息和进行细致分析工作。再次，由于采用差别定价模式时，一部分用户的价格高于另一部分用户，可能出现一部分用户补贴另外一部分用户的现象。为了防止这种现象发生，一般最低定价不能低于边际成本。
