改革开放30多年来城乡收入差距总在不断扩大，这个趋势到现在还没有停下来。城乡收入差距的扩大是实现社会安定和谐的巨大障碍。要切实有效地缩小城乡收入差距，必须先弄清楚城乡收入差距扩大的主要原因何在？下面，让我们从三种资本概念谈起。
一、三种资本概念
在经济学里，有三种资本概念。
第一种资本概念叫物质资本，这是传统的说法。货币投入转化为生产资料，包括厂房、设备、原材料等，都是物质资本。
第二种资本概念叫人力资本。由体现在人身上的技术水平、知识、智慧、经验所构成。人力资本理论是20世纪60年代内发展起来的。从这时起，一般都认为，财富是物质资本和人力资本共同创造的，而且人力资本往往比物质资本更重要。例如第二次世界大战中，德国和日本的工厂、桥梁、港口被炸坏了，可是战后经济很快恢复了，原因是，物质资本虽然损坏了，但人力资本还在，人力资本对经济振兴起了重要作用。
第三种资本概念是社会资本。社会资本理论大约是20世纪70年代内发展起来的。这跟我们现在报纸上提到的不是一回事。现在报纸上使用的“社会资本”指的是民间资本，也就是民间的货币资金。经济学里的社会资本指的是无形资本，是人际关系，是人的信誉。比如说，改革开放之后，广东的经济为什么发展得这么快？因为广东有充足的社会资本。社会资本在哪里？港澳同胞、华人华侨等都是广东人可以利用的社会资本。浙江经济为什么发展得这么快？家庭关系、家族关系、同乡关系都是浙江人的社会资本。
物质资本、人力资本和社会资本这三种资本的结合创造了财富。目前中国城乡比较，三种资本中的任何一种资本都是城市占优势，农村居于劣势。
1．以物质资本来说，城里的土地是国有的，祖传的房屋有产权，有房产证，可以用于抵押。如果城里人要创业，房产证一抵押，一笔钱就到手了，可以用于投资，作坊、商店就开起来了。农民到现在为止，土地是集体所有的，除改革试验区以外，承包地和宅基地都不能抵押，自己盖的房子再好，也没有房产证，不能抵押。农民是没有物质资本的。我带了全国政协经济委员会调查组在农村调查，农民就说，国有土地上的房屋为什么能抵押？而我们在宅基地上盖的房子不能抵押，不能转让，连出租都难。出租为什么难？农民说，因为我没有产权，心中没底。租给外乡人住，他赖着不走，怎么办？他不交房租又怎么办？要出租，只能租给亲戚朋友住，房租很少。有的农民外出打工了，工作稳定了，老婆孩子带走了，房子锁上了。于是产生了“两个老鼠”的故事：老婆孩子也进城了，房子由一把锁锁住，变成了老鼠窝，第一个“老鼠”出来了。他们到城里以后，两手空空，没有房子住，在居民楼找地下室住。于是就有了一种称呼，叫“鼠族”，指这些农民工像老鼠一样，整天过地下生活。
怎么让农民持有物质资本？除了他自己在农业、畜牧业、多种经营中有资本积累而外，最主要的是要进行土地确权。土地确权首先是保护农民的权益，不得被侵占。土地确权还是土地流转的前提。土地确权后，实行三权三证：承包土地的经营权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖房子的房产权，这是三权。要给三权发证，权证可以抵押。抵押跟质押是不一样的。什么叫质押？当铺是最典型的，我要去借钱，皮大衣一脱，
手镯一放，东西放在那里，钱借到了，这叫质押。抵押不同，房子你照住，土地你照耕，产权证一交就行了，这叫抵押。到时，你不还钱怎么办？通过法院解决。这是让农民持有物质资本的一个重要方式。
2．再看人力资本的状况。农民的人力资本弱，怎么办？这是由教育资源配置不均衡造成的。城里的学校，投资多，经费足，师资好，设备也齐全。农村的孩子上学，学校差，设备差，师资力量又不足，这样，将来升高中的比例，农村显然小，城市显然大；上大学的比例，城里的学生比农村的更要高得多。
这种情况要改变。教育资源配置一定要均衡化。有些地方正在拟定教育改革方案。那是一个中等发达程度的县。方案是：村里今后一般只办幼儿园，有的也办小学，仅限于小学一、二、三年级，因孩子太小，在村里办，可以走读。小学(或小学高年级)加初中，都在县城和乡镇所在地办，可以走读，但走读离家太远，学生可以寄宿在亲戚朋友家，也可以住校。贫困家庭的孩子住校，食宿费用全免。有校车，一个星期开两趟，接一次送一次，又安全又好。高中则在县城办，一律住校，便于管理和提高教学质量。这样，城乡教育质量就渐渐拉平了。农村孩子有更多机会升学，升学可以改变将来职业。最近我带着全国政协经济委员会调查组在内蒙古通辽市扎鲁特旗调查，那里让山区和边远地区的农牧民的孩子一律在城里的寄宿学校(小学和初中)上学，全部免费。他们把这样的学校称作“教育特区”。
3．怎样增加农民的社会资本？要知道，城里人的社会资本比农民多。城里人，如果想闯荡市场，自己创业，总有熟人，什么“亲戚的亲戚”、“朋友的朋友”，都可以帮一把，拉一把。农民的社会资本少，特别是住在山沟里的农民，谁也不认得，对市场经济也不熟悉。在这方面，应当学温州人当初的做法：鼓励农民出来，让他们在市场中摸爬滚打，拼搏，创业。总之，社会资本要靠自己去寻找，去积累。其中最重要的是要有信誉。信誉是自己挣来的。一个人有信誉，这就有了最大的社会资本。别人信任你，你就可以在市场经济中施展才能了。常言说得好，小富靠勤奋，中富靠机会，大富靠智慧。这是有道理的。现在可以补充一句：无论小富、中富、大富，都要靠信誉。没有信誉，谁相信你？谁来帮你？“你骗了所有的人，最后你发现，你被所有的人骗了！”
二、二次分配的作用
市场调节下的分配被称为一次分配，政府调节下的分配被称为二次分配。市场经济国家一般都是，一次分配不足二次分配补。也就是说，如果市场调节下的分配形成收入差距过大，通过政府调节，收入差距将会缩小。但中国存在城乡分割的二元户籍制度的情况是，一次分配不足，二次分配却进一步扩大了这个差距。
为什么会这样？主要由于社会保障不一样。到现在为止，城市的职工公费医疗，而农民是合作医疗，这就有差距。二次分配还包含了教育、卫生、文化、公共服务经费的配置，给农村的少，给城市的多。这些都会扩大城乡收入分配的差距。这显然是不合理的。所以要加快城乡社会保障一体化改革，要使得城乡教育、卫生、文化、公共服务经费趋向均衡配置。
三、能人外迁和弱者沉淀
这是农村的现状。村里凡是有本事的人、同城里有关系的人，都进城了，做工的做工，开作坊的开作坊，做买卖的做买卖。留在农村的是老弱病残。如果自己还在种地，产量低、收入少。农村跟城市相比，收入差距怎么不扩大呢？
收入差距问题怎么办？能人外迁是对的。能人外迁后，愿意在外面长期工作的，听其自愿；愿意回乡工作和创业的，要为他们创造更好的条件，让他们愿意回来。
弱者沉淀怎么办？老弱病残留在农村，最好的办法是让他们把土地流转出去，因为他们自己种地，土地收益率太低，土地利用效率也太低。如果在土地流转的同时给他们安置，他们的收入肯定比自己种地还多。此外，社会救济也应跟上去。这是下一步缩小城乡收入差距需要考虑的问题。
四、今后谁来种田
能人到城里做工去了，开店、开作坊去了，弱者的土地又转包、租赁或转让了，明天谁来种田？散户始终存在，要听其自愿。今后耕种承包田的主要是三种人：
一种是种植能手、种植大户。他们通过转包、租赁的办法，把自己的耕地面积扩大了。我们在湖北调查，农田种植大户，最多的租了一二万亩地，雇了十几个甚至几十个工人，全部机械化运作，规模经营。农民把土地租出去以后，有的进城打工了，有的做生意去了，有的被种植大户雇用了，他们得到了租金、工资或其他外出劳动的收入。
二是农民专业合作社。这是分专业的。我带领全国政协经济委员会调查组，最近三次到重庆调查，发现农村中有柑橘、西瓜、茶叶、花卉、中药材等专业合作社。合作社由农民自己组成，土地入股、民主管理、账目公开，领导人是自己选出来的。这种情况下，农民能把土地经营得更好。
三是农业企业下农村。农业企业下乡租土地，采用高新技术，投资建设灌溉系统，改良土壤，引进国外新品种。可以举两个例子。第一个例子，广东湛江市徐闻县，在祖国大陆的最南端，隔海就是海南省。那里干旱，没有大河，靠台风吃饭，产量很低。一亩地种粮食收入才三四百块钱。后来，农业企业下乡，其中有民营企业，有港资企业，还有台资企业，从农民手中租到土地，规模经营。种什么呢？最适合种热带水果，所以大量种菠萝。现在徐闻的菠萝产量占全国菠萝产量的1／3左右。农民一亩地的租金是几百斤粮食，要钱就换成钱。土地租给企业后，要出去打工就去打工，不去打工就留在当地，同农业企业签合同，当合同工，根据你的技术水平，干一个月付一个月的工资。这样，农民生活改善了。公司投资，打深井、喷灌。城郊有一片土地，上万亩。挂了个大牌子，连地名都改了，这里叫“菠萝的海”。第二个例子，就是贵州毕节市七星关区，一家民营农业公司在这里经营果园，种梨，引进的是韩国的品种。业主告诉我们，种梨树，一亩地有50000元的收入，种粮食才1000元收入。
所以说，农业企业下乡很重要，他们带资本下乡，带技术下乡。为了鼓励更多的农业企业对农业进行投资，今后要从单向城乡一体化(指农民进城)走向双向城乡一体化(指愿意来农村经营的来农村，愿意进城打工的就到城市去)，这样，不仅农业生产率会提高，城乡收入差距也会进一步缩小。（原载《北京大学学报（哲学社会科学版）》2013年第1期）
