对未知的事有疑虑有抵触情绪其实很正常，若换成平常年份方少云搞分田分地分财富上层阶级不论，底下百姓支持与乐观其成的肯定占绝大多数。不过要推广合作化与股份制不仅被分了财产的不乐意要反抗，就算是普通贫困百姓也不可能热烈支持。
好在此时因战争及元军残暴，普通地主也是大伤元气，一般百姓挣扎在死亡线上，护卫队有强大武力为后盾还拿了粮食来救济，来帮助他们恢复生产。大多数富人因见识乱世人命之贱心生恐惧，田地之类也荒芜居多不甚珍惜而无太大反抗意念。至于贫困百姓那里顾得上此举长期利弊只求眼下活命，再说护卫队宣传前景美好，这宣传效果一下子深入人心，比方少云在六县之地第一次大规模推广也顺利几倍。
这就是事物的二面性，残酷战争的破坏原有的秩序、利益关系，于创立新的制度提供了方便。不破不立，至于这方便之门乃是多少尸体堆积而成的方少云无力去悲天悯人，他只想趁机将这兴衰循环打破。
工作组一到地方以宣传开道的同时也在核实情况，这些年护卫队借助行商走贩渠道对各地山川地理、人文经济等都有调查，还画有比较详细的地图。
根据这些地图参谋部制定的护卫队作战计划十分详细、周全，殊为重要。至于民政部门也利用这些资料在战前进行了行政区域预分划，合作社预设之地及合作社地点水利、耕地、林牧副业等规划预案。而此时工作组已经到达，此时乃是实地核对、最后修改确定实施阶段。
经过这些调查再核实各合作社位置及村镇位置才能最先划定，方少云乘这时候人口不多耕地开垦不似后世那么多，决定尽量把土地资源利用起来。只是他的利用方式不全都开垦成耕种，而是蓄水、造林、草地、果园等农林牧副渔综合利用。
这样利用当然好处多多，同样人均利用十几二十亩地净作耕地一样大地块最多只能耕种最肥沃的几亩。综合利用合作社有几百亩以上水面可保旱涝无忧还有鱼吃；贫瘠土地宜林宜牧，一个合作社几百上千亩干果水果放牧都能解决外有水有林自然环境保护好，从中还有肉食、奶类、果类收获，比无计划盲目耕种好几倍。
因为要尽量利用合作社区划面积与地点需要一定的规范，许多地方人员不足或让其他人口稠密处分人过来建合作社，否则宁肯先让之荒着也不让少数人乱垦乱占。而且十来个合作社尽量取中布置一个中心为村政府及商业布设点、学校预备点。
至于乡镇地点将尽量设在县级主干道旁，考虑到发展除历史形成一般不搞跨路城镇。现有的跨路城镇也将逐渐改造掉，这是方少云吸取后世许多城市经济一发展车多后大修绕城公路的经验教训。这个经验时间点虽然太早了点，其实跨路城镇对这时代也是弊多利少。
如绝大多数城镇乃沿路自发形成，但路的宽度往往只留有限宽度还被无序管理给占用。等车一多只能拆房子加宽，再车多人多只能建外环线，这是何苦乃尔，行走也不大安全。方少云这未雨绸缪虽太早其实也不对此时发展碍事，仍然值得立规矩。
村、乡重新区划，县、府、省这次也会有较大改动，这时代这些行政区域划定虽然每个朝代有所向合理化改变，但基本上还是因袭为主。当然一下子从上而下改变全国省级行政区划不现实，方少云的方法是占地太少的省是划省而不立省政府来解决。
而具体划定界线完全是从下而上，即由合作社确定村；由村确定乡；由乡确定县；由县确定府；由府再确定省的区域。
这样自下而上的办法虽然看似所有一切都有变化，整个划界工作量极大，其实也就是人口稠密区合作社间划分而已。至于非人口稠密区也是合作社中间找山脊或河流划分，大江大河大山脉乃是天然分界线。主要是这样划分行政区域比较齐整大小合适，可以减少许多府、县机构并且统一等级了。
宣传、确定合作社地点及建设方案、确定乡村镇地点、划定国道、省道、县道是最前期工作。一等合作社地点及建设方案确立工作组绝大部分精力转移到此项工作，毕竟春耕不远，在新地点建造房屋，整理与新开垦荒地并种上农作物时间不等人耽误不起。
当然好在战乱时期人命不值钱，人的要求也低，工作组拿出粮食让他们重建家园虽然辛苦，但也给予他们极大的希望。再说他们不是白手起家、也必须短时间完成，旧家园虽然不少成残垣断壁建筑材料还可利用，田园虽然大半荒芜恢复也比较容易。
就算是工作组对合作社的规划他们都不大看得懂，工作组好心歹意还是明白的，工作组描绘的前景还是十分诱人的。有这些还奢求什么？护卫队将他们从元军铁蹄下解放出来，还对他们救济与援助不然绝大多数还朝不虑夕挣扎求生，现在干活辛苦点还是建设自己家园叫什么苦！
合作社、村、乡、县联盟此前倒是弄熟了，只是此前地方小这县、府的划分小了一点。这次占了偌大地区在行政区划上索性再来一遍，当然这来一遍仅是并府并县调整这些机构，其它的不必牵连。如此做法乃是现在地方大了，适当建一些省级机构，该是准备接过江南全境的时候了。
行政区划统一起来重要但一件事该在这前面进行，这件事是国道、省道、县道划线。之所以这些道路划线重要乃是方少云规划今后乡尽量不离县道，县、府不离省道，府(尽量)省不离国道。
这一来许多地方不是道路迁就城市就是城市迁就道路，若是城市迁就道路，一旦道路红线划定旧城不必再恢复，省去重复建设的浪费。正因为如此这道路建设除县道、省道国道还无法建设时，一切计划先划到实地而不是等完全有能力再规划。
道路系统暂时不是铁路，为铁路现在就划定路线方少云没这本事，有本事手下也没有勘测人员。不过一切为后世准备乘现在土地宽松方少云将国道预定宽度定为百米；省道五十米；县道二十米。如此宽大当然为今后需要设想，另外预留地全种落叶乔木也是环保加行路舒适。
只是道路系统只能划下红线，大部分地方就算是树木也得今后几年种上。仅有长年修路乃是元军俘虏及各地抓住的元官员、土匪头领、豪强恶霸中罪不至死的人。元军抓获后进行甄别乃是老套，这中间虽然罪大恶极处决一些，绝大部分还是判刑后被分别送到劳改营或劳役营。这个过程不长，十几天即可完成，之后他们便被组织成一个个劳改壹营劳动营派出去参加各种劳动。
如刑期最重开矿，次之修路或为合作社突击一些小中型水利设施，农忙时干农活等。只有处罚最轻者主要在农场干活，开垦、播种、收割等事虽不全靠他们，平日管理是他们的职责。只是他们也不仅是参加农场干活，农闲了也会去参加修路。
俘虏了十几万元军开办农场是方少云的决定，有这么大一块新占领区加接收了元军强征调来的工匠，工业方面暂时还没什么问题。虽然这次缴获粮食也颇多，为下一步接收更大新区再多也不够，为此他决定将所有服刑服劳役的人理一理，重刑犯挖矿石方便管理外其他人参与农业生产，自给自足后再参加各种劳动才是真正赎罪行为而不是仅自己养活自己。
凭着工作组的高效工作效率城镇别说股份制连逃难的人大部分没有回家，仍然显得残破。但农村的合作社已经组织完成，另外春播的面积只要正常收获足以让本地人整年吃上饱饭。这还不算秋季播种冬小麦的收成，因而城镇的残破在所有的人看来根本不算什么，只要不再发生战争他们已经脱险了，而前提只要护卫队再提供少量粮食援助让他们秋收前不饿死就行。
等到新占领区至春耕时已经初步理顺农村，延至春耕结束新一期征召新兵及干部即刻开始。护卫队虽然已经打败阿里海牙，下面要占领整个江南兵力上还大大不足，不过一占领新地区先安抚再恢复生产是重中之重，不恢复农业生产没有粮食联盟却是无力长时间大量提供的。
为恢复农业生产不仅所有工作组几乎全力以赴，连护卫队也将部队差不多全投入帮助已组织成的合作社春耕劳动外，在与蒙元军队对峙前线大量抛荒地也让他们给种上了庄稼。
在这春耕前护卫队即使还缺兵员，联盟还缺干部只要不是十万火急要命的事只能先给春耕让路，这就是古代农耕时代的现实。大多数时候连战争也要为春耕秋收让路，只有强盗型的武装集团才例外。
春耕的顺利结束工作组即进入了下一阶段任务，这些任务中包括招新兵与干部培训班学员。方少云计划的联盟与护卫队发展采用的是滚雪球，春耕结束只是新占领区已经稳定，有新兵及新干部加入才能有动力向外扩张一步步向前。
不过之前联盟人口基数太少，只要不是长子(少许多)及单身汉，附加条件身体健康、年龄适当、不曾犯罪可说是全进了护卫队或成了干部。因这个原因联盟各类士兵加干部占了联盟人口一成多，至于身体差些、年龄大些及有点大小问题者几乎都进了各类工厂。
为将联盟内人力资源全部发掘出来，联盟内务农的成年人基本上百分之百是长子。现在一下子占领了近十个联盟大小的地方，人口也是七八倍，再这样行事当然不可能了，因为护卫队一下子发展到七八十万也没有那么多武器及必要性。武装力量不是越多越好，不打仗部队乃是费钱的奢侈品，现在扩编乃是打败元军所需及为将来北伐南下准备，非有合适兵源。
