（五）主张国务总理由众议院推出。《临时约法》规定，国务员须得参议院同意，其事行之，多所窒碍，固亟宜修正者。然吾人既主张责任内阁制，则尤希望此制之实现；欲此制实现，则莫若明定宪法，国务总理由众议院推出。若英国，为行责任内阁制之国，虽无明定国务总理由国会推出之宪法，然英宪法为不成文法，其习惯则英王所任命之国务总理，例为下院多数党人之首领，不可移易，实不啻由下院推出，且不啻宪法中有此明文。盖必使国会占多数之政党组织完全政党内阁，方举责任内阁之实，而完全政党内阁则非采用此法不能容易成立也。故吾党主张宪法中规定国务总理由众议院推出，以促责任内阁制之容易成立。其他国务员则由总理组织之，不须国会同意。此本党对于政体主张者五。
二、本党对于政策之主张
（一）主张整理军政。今日处于武装和平之世，对外方面，军备亟须扩张。然扩张军备，当自整理军政始。盖扩张军备之举，须待诸三四年后，而今日入手方法，则在整理军政，军政整理有秩序，而后始有扩张可言也。整理军政方法：一曰划分军区，于行政区域之外，别划分全国为数大军区，独立处理军事，使军民分治，易于实行。一曰统一军制，今各省军队之编制，亦至不一，分歧错乱，非军事所宜，故当使全国军队，按一定之编制，俾军制归于统一。一曰裁汰冗兵，军备虽应扩张，而冗兵则不可不裁，盖兵备贵精，其操练不勤、老弱无用者，理应一律裁尽也。冗兵既裁，然后于其强壮者，训炼（练）成熟，使之成军，始可为扩张基础。一曰兴军事教育，欲扩张军备，则当求良好之将校，吾国今日将校人材异常缺乏，故此数年中亟宜振兴军事教育，以养成一般将校人材。一曰扩充兵工厂，吾国今日军备上最大缺点，则为器械不足，兵工厂只有数所，而制出品为数亦微，今日欲扩张军备，然无器械，与徒手何异？故宜极力扩充兵工厂，先使器械丰富。此数者，皆本党整理军政之计划，而本党对于政策所主张者一。
（二）主张划分中央地方之行政。欲划分中央地方之行政，当先明中央与地方之区别。中央为全国行政主体，即中央政府是也。地方为一区之行政主体，而在中央下者有二：一地方官治行政主体，即地方官；一地方自治行政主体，即地方自治团体。如是则可知地方自治团体与地方官治主体之区别，而划分中央行政与地方行政，乃中国宜采之制度，盖有三要义焉：一曰中央行政消极的多，地方行政积极的多也；一曰中央行政对外的多，地方行政对内的多也；一曰中央行政政务的多，地方行政业务的多也。既明乎是，则当知地方分权本不问官治自治。今世人之所谓地方分权，皆指地方官治言；而地方分权，实与地方自治不同。吾人不重在地方分权，而重在地方自治也。本乎此义，中央之行政权，宜重以政务之性质与便宜，分配于中央与地方，而中央则统括的，地方则列举的，故本党派主张之划分如下：
（1）中央行政，中央直接行之，其重要行政：曰军政（一行政，二事业）（曰国家财政；曰外交；曰司法行政；曰重要产业行政、矿政、渔政、路政、垦地）（曰国际商政；曰国营实业；曰国营交通业；曰国营工程；曰国立学校；曰国际商政、移民、通商、航政）。
（2）地方行政，分二种：一曰官治行政；一曰自治行政。官治行政以中央法令委任地方行之，其重要行政：曰民政、警察、卫生、宗教、礼俗、户口、田土行政；曰产业行政；曰教育行政。若自治行政，地方自行立法，其重要行政：曰地方财政；曰地方实业；曰地方交通业；曰地方工程；曰地方学校；曰慈善事业；曰公益事业。此划分之大较也，而本党对于政策所主张者二。
（三）主张整理财政。中国财政，纷如乱丝，久言整理，而终无整理之望者，故由于不得其人，而亦以整理之非道也。整理财政之道若何？试约略举之：一曰励行会计制度，订会计法，立会计机关，为严密预算决算，并掌支纳，以尽祛浮滥之弊：一曰统一国库，现在国库久不能统一，宜将国家岁入，悉统一于国库，于中央设总库，于地方设支库，他机关不得代其职权；一曰设立中央银行，集中纸币发行权，吸地方官银局，立一规模宏大之中央银行，复集中纸币发行权于中央银行，其私家银行及地方银行不得发行纸币，使中央银行有支配全国金融界之能力；一曰整理公债，今日公债信用不坚，而利息则厚，且中央公债与地方公债担负不清，尤非所宜，此后当酌量情形，其应归诸中央者，则中央完全担负之，其应归诸地方者，则地方完全担负之，其息过重者，则换借之，其有公债之必要者，则新发之；一曰划定国费地方费，今者何为国费，何为地方费，殊不明晰，宜按国家行政与地方行政之划分，地方自治经费为地方费，余者皆为国费，属于中央，统一于国库；一曰划定国税地方税，此项划分，当依国费地方费为标准，事实上宜为地方税者，则为地方税，事实上宜为国税者，则为国税，划分之后，有应增加新税者，有应裁去旧税者（如厘金之类），总以有利无害为前提；一曰改良币制，行虚金为本位，中国币制，欲求实际达改良目的，当采金本位制，然事实上有所不许，盖中国金极少，而银极多，若骤改金本位，则大宗废银，无可销纳，必蒙巨大之损失，莫若先采虚金本位，制定一定之价格，以为国际汇兑，国中仍以银币为国币，使不生无意识之涨落，以渐期达于能行金本位之时代。此数者，皆本党整理财政之计划，而本党对于政策所主张者三。
（四）主张整理行政。整理行政最先之方法，而今后急须本之进行，始可收整理之效者，约五大端：一曰划分中央与地方官之权限，从来中央与地方官权限，多不明晰，权限亟应划分，行政始可著手，若军政，若国家财政，若外交，若司法行政，若矿业行政，若拓植行政，若国际商业行政，若国有交通业，若国有实业，若国立学校，若国家工程等，宜为中央各部所直辖，或于各省特立机关掌之，地方官不复过问，若警察行政，若卫生行政，若户口行政，若田土行政，若宗教行政，若礼俗行政，若教育行政，若产业行政等，宜为省行政长官所掌握，由中央以法令委任之，夫如是，中央与地方官之权限，乃可无虞其冲突；一曰汰冗员，现用人行政，为人择事，并非为事择人，故各机关冗员异常众多，故宜严定职掌，凡属冗员，务期汰除净尽而后已；一曰并闲署，国家财政支绌，多一机关，即多一消费，然为便利政治推行，则机关固有不可不立者，惟闲署处于无用之地，可裁则裁，可并则并，以节国费；一曰励行官吏登庸考试，今日任用官吏，往往用违其学，或毫无学识，仅由私人汲引者，故政治日趋腐败，宜励行官吏登庸考试，庶得各尽所长，而真才易得；一曰实行惩戒官吏失职，前此官吏之纵肆无忌，而今亦不免者，以官吏虽失职，而不能惩戒于其后也，故欲政治修明，非实行惩戒官吏失职不可，是二项均须专立考试及惩戒机关，而以法律为之保障，以免为官吏势力所摧残。此数者，皆本党整理行政之计划，而本党对于政策所主张者四。
（五）主张开发产业。中国今日苟欲图强，必先致富，以国内贫乏之状况，则目前最亟之举，莫若开发产业，第举首宜进行者数端：一曰兴办国有山林，中国有最佳最大之山林，政府不知保护兴办，弃材于地，坐失大宗利源，今农林既特设专部，则国有山林宜速兴办也；一曰治水，中国本农产国，然以人力（水利）不修，时遭水患，以致饥馑频闻，今欲民间元气之回复，农产物之发达，则当治水；一曰放垦荒地，以未辟荒地，放于人民，实行开垦，以尽地利；一曰振兴矿业，中国矿产有十之八九尚未开掘，非民间物力有限，不能开掘，实政府保护不得其道，故今后宜特提倡或保护主义，使之振兴；一曰奖励仿造洋货工业，工业窳败，由来已久，其当奖励者，固不止一端，而仿造洋货工业，奖励尤宜力，盖外货充塞，母财流出日多，故须亟提倡仿造，以为抵制；一曰奖励输出品商业，今世界列强皆以工商立国，商战日烈，吾国当其漩涡中，输入之额超过输出之额，不亟奖励输出品商业，行将坐毙。此数者，皆本党开发产业之计划，而对于政策所主张者五。
（六）主张振兴民政。民政之事，当为中央委任地方办理，其振兴之道，又得而言：一曰整顿警察，警察为保持地方治安，须切实整顿，并普及我各地；使军队专事对外；一曰励行卫生，中国地方卫生素不讲求，以致厉疫时起，民生不宁，故宜励行卫生，谋人民幸福；一曰厘正礼俗，社会之良否，系于礼俗之隆污，故敝礼恶俗，亟宜厘正，以固社会根基；一曰调查户口，往日调查户口，多属敷衍，尚无确数，今后宜再行切实调查；一曰励行地方自治，中国地方自治，向不发达，如地方自治范围中，地方实业，地方财政，地方交通业等，均须励行。此数者，本党整理民政之计划，而本党对于政策所主张者六。
（七）主张兴办国有交通业。交通事业，其为完全商办者无论已，若国有交通，则政府急宜兴办，责无可辞者也。其应兴办者：一曰急办国有铁道，铁道建筑，与实业固有极大关系，而与军事上国防上亦属紧要，应酌量现状，审其缓急，急办国有铁道；一曰整理电信，一曰扩充邮信，邮电二者，虽久举办，然或未完善，或未普及，故宜切实整理而扩充之；一曰兴办海外航业，列国皆谋于海上称雄，而我一蹶不振，不特海军之不足数，而外海航业亦极幼稚，故首宜振兴外海航业，以发达商务；一曰整理铁路会计，中国铁路会计，弊端丛生，欲尽蠲诸弊，宜使铁路会计机关独立，严立预算决算，并兴办交通银行等。此数者，皆本党兴办国有交通业之计划，而本党对于政策所主张者七。
（八）主张振兴教育。教育为立国根本，振兴之道，不可稍缓。其今日所极宜振兴者：一曰法政教育；一曰工商教育；一曰中学教育；一曰中小学师范教育；一曰女子教育。法政教育，所以使国民多得政治常识。工商教育，所以输进工商新知识，发达工商。中学教育，为小学之模范，大学之基础。中小学师范教育，所以为普及教育之第一步，而养成师范人材。女子教育，所以增进女子知识，发达女权。此数者，皆本党振兴教育之计划，而本党对于政策所主张者八。
（九）主张统一司法。司法为三权之一，亟宜统一。其今日统一方法：一曰划一司法制度，各省司法制度，并不一律，宜实行四级制，使各省归于统一，其未设裁判所地方，亦须增设；一曰养成法官律师，盖增设裁判所，则今之法官尚行缺乏，一面养成法官，并设法保持法官地位，俾司法得以独立，一面养成律师，以保障人权；一曰改良监狱，中国监狱制度极形野蛮，今宜采仿各文明国监狱制度，极力改良。此数者，皆本党统一司法之计划，而本党对于政策所主张者九。
（十）主张运用外交。今者吾国积弱，非善运用外交不足以求存；然欲运用外交，非具世界之眼光，不足以尽其用。中国向来外交，无往而不失败，盖以不知国际上相互之关系，一遇外人虚声恫喝，即惟有让步之一法，是诚可伤者也。外交微奥，有应时发生者，未可预定，亦难于说明，惟外交方针，则可约略言之：一曰联络素日亲厚之与国，今（吾）国于世界，孤立无助，实为危象，故必联络素日亲厚之与国，或缔协约，或结同盟，或一国，或数国，俱为当时之妙用；一日维持列国对我素持之主义，吾国现势，非致力对外之时，故宜维持列国对我素持之主义，使之相承不变，而得专心一意于内政之整理。此数者，皆本党运用外交之计划，而本党对于外交所主张者十。
总上所述，皆本党所主张，提纲絮领，略得其凡。苟本是锐意进行，则良政治可期，国利民福之旨可达。国民若赞成吾党所陈之政见，则宜拥护吾党，以期实行。吾党所抱之主张，唯国民审择之焉。兹第叙其概略，欲知其详，请俟专篇。其不过于重要之问题，亦不备叙述，非忽略也。
致袁世凯之遗电
（一九一三年三月二十日）本文录自1913年3月22日《民立报》之《痛苦中之不忘国事》，其序语云：“宋先生于受伤至医院时，犹授意黄克强先生代拟致袁总统电文一通。”这里的标题是编者所加。
北京袁大总统鉴：
《真理画报》刊登刺杀宋教仁的有关人犯仁本夜乘沪宁车赴京，敬谒钧座。十时四十五分，在车站突被奸人自背后施枪，弹由腰上部入腹下部，势必至死。窃思仁自受教以来，即束身自爱，虽寡过之未获，从未结怨于私人。清政不良，起任改革，亦重人道，守公理，不敢有一毫权利之见存。今国基未固，民福不增，遽尔撒手，死有余恨。伏冀大总统开诚心，布公道，竭力保障民权，俾国会得确定不拔之宪法，则虽死之日，犹生之年。临死哀言，尚祈鉴纳。宋教仁。哿。
