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第61章 创造良好领导环境追求卓越的艺术(10)

赵匡胤统一天下,一方面靠武力,一方面靠攻心。历来改朝换代之际,都充满血腥的屠杀和残酷的报复,赵匡胤却能反其道而行之,对失去权力的国君待之以礼,输之以诚,千方百计地感化他们,化反对力量为积极因素。周恭帝被废除帝位后,赵匡胤好生待他,他病死后,赵匡胤亲自素服发丧。南唐主李煜投降时,赵匡胤“御明檀门见李煜于楼下,不用献俘仪”,又“封李煜为违命侯,子弟臣僚班爵有差”,让他过着优裕的生活。后蜀主孟昶投降之后,赵匡胤“御祟元殿备礼见之”,赏赐无数。吴越王钱缪在赵匡胤称帝后即表示归顾,被封为兵马大元帅。钱缪入朝,赵匡胤检查准备与接待工作如何,又亲自接见。特准他剑履上殿,书诏不名。南汉主刘张被俘入京,赵匡胤对他释罪不问,封为思赦侯。赵匡胤优待的是几个亡国之君,所费甚小,而安抚了效忠亡国政权的一大批忠臣义士,换得了大片土地的完整与安全,所得甚大,这是富有政治眼光的做法。

得民心者得天下,凡争天下者都会在口头上说这句话。但做起来甚难。多少赳赳武夫,放纵军队,草菅人命。宋太祖则不同,他领兵打仗,不扰百姓,秋毫无犯。待到他做了皇帝,更是把统一与安定作为战争的目的,反对滥杀无辜。每次战争,他都告诫主帅,勿以多杀为功,以攻心为上,得民心为上。每当主帅出发前,宋太祖都要语重心长地叮嘱再叮嘱,要攻地安民而不掳掠。进攻后蜀前,宋太祖对王全斌说:“勿害良民!”又下诏伐蜀将校,有受蜀人钱物者并即还主。江南之战,又要求曹彬“勿暴掠生民,务广威信”。并说:“城陷之日,慎无杀戮。设若围斗,则李煜一门不可加害。”宋太祖的抚民方针也为部将所接受,用以激励自己并约束部下。曹彬围南唐都城金陵快要攻下时,突然病倒不视事。当诸将前来探望时,曹彬说出了自己的心病:“余之疾非药石所能愈,惟须诸公诚心自誓,以克城之日不妄杀一人则自愈矣!”(《宋史·曹彬传》)。众将异口同声答应,又焚香发誓,曹彬的病才好了。曹彬这样做,他是为了执行宋太祖的命令,可谓用心良苦。五代之时,百姓吃尽战争之苦,受尽士兵肄肆,一旦遇到这样的“仁义之师”,怎能不“箪食壶浆以迎王师者乎”!宋太祖能够很快平定大江南北的割据政权,并不是偶然的,他的宽仁爱敌恰好与各个割据政权后期的统治者骄奢淫逸,暴虐黎民形成了鲜明的对比。孟子说:“仁者无敌”,宋太祖正是这样的一个无敌者。

五代时期,短短的53年之间,王朝政变频繁,中原历后梁、后唐、后晋、后汉、后周,共有5姓13位君主登台。除五代的更迭外,周边还存在着吴、南唐、吴越;前蜀、南汉、楚、闽、南平、北汉等十国,各自割据,独霸一方。连年战争,使社会生产受到严重破坏,人民生活困苦不堪,在这样的形势下,赵匡胤统一全国顺应了民心,符合历史潮流。随着战乱的结束,社会生产恢复了,经济向前发展,统一显示了进步的历史意义。

与统一全国一起使赵匡胤萦绕于心的另一问题是,如何杜绝五代以来的分裂与动乱,如何实现长治久安。建隆二年(公元961)7月,赵匡胤与最重要的谋臣赵普有一次很重要的谈话,清楚地表达了如何加强中央集权的思路。赵匡胤问赵普:“自唐朝以来数十年,帝王凡易八姓,战斗不息,生民涂地,其故何也?吾欲息天下之兵,为国家计长久,其道何如?”赵普回答说:“陛下言及此,天地人神之福也。此非他故,方镇太重,君弱臣强而已。今欲治之,方稍夺其权,制其钱粮,收其精兵,则天下安矣。”赵普的思路与赵匡胤不谋而合。赵普所指五代以来弊病可归结为两点:其一是地方权力大于中央,尾大不掉,其二是军人权力太大,军队左右了国家命运。赵匡胤的施政纲领便以此思路为基础。

首先,宋太祖在一次宴席之上劝导诸将长保富贵,交出兵权,不要过问政治,在声色犬马之中度过余生。统管禁军的大将石守信、王审琦等人慑于宋太祖的神武,和平地交出了兵权,史称“杯酒释兵权”。接着宋太祖又夺去慕容延钊、韩令坤二人的禁军职,任命他们分别担任山南西道和成德节度使。为了集中兵权,赵匡胤又规定,禁军军官由皇帝亲自任命,随时予以更换。这样一来禁军将领不能拥兵割据,“将不得专其兵”,“兵无常帅,帅无常师”,消除了其他人发动军事政变的可能性。殿前都指挥使、马军都指挥使、步军都指挥使为禁军三统帅,互相牵制。而且只有统兵权而没有发兵权。枢密院名义上有权调动军队,却没有统兵权,这样就使统兵权与发兵权分离,大权完全集中在皇帝一人之手。北宋王朝的军队建置除禁军外还有厢兵、乡兵、藩兵三种,都是地方兵种,实力有限。封疆大吏即使想造反,也明明知道兵力虚弱,远远不是禁军的对手。赵匡胤从军权抓起,控制了禁军就根除了产生割据分裂的根源,对于巩固国家统一,稳定全国政局有着至关重要的作用。

加强中央集权的又一措施是改革官制,使权力集中。在中央权力机构中仍然设置宰相,使用平章事的名号,但增加了参知政事一职,称做副相,目的是分割宰相权力。同时规定军事行政、调动禁军的事由枢密院掌管,以使枢密院同宰相的政权相互对立。政权与军权又都直接听命于皇帝。财政权则归三司使。负责全国财政支出,号称“计相”,其地位与宰相、枢密院不相上下,用以牵制宰相,防止宰相一人执掌大权。又设置了枢密副院、三司副使作为枢密使、三司使的助手,以分割其权力,使皇帝更便于指挥。对于地方政权,也采取了一系列措施。唐末五代时,各地节度使割据一方,或兼领数郡,称之为“支郡”。赵匡胤在统一全国的过程中,每收复一地,都取消文郡,改由中央直接管理。宋代的节度使已成为“无职掌”的虚衔,仅作为一种名号,赐予宗室外戚和罢政出守外地的功臣故老和宰相的荣衔,实际无所统领。宋代地方行政分州、县两级,都设有通判,由中央直接派遣,与知州、知县共同处理州县行政事务,并监督知州的行动。采用了这个办法,便使知州、知县与通判分权而立,互相掣肘,谁都不能专权。

唐末五代以来藩镇尾大不掉,与他们拥有财权有直接关系。赵匡胤乾德三年(公元965)下令“诸州,度支经费外,凡金帛以助军实,悉送都下,无得占留。”(《续资治通鉴长编》卷2)赵匡胤收了地方的财权,藩镇大吏即使想要造反,也会因为兵无粮草、府无金银而举动不得。

赵匡胤结束了五代以来的军阀割据,重新建立起统一的中央集权的国家,成为一代开国圣君载入史册。但是赵匡胤始料所不及的,他的一系列集权的军政措施,加强了皇权,削弱了军队和使政府官僚化,导致了北宋一代的积贫积弱。兵权过于集中,将不知兵,兵不认将,削弱了战斗力。官僚机构重叠,互相牵制,办事效率极低。北宋长期处于外敌侵扰挨打状态,最后国破家亡,徽、钦二帝被虏做了亡国奴。南宋朱熹指出:“本朝签五代藩镇之弊,兵也收了,财也收了,赏罚刑政一切收了,州郡遂日就困弱。靖康之祸,虏骑所过,莫不溃散。”一针见血地指出了宋太祖高度集权所带来的弊病。

励精图治的康熙大帝:玄烨

康熙是秦汉以来我国古代最伟大的封建帝王,也是历史上有文字记载以来“金銮宝座”在位时间最长的君主,大清帝国“康乾盛世”的奠基者。提到康熙人们就不由浮现出一位革弊除旧、励精图治、好学博闻、文治武功的英明君主形象。不由得想起他擒鳌拜、禁圈地、平三藩、收台湾;治黄兴利、整肃吏治、三征噶尔丹、编旗设盟定蒙古;两胜雅克萨、中俄签约“尼布楚”等彪炳史册的千秋伟业……

勤政爱民的典范

清除了鳖拜集团之后,康熙帝开始朝纲独断,大展宏图。他深深地意识到身为泱泱大国统治者,必须学习儒家思想,于是他经常召集儒臣为他讲解天德王道、修身平天下的道理。这样他既不乏祖辈坚忍雄健的马背雄风和叱咤风云的气度,又有深厚的文化素养和广阔的胸襟,这些都是成为一个明君的条件。

年轻的康熙帝勤政爱民,决心放开身手大干一番。康熙九年十月,他颁布《圣谕十六条》,要求臣下重孝悌、笃宗教、和乡党、重农桑、尚节俭、隆学校、黜异端、讲法律、明礼让、务本业、训子弟、息诬告、戒窝逃、完钱粮、联保甲、解仇忿。这十六条是他勘政爱民的总纲领,他一生都遵循了这些原则。

康熙勤政爱民的另一个表现便是坚持御门听政。清初顺治帝曾经采纳给事中魏象枢等人的建议,定逢王视朝之制。康熙帝不但坚持了其父之制,并且将御门听政正式定为一项经常性制度,严格坚持。他风雨无阻,春夏早六时,秋冬早七时必定亲临乾清宫处理朝政。御门听政便于康熙与百官进行交流,及时了解下情,不断改进国策。有一次,康熙发现大小官员分班启奏制难以体现上下一体,励精图治之意,便下诏改革这种制度。康熙二十一年五月,皇帝诏曰:从今以后,满汉官员,无论大小,除非有重大事故外,均一同启奏。并命令无启奏本章的大小官员也必须每天黎明齐集午门,否则将遭到都察院及科道官员惩处。但这个命令执行起来却比较困难,因为许多官员仕地距离乾清门太远,每天疲于奔命。康熙得知这一情况,深深体谅诸臣的苦处,又恢复了轮班启奏制度,减少臣下负担,但他自己却继续坚持每日御门听政。

康熙对奏疏都“亲览无遗”,十分认真。一些大臣认为皇帝对奏章只是翻翻而已,不会通览,所以书写也就不十分认真,经常会出现疏忽的情况。结果却发现康熙竟然十分认真,连他们奏疏中的错别字都能够发现。正是因为他亲览奏疏,处理及时发现臣下处理政务敷衍塞责、手续繁琐重复的作风,予以了纠正。他在听政中发现经常有一件事,两部重复启奏,于是他创立会同启奏制,这样便简化了程序,提高了朝廷上下的工作效率。

倡导崇儒重道的思想

从康熙十二年底吴三桂反叛到康熙三十六年葛尔丹兵败自杀,整整二十四年,战事相接,捷报频传。但康熙深知,仅凭武力是无法使国家长治久安的,必须大力推导汉族文化,化解民族偏见,缓和满汉之间的矛盾,才能使帝业永固。

康熙重视文化。他当政六十一年,在忙完军国大政的闲余时间,勤读诗书,对《四书》、《五经》、《通鉴》、《性理》等书,都很有研究。在他所学的知识中,他最重视的是儒学,尤其推崇程氏兄弟和朱熹的理学,组织编纂《朱子全书》、《周易折中》、《性理微义》等书。法国耶稣会士白晋在细心地观察康熙帝言行后,称其为中国儒教的教祖。

康熙为了缓和满汉矛盾,消除“庄氏史案”在人们心目中的影响,还组织一帮人编写《明史》。他多次下令不拘忌讳,奖励进呈书籍,他要求必须据实秉公地书写《明史》。《明史》初稿在康熙末年完成,后雍正、乾隆帝对其进行了修改。《明史》的内容虽不乏有回护满族之处,但在二十四史中也可以称为上乘之作。

康熙笼络汉人的另一个措施便是设立了库书房。南书房的翰林不仅辅导皇帝读书写字、提高文化素养,还充当皇帝顾问,甚至代拟谕旨,编辑典籍。南书房在交流民族文化、缓和民族矛盾方面发挥了重大的作用。

重在查吏安民

在吏治方面,康熙自有自己的一套指导思想,那就是“端本澄源”,“源清流洁”。他曾经说过:“朝廷政治,惟在端本澄源……大臣为小臣之表率,京官为外吏之现型,大法则小廉,源清则流洁,此从来不易之理。”因此他一生注重考察高级官吏,尤其是地方大员总督、巡抚及在京二品以上的堂官。

清初对官员的考核仍沿袭明朝的办法。实行对京官六年一次的京察,对外官三年一次的大计和对武官五年一次的军政考核。三品以上官员由自己陈述政绩。朝廷由吏部、都察院核实查对,中低级官员由各主管官员鉴定、然后由吏部、都察院核实。朝廷根据官员的政绩大小,该升的升,该降的降。为了使考核不至于流于形式,康熙多次下诏各主管部门一定要认真负责,并专门下旨严禁京官与地方官交往中的馈送贿赂。一旦发现,必然严加惩处。面对在京各部院衙门官员经常借故或称病不上门的情况,康熙提议建立注册考核制度,通过制度核实官吏出勤情况,对无故不上衙者予以惩罚,对年老体弱者,勒令解职回家。

为了尽量减少官员之间因相互回护而导致考察不实,康熙经常采取亲察的方式,通过亲自接触官员,进行考察。陛辞便是亲察的方式之一,所谓陛辞是指总督、巡抚及各省其他文武大吏离京赴任前,都要去皇帝那儿辞行,称为陛辞。康熙帝便乘此机会,针对性地对各个官员提出不同的要求。另外,康熙还通过亲阅亲信的密奏,来掌握朝内外官员的廉贪情况。

六科给事中和各道监察御史是考察官吏的专门机构。它们虽品级不高但职权颇重,为了防止其徇私枉法、蔽贪隐恶,康熙帝截断其闻风言事的权力,但这在客观上又导致了言路不通的局面。于是康熙再次倡导无私参政。康熙二十七年,御史陈紫芝、马郭锈闻风而动,参劾湖广巡抚张湃与内阁大学士明珠、余国栓等贪污纳贿。康熙在查明情况后,革除明珠、余国栓等人的官职,令大学士李之芳回原籍休养。

在惩处贪官的同时,康熙还不忘扶植清廉的官员。两江总督葛礼,系清开国元勋噶礼四世孙,在任山西巡抚时即因虐吏害民而屡遭参劾,由于没有抓住他犯法的真凭实据,康熙对他未加处罚,反而将他升任为两江总督。谁知他不知悔改,上任后将江苏巡抚、布政使、按察使等官员一律劾罢,并与新任巡抚、大名鼎鼎的清官张伯行发生冲突。张伯行不畏其权势,于康熙五十一年,参劾噶礼用五十万两白银徇私贿卖辛卯科举人,噶礼倒咬一口,反诬张伯行。康熙着尚书张鹏鬲,漕运总督赫寿、尚书穆和伦等人办理此案,但他们都偏袒噶礼。康熙于是亲自出马,查明实情后.将张伯行官复原职,革去噶礼的官职。

康熙追求吏治清明的措施,虽然不能完全杜绝官吏腐败的现象,但在一定程度上保持了吏治的清廉,打击了贪官污吏,为康熙盛世的出现创造了条件。

鼓励繁荣经济

清初的连连战争,使得社会凋敝,百姓困苦。有一次,康熙出征路过长城脚下。当圣驾来到珐达兰墨苏地方时,看到一农夫奄奄一息地躺在路边。派吏前去打听原因,发现是因为饥饿才导致这样的。康熙深感肩头责任重大,决心大力发展农业。他经常派农官去各地督耕,并亲自向农官布置具体任务。康熙二十五年,他命副都马喇赴黑龙江督理农务。康熙三十一年,又命令都统瓦代待等往达尔鄂莫等地耕种。康熙三十年,归化城一带耕牛农具发生困难,他下令所有耕牛在御厂内取用,耕种用的等项铁器支用库银制造,由驿站运送。

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