张权一直对太平军的保甲制度很是推崇，而对于张亮把保甲仅当做一种团结手段而不充分利用的做法有些微词，不过在张亮的严令下，保甲也只作为一种集体形式。
限于张亮的积极避免，张权无法在太平军治下进一步挖掘保甲制度的优越性，但到了徐州，张权就没有了忌讳，直接在郯城县小规模推行保甲制度，效果比自己想象中的还要好，为此张权还特意写信给太行中的张亮，告诉他保甲制度能够更好的治民制民，而两兄弟在张权开始从政之时便对保甲制度有了一些分歧，在广昌之时，张权便想严加约束民众，但张亮的坚决反对让张权觉得张亮对保甲有很大的忌惮和抵触。只是那时张权没有更深一步了解，知道的也不多，张亮就没有跟他解释什么，而现在张权却希望张亮也可以充分利用保甲制度对民众的约束力，不要太过于放开民众的思想，这才是统治，统而治之。
大吉立国后完全改变对所占地区的掠夺，开始尝试对各郡县的控制，郯城县在被黄巾军占据后，张宁张鹤便对县内世家民众安抚，虽说不稳定因素依然存在，可在刀枪之下政令也缓缓推行了下去。
张权小范围初尝甜头，然后调集城外行营内五千军士入城，协助推行保甲制度，一阵慌乱之后，郯城县竟是出奇的安稳。城中大户开始有些抵触，但在了解政策后便转变看法，竟开始协助推行保甲，大户人多，自成一甲者众，有的更是有一保之数，而很多保长甲长都被世家大族所占。张权期间也将权利扩至到县衙中，一个月的时间便对县里的军政基本掌控，至于世家大族的小动作，手握大权的张权对此并不在意。
张燕来到徐州后，一直跟在张权身侧，张权的这些事情也基本都是张燕在奔前跑后，包括张权对城外军营召见，虽不知张权说了些什么，张燕却不得而知，只是发现张权从太行归来时自己的亲卫在不断减少。在张权手下做事，张燕觉得有些不痛快，总感到有一双眼睛在盯着自己。在张权的事情基本完毕后，张燕便辞别了再三挽留的张权，赶回上党。
张梁从胡曼口中得知自己儿子竟在很短的时间内重整城卫、稳定治安，很是欣慰，又得知张权主导在推行保甲制度，便详细了解了一下后大赞此策。张权也不邀功，细说了一些太平军军中的便利之策，如军中卫生条例、职能细分以及将士宣导等，张梁想后便嘱咐张权可以在自己的徐州军中试行一些条例。
张权在得到张梁的授意后，很快便和城外行营的黄邵联系上，并开始整顿兵马，同时甄选精锐千人，组建亲卫破阵营。
七月底，人公将军张梁背生恶疮，加之箭伤初愈后伤口再次化脓，旬日之后，病入膏肓撒手人寰，一代人雄就此谢幕，大公子张权在张梁临终前接替其势力。
张权在张梁去世后，闭门不出，为亡父守灵。三日后，萧毅、黄邵等人恭请张权出门处理军政，张权谢绝。五日后再请，张权依然谢绝。七日后，张梁旧部龚都、刘辟、何仪、黄邵等在萧毅、薛东楼的带领下齐聚将军府，请大公子张权，此时将军府中门大开，张权峨冠而出，拜向门前诸人，愿袭张梁之职位。
然后张权领诸人拜天祭地，发诏徐州黄巾，自领徐王之位，同时快马告知临淄张宝。
在张梁死后当夜，郯城县东南有片刻慌乱，之后城东南曹家就此消失，一人未留，此后数日，将军府隔壁时有人进出，而整个县城却如往昔。
汉军中郎将朱儁听闻消息，亲领五万人马自彭城兵围下邳。临淮张宁急忙和大将王元领兵一万前往下邳支援，同时命小将廖化领万余兵马围魏救赵，攻向彭城。
张权在接手张梁势力后，手下兵马近八万，良将十多人，听闻朱儁来袭，便按薛东楼建议，命黄邵领两万兵马救援下邳，同时命大将龚都、刘辟领精兵西取武原，占据楚郡门户。
廖化在出兵彭城时，正碰到由九江赶来的孙坚，两人彭城外短兵相接，廖化不能胜，便引兵退往临淮，而孙坚紧咬廖化部不放，廖化不得已只得退回徐县。孙坚一万兵马兵临临淮郡徐县城下，同时九江祖茂、韩当领八千余人，由水路乘船，沿淮水而下，在徐县南洪泽湖上与张宁帐下杜远交锋，杜远不能敌，退至洪泽湖深处，随后韩当封锁徐县水路，祖茂五千兵马与孙坚会师徐县城下。
张宁在下邳城下与朱儁相遇，并未有大规模交战，随后听闻徐县受围，便知中了朱儁调虎离山之计，连忙传消息给张权，自己领兵打算回援，而朱儁却死死咬住张宁军，使其难以脱离。
张权在得知朱儁意图后，将计就计，令军师萧毅前往下邳，协助黄邵拖住朱儁，留薛东楼调控徐州，再尽起一万五千可用之兵，亲率何仪、何曼两兄弟赶往武原，与龚都、刘辟相会。待赶至武原后，令龚都领五千佯攻吕县，断朱儁后路，然后领近三万兵马由微山湖绕到彭城西北面，再沿河而下，直扑彭城。
得知龚都出现在吕县外，彭城留守的万余兵马分兵三千迎去，而龚都依张权之策，在吕县外与之周旋，并不断把汉军引向下邳方向。
张权在彭城西北二十里处遇到小部的运粮队伍，便将其悉数歼灭，五百精锐换上汉军服饰前往彭城，大军在其后远远跟随，待诈开彭城城门后，三万大军攻入彭城，刘辟更是一马当先，斩楚郡太守，俘虏留守汉军四千多人，缴获大批粮草。
待张权占据彭城后，留下何氏兄弟留守彭城，起两万大军，经吕县赶往下邳。在经过吕县时，与龚都汇合，将三千汉军击溃，然后直扑下邳朱儁。
朱儁此次是用声东击西之计，先由自己举大军攻向下邳，陈兵下邳城外，待徐县张宁发兵支援后，再由九江的孙坚拿下徐县，夺取临淮郡，待占据临淮郡后，西面和南面同时围向徐州东海郡大吉黄巾军。可没成想张宁会派廖化攻向彭城，并在途中遇到了孙坚，使得徐县黄巾有了防备，一时间孙坚也没有将徐县拿下。
张宁在黄邵领兵赶来之后，便舍了朱儁，挥师南下，在徐县北与九江军的孙坚侄子孙贲相战两场，不分胜负，只得驻兵徐县东北的东山，与城内廖化相呼应，好在城中也有两万多人马，防守亦是无碍。
孙坚虽水陆并进，本想突然袭击，奈何走了消息，也对徐县毫无办法，便将消息传至下邳附近的朱儁，朱儁此时也是窝火，战略战术都没有问题，却落得两边都攻不下来，这下朝廷里面又该有人说自己不作为、养寇自重之类的了，这边刚沉下心来，哪知又得到消息说自己的粮道被断，待要派兵去查，又收到彭城失守的消息，两万大军正往此赶来。朱儁听闻后，一口鲜血喷出，昏倒在地。
良久，朱儁悠悠醒来，旋即下令，撤兵前往徐县，打算和孙坚汇合。
萧毅在探得汉军欲撤，便令黄邵联系城中军民，紧紧贴住朱儁的四万多人，迫得朱儁留下五千人断后，才得以大军得脱。而留下的五千汉军在张权的大军到后，被四万军马围困土丘之上，最后主将江易自刎而死，余者皆降。随后，张权并两军四万人，命黄邵、龚都、刘辟各领兵一万为前军和左右军，自己领其余兵马为中军，赶往徐县，援助张宁。
朱儁果断南下，汇合孙坚后得到粮草补给，然后合兵攻向徐县，徐县的压力倍增，城内的廖化左补右堵，堪堪挡住汉军的进攻。
但汉军在战场上投入了近三万兵马，轮番攻城，在不计较伤亡代价的前提下，损失了一万多人，总算突破的徐县的北门。
此时在东山之上的张宁面对山下的近两万虎视眈眈的汉军，往山下冲了多次，均被亲自领兵的孙坚挡回，张宁也受了重伤，仅有王元进行督战，军心动摇的厉害。
待汉军两万多人进入徐县后，廖化自知不敌，便领着一万多残兵由西门退出，往北而去，然后在路上碰到正赶来的张权前军刘辟，然后两军合为一处，抵达东山之下，解得王元之忧，随后张权大军也赶到，六万大军驻扎在徐县城外，与四万多汉军相对峙。
汉军进入徐县后，修补城墙，整备军械，可面对城外六万大军，自家的这四万疲兵守着残破的县城，有些凄凉。好在现在可以有淮水之上的韩当、祖茂进行补给，己方气势也渐渐有所恢复。
徐县虽靠着洪泽湖，但地处淮水下游，周围水泽遍布，杜远在兵败后前往东面的高平县，与裴元绍会和，然后领兵五千前往徐县。同时，张宁派往广陵的周仓也得到消息，领三千兵马赶来，张权张宁两军近七万围住徐县汉军。
汉军面对日益增多的黄巾士兵，朱儁知道这也不是办法，随后城门大开，一支兵马来到张权营前，前来搦战。
