清查处理掉内部隐患，安定了三郡之后，孟烈开始思考发展方案，当然重点是最初讨论决定好的犍为郡的发展。
犍为郡地处益州西蜀南部，境内有岷江，大渡河，沱江三条大江经过，气候温润，物产丰富。然而由于开发的力度太小，人口密集度相对较低的犍为郡在经济文化上只能算得上是西蜀地区的中下等水平。再加上濒临蛮夷势力，长期遭受抢掠，对大多数汉人来说偏僻的犍为郡不是一个定居的好地方。所以孟烈接手的是一个需要大力发展的一穷二白的地方。
从后世来的孟烈当然知道犍为郡覆盖的地区是后世四川省必不可少的一块经济文化工业之地，然而现在孟烈却需要从农业，商业，工业，教育业等等全方面去发展她。
中国自古便是农业大国，在古代农民的数量便是占大头，从原始社会直到今天的中国这样的情况也没有改变过，可想而知东汉时代的中国农民的数量。再说不管做什么事情首先都要解决好粮食问题，所以孟烈首先考虑的是农业。在无法获得更高的农业技术的情况下，孟烈决定增加劳动力改变生产关系。东汉末年，土地兼并严重，农民无地可种，只得给大地主种地，然而在地主，官吏，朝廷的三重剥削下，农家的生活苦不堪言，生产力也不高。这个问题需要土地改革，将更多的农家解放出来，调动出他们的积极性，提高生产力。然而土地改革，在没有足够的实力和良好的时机前，是非常危险。因为这个时代几乎所有的势力都属于地主阶级，挑战的是封建社会的基石秩序，而犍为郡北部人口密集，世家力量还是比较强大，而且和蜀郡，广汉郡这些处于四川平原核心地区的富庶郡县的豪族有着千丝万缕的联系，在没掌控足够的实力时，孟烈只能做好足够的准备。所以，孟烈决定只做好调查登记，为以后的土改做好准备。另一方面犍为郡虽然不像西凉和辽东的边境那些郡县那么荒芜，但是人口分布严重不均匀，大量人口主要集中在临近蜀郡的北部地区，比如武阳城，资中县，牛鞞县等县区，而中南部人口却很少，称得上是地广人稀，唯一只有南安和江阳两个人口过万的县城周边人口比较密集，虽然孟烈自从将郡府搬到了南安，南安人口日日见增，但还是远比不上武阳。据孟烈在后世的了解，犍为郡中部地区，和南部沿长江地区其实可以开发出不少肥沃的良田，但是由于以前犍为郡军事上的软弱，中南部土地几乎不设防，北部的没有土地的佃农都不愿意往南迁徙，才造成了北部人口的拥挤。三郡人口较少，而另两郡的汉族人口更是可怜，并且在蛮夷的淫威之下，常常生活不保，由于孟烈现阶段还没有足够的军事力量清剿南蛮，决定诱导另外两郡的农家搬迁犍为郡中南部居住。除此之外，考虑到益州各郡数量巨大的难民，孟烈决定同时派人到处去宣传诱导。所以，孟烈提出政策无论任何地方的农家，只要能来到犍为郡中部，南部开荒种田。官府每户无偿划拨肥沃土地一百亩，赠送耕牛一只，当然土地必须用来开荒种粮食，耕牛也不可交易不可杀害。同时孟烈决定鼓励生育，凡是三郡百姓每生育一个小孩，奖励铜钱一千，母鸡一只。当然提高医疗条件也是保障人口增长重要措施，但是这事要等建立医学院后再说。终上所述，孟烈决定通过倡导多生多育和迁入大量移民流民来增加犍为郡人口，为农业提供更多的劳动力。除此之外，孟烈决定调整今后的田税，明年的60税一，后年80税一，从再后年开始永远都是100税一，这样极大减轻需要休养的犍为郡农家的负担，所有东汉朝廷需要的田税由他自己想办法。
在商业方面，孟烈首先考虑的是流通。商业包括市场，商品，商人以及流通，然而良好的流通确实商业的前提，连接另外三个元素的纽带。三郡的道路一直很糟糕，很多道路别说牛车马车，就连南方农家常用的装载货物的鸡公车（一种木质独立手推车）都没法使用，只能靠手抬肩挑，很多地方需要的货品不能及时运到，要卖的商品无法及时运出，所以一直以来三郡（除了犍为郡北部）都没有发达的商业，当然这也有蛮盗骚扰的缘故。这个问题孟烈决定从两方面解决，水运和陆路。犍为郡的水流虽然不及江南水乡的水网密集，但是却仍然拥有大量丰富水量的江河，特别是岷江，沱江，金沙江三条长江之源。就孟烈所见，这个时代四川的江河水深远远超越后世，完全可以承载较大吨位的船只，而犍为郡主要的县城（包括南安，武阳，江阳，资中，牛鞞，汉安，僰道，符节）几乎都分布在这三条江流之上。孟烈决定逐步扩大各地码头，大力发展水运这项最廉价的运输。而陆路上，孟烈决定在清剿完犍为郡境内的蛮夷贼兵和大小盗贼后，再进行规划设计升级，现阶段则鼓励各县官员在地方上进行少量的道路修缮。第二，市场不考虑特殊因素下则要从两方面来看，人均消费能力和人口密度，越是人均消费能力高，人口密度高的地区范围越大，商业往往越是发达。而中国的农村往往基本是靠自给自足过活的，没什么消费能力，所以只有逐步扩大城市的规模，是很重要的。孟烈决定在迁徙农家时，将大量的农家迁徙到各个县城城池距离城池不远地区来，为下一步的升级城市打下一定的铺垫。而提高人均消费能力则要百姓手中有钱，之所以孟烈一直告诉沮授荀彧等要藏富于民，也是这个道理。除了少量的世家，此时大部分百姓不论农村还是城镇都是饱暖便是万岁，要造就百姓的富足，孟烈只有要从工农业的发展上解决。第三，提高商人的地位，拉拢商人，这个时代，只要你是纯粹的商人，你就是再有钱都被人瞧不起，当然你可以买官提高社会地位，但是这并不是大部分商人能承受得起的。所以商人们都通过其他各种方式和官员攀上关系，比如联姻，行贿等等。孟烈决定提高商人的地位，鼓励更多的人下海经商，并出台关于商业规范的法律，以政府的名义保护商人的合法权利不受侵犯。当然这也是要足够的实力后才能进行的。第四，商品。往往属于声誉显著的商品时商人们最喜欢进购的。除了三郡产的传统特产，比如犍为南安出产的南安绸，犍为武阳出产的陶器，铁器，越嵩会无出产的象牙等等，孟烈还决定通过工业发展，制造出一大批这个世界独他一家的商品，比如已经出品的烈纸。通过商品吸引大汉各地的商人。
最难起步，但是也是直接提升实力的便是建立工业。由于时代条件的局限，孟烈决定首先建立小规模的简易的初级工业。经过孟烈的反复思考，筛选出了十几门逐步重点发展的项目，重工业是炼铁，兵备，造船，煤矿，车辆，木制机械，轻工业则为造纸，纺织，玻璃，陶瓷，酒业，服装，水泥，家具，盐业，建筑，砖窑。工业的建立说是最难起步一点不假，搞工业至少需要资金，设备，资源，人才，然而现在孟烈手里除了有些资金，其他却一无所有，所有一切还要在孟烈的带领下摸索；工业的建立说是最能直接提升实力，也一点不差，只要工业发展起来，三郡定会国富民强，而且孟烈的军事实力足以傲视群雄。蜀汉时代的几十年西蜀的人口没有丝毫增长，甚至还不及东吴的一半，造成这个原因，和西蜀积极的对外作战有关，大部分正值繁殖期的青壮年纷纷从军，使得西蜀中的妇孺找不到足够的配偶，人口自然不见增多。然而只要工业强大后，孟烈都有足够的保障敢在人口基数上进一步精兵，也能让他的军队在诸侯中屈指一数！工业的建立是孟烈初步发展中的双核之一。
双核的另一项，便是发展现代教育。孟烈清楚他的思想和政体过于超前，根本不知道，放在这个生产水平低下的世界能不能适应，所以孟烈把希望寄托在下一代，或者再下一代。而且高素质军队的建设和工业的发展，需要很多新式人才，教育是至关重要。以后世孟烈所见，一个国家潜力和软实力很大一部分体现在教育事业上。日本战后人均收入和中国差不多，之所以能很快和中国拉大差距，有一个很重要的原因日本当时的教育事业比中国先进的多，科学家，工程师数量要远超中国，能很快的掌握最新的科技，同时培养出一大批高素质的工人。而中国不具备这样的软实力，只有自力更生一点一点地摸索，直到改革开放初期，中国还不能形成可观的高科技工业，以致现在还有很多行业技术核心都被外国控制。
孟烈在思考的这两天，逐步在南安城里城外，周边乡村走访了个遍，让南安的百姓基本认识了这位“娃娃”郡守，当然是神仙派下来的娃娃，叫仙童。这日，孟烈叫来杜月月，甄豫。自从华佗来到南安，孟烈便将甄豫交给他。在华佗的悉心调理下，病根已除的甄豫很快便康复咯。得知自己的救命恩人是他爹爹口中的商业奇才，现已经是一方郡守的孟烈，甄豫早就暗暗决定投效孟烈报恩。在得到家族回信支持他跟随孟烈后，甄豫便安心地跟着杜月月一起打理孟烈的商业事务。不愧是三国商业巨头河北甄家的长子，历史上早逝的他虽然年轻，但是处理起商务，头头是道，虽然距离杜月月还有差距，相信在现在已经基本掌握孟烈商业理念的杜月月的熏陶下，定会大放异彩。
“大嫂，甄豫，最近辛苦你了。”孟烈看着杜月月风尘仆仆地和甄豫一同前来，感激道。
“呵呵，不辛苦，”杜月月微笑道，“董事长，您要找的工匠我们已经找了几百名，还需要再找吗？”甄豫也连连点头。
“还得继续，现阶段肯来多少就要多少，”孟烈沉声说道，“你们带我去见见这些师傅。”
“好！主公，请跟我来。”甄豫抢着这前面开路。
原来孟烈回到南安之后，便让杜月月甄豫到处收索像铁匠，木匠，石匠，泥瓦匠等等拥有一技之长的工匠，高薪邀请他们来到南安，并劝他们举家迁徙，并给一笔可观的安家费，安排暂时住宿。于是，杜月月通过云嘉连锁的人脉和势力在益州四处搜寻，而甄豫则通过他们甄家在大汉的商业网络拉网。但是逼近南安地处偏远，真正愿意举家迁来的也没多少。
“甄豫，我可答应你妹妹好好照顾你，你在这里过得可习惯？”孟烈一路上可没闲着，和两人边走边聊。
“主公当然习惯，我很喜欢这样的生活，主公的商业理念，我闻所未闻，但是它的精辟高效令我深服。”甄豫笑道。
“董事长，甄公子在这段时间可帮了我不少忙，现在我的工作负担起码要减轻三成。”杜月月插嘴道。
“呵呵，甄豫，你一个大家族的公子，一个经商高手，我安排你帮我打理我旗下可能还不及你家产五分之一的公司，你不会觉得屈才吧？”孟烈打趣道。
“主公，你这是那里话，我不是说过了吗。我自从投到主公的帐下，便是主公的帐前小卒，主公要我做什么，我自然做什么。怎么会有怨言呢。听说主公想解救万民于水火的伟大理想，我甄豫敬佩万分，定会鼎力相助。再说我也喜欢这样的工作。”甄豫急了，连连表白道。
“我可不敢拿你当帐前卒，你可是我的一个摇钱树，财神爷哦。呵呵呵。”孟烈看着甄豫的表情微笑道。
“主公已经到了，我先去叫人。”甄豫被说的很不好意思，连忙向前方的客栈跑去。孟烈和杜月月相视，忍不住扑哧笑出来。
甄豫到客栈后便吩咐手下一起通知所有招来的工匠：太守有事召见。工匠们听太守召见，顿时就慌了，丢下手中的活，急急忙忙地跑出客栈。很快，便出来四百多名工匠，孟烈根据杜月月给他的花名册，得知有十分之三是木匠，十分之三是铁匠，十分之二是泥瓦匠，十分之一的陶匠，还有十分之一的其他工匠。看到人基本到齐，孟烈微笑地看着大家：“各位师傅，我给你们开的条件你们是否满意？在这是否住的还习惯？”
“不敢不敢！”“大人折杀小人了！”工匠们见到孟烈称他们师傅，不禁急了，以为自己什么地方让孟烈不高兴，赶忙跪下请罪。
“快快起来，快快起来！”孟烈一看这么多壮硕男子一下子全部黑压压地跪下，顿时傻了眼，心想这个世界的世界观还真是……看来我对汉人思想的改造还任重而道远。看着他们还不起来，孟烈急道：“再不起来，我就治罪咯！”
工匠们一听要治罪，自然动了，一个个战战兢兢地站了起来。
“老乡们，你们别怕，”孟烈不得不换一个词，这群工匠大部分都来自益州，也算的上他老乡。“我这次来就是想和你们谈干活的事情。”
“大人但有吩咐，我们再所不辞！”这些工匠平时见到最大的官便是县令，而且一个个骄横跋扈，从没正眼看过他们，今天遇到一个很年轻的官大得多的太守，居然和被世人所低贱的他们这么和睦地说话，一个个都感动的想为孟烈肝脑涂地。
“各位老乡，请跟我来。”孟烈吩咐杜月月准备一个大院子，便招呼工匠们跟他去那个院子。
“各位老乡，我这里有一个机械的图，是用作纺纱织棉的，你们看看，能看懂做出吗？”孟烈把画好了的后世他研究过的珍妮纺织机的形状结构的简易直观的图纸拿出来在一百多名木匠之间传阅。只见有人抓耳挠腮，有人摇头暗叹，一个个都不得要领。
原来到了院子后，孟烈先让木匠跟他进去。
“各位，可否看懂？”孟烈期盼地看着众人，却见一个个羞愧不已，埋头不语。孟烈见状，暗叹看来只有等下一批看看有没有厉害的人才。
“太守大人，我虽然看不懂。”忽然一个年纪较大的木匠起身说道，“但是我知道有个人一定能行。”
“是谁？”孟烈见状，喜道。
“马钧！”老木匠说道。“对对，马钧准行。”“是呀，我怎么没有想到，他都给我们说过他改良过这一类的机器，可惜没成功。”众木匠一听纷纷喧哗起来。
“那马钧，人在何处？”孟烈心想看样子有戏。
“马钧可能还在客栈。”老木匠尴尬地说道。[bookid=1877191,bookname=《冰山一角》]
