陆军始终认为，海军在兵力优势的情况下依然败于大清舰队，根本就是因为将领无能。有这样的指挥官，就算是再给他们九艘军舰，他们依然会输掉战争。与其这样，倒不如把军费剩下来装备陆军。
“阁下！”桦山资纪大喝一声，随即跪拜在地上痛声道：“我可以立刻剖腹，但务必请再给海军一个机会！即使不为了海军，也要想想现在在朝鲜的陆军啊，他们还需要舰队去支援，哪怕只是把他们接回来呢！而且中国人也不可能这么简单就结束战争，如果他们派舰队进攻我们的港口，我们总要有军舰来护卫我们土地啊！”
川上操六还要再说，这时候伊藤博文开口了。“战局已经不利，如果我们在不能精诚合作，帝国就真的完了！陆军在这次的战斗中所表现出来的意志的确值得敬佩，我会在之后率领全体内阁大臣迎接他们的英灵到靖国神社。同时，内阁也同意在这时候将军费首先补充到陆军。在十月份之前，陆军将补充五个师团，到明年六月份，将再装备五个师团。同时，我们也会设法通过法国采购新型的步枪、机枪和火炮。”
井上操六的脸上立刻露出胜利的笑容。
“但是！”伊藤博文随即道：“我们现在已经失去了制海权，如果我们不补充军舰，清国一定会封锁对马海峡，那么，不但我们补充上来的军队无用武之地，在朝鲜的剩余部队，也只能看着他们被清军包围消灭。虽然海军没有打好之前这一仗，但就像桦山君所说，至少要守护我们自己的港口啊。而且，我们向俄国人采购的军火也同样需要通过海上运输到日本，没有舰队，陆军也无法更换步枪和火炮。”
伊藤博文最后的一句话击中了井上操六的软肋。
的确，没有舰队护航，就没有办法确保外购的军械能运回日本，而日本本土的兵工厂，现在只能制造架退的青铜炮，口径最大也只有九十毫米。至于步枪，虽然村田步枪已经有八发装弹的快抢，但现在产量根本无法满足部队的需要，到现在为止，仅仅装备了近卫师团和第四师团两个师团。
看到井上操六不再说话，伊藤博文转向陆奥宗光：“俄国人有什么要求，你就直说吧。”
陆奥宗光苦笑道：“很简单，首先是所有的武器装备，包括火炮、炮弹和舰船，全部都上浮了百分之三十的价格。而且，俄国人认为我们现在处于劣势，考虑到可能出现的失败，俄国人要求我们拿出一个港口来作抵押！”
伊藤博文沉默了半饷，随后道：“他们要那个港口？”
“下关！”陆奥宗光从牙缝里寄出一个词！
“不可能！”伊藤博文用野兽受伤一般的声音低吼着。
这个时候，没有人说话，会场一片沉默。他们本来就知道俄国人想要什么，和俄国人的合作也是他们考虑过后才做出的决定，但是现在俄国人的胃口还是超出了日本人的想象。
沉默了超过五分钟。伊藤博文终于开口了：“钱我们照给，港口我们绝不出让！我们可以承诺当帝国获取胜利后，可以将蔚山港交给他们，但是，他们必须保证在明年六月份以前将两艘万吨级主力舰交付。否则，我们宁可向中国人投降！”
“嗨！”陆奥宗光猛地一低头。
7月7日，新任常备舰队司令官坪井航三、参谋长海军大佐绞岛员规到达佐世保就职。7月10日，日本海军又增设警备舰队，以海军少将相浦纪道任司令官。这样，日本海军再次编成两个舰队，其中常备舰队的主要职责就是为向朝鲜运送军队和物资的船队护航。
然而，出乎所有人意料的是，大清舰队并没有攻击日本的船队。
7月1日，当第一阶段的战争结束后，载湉召集朝臣制订了一个新的作战计划。这一作战计划可归结为两点：一、以北洋海军扼守渤海湾口，并掩护陆军进驻朝鲜；二、集结陆军于平壤，再南下进攻日本陆军。
根据这一战略计划，海军重新调派了战舰的部署。改造后的‘吴起’号驱逐舰——原寰泰号——北上威海卫，会和原本留守港口的四艘护卫舰进驻旅顺军港。随后，由吴起号负责旅顺军港的保卫工作，白起号则带领两艘新型护卫舰开始在朝鲜南部海岸进行巡航。
由于清军舰队的巡航，日军船队不可能在朝鲜南海岸登陆，因此无法给予汉城的守军直接的援助。所有的援军和补给只能通过釜山港或者蔚山、浦项等地登陆。但奇怪的是，七月初的时候严岛号还未完成修复，清军明明拥有绝对优势的海上力量，却没有越过济州海峡。而且，清军出现的始终是白起号和两艘护卫舰。乐毅号和另外两艘护卫舰却始终不见踪影。
其实清军的想法很简单。既然时间已经站在了自己这边，那么没必要的险就不用去冒。日本和朝鲜之间的海峡水文情况复杂，岛屿众多，万一日军在这里埋伏下大量的鱼雷快艇，自己搞不好还偷鸡不成蚀把米。
事实上，坪井航三还真的在朝鲜海峡做出了布置，也的确想要利用鱼雷快艇在宽度不到三十海里的朝鲜海峡给清军水师来一下阴的。但是清军海军偏偏提前做出了预判，没有给他这个机会。
至于乐毅号和另外两艘护卫舰哪里去了，日本人很快就会知道。
17日，德国新任驻华公使绅珂来华。随他一起来的，还有满满两船的军火。
从收到朝鲜变乱的电报那一刻起，载湉立刻就意识到甲午战争要提前了。但是因为自己的原因，中国军队还没做好准备，其中陆军方面不但部队的编练还差一多半儿没完成，武器弹药也严重不足。于是他立即传令奕訢，让他联系德国人，马上采购一批军火。
这一批军火的采购可以说是大清有史以来最大的一笔陆军订单，包括步枪十万枝、步枪子弹五千万发，马克沁机枪两百挺、子弹五十万发，75毫米火炮一百门、炮弹两万发，105毫米火炮六十四门、炮弹五千发，120毫米火炮三十六门、炮弹三千发。
克虏伯厂和毛瑟厂虽然对这笔订单欣喜若狂，不过德国在短时间内根本凑不齐这么大一笔军火，这一次绅珂所带来的，只是其中的一少半儿。
“尊敬的大皇帝陛下，我国政府非常愿意完成和贵国的合约，不过您知道，我国的军队也正在换装的过程中，部队对新式步枪、机枪和火炮的需求也非常大，所以，我国很难在短时间内筹备到这么大量的武器。我们的皇帝威廉陛下希望，贵国能够给出一些时间，让我们准备准备。”
“公使阁下，在来的路上，您应该已经知道了。我们的国家，和东边的日本帝国现在正处于战争状态，这也是为什么我们需要马上获得这批武器的原因。您应该知道，不管是步枪、还是火炮，我国的技术并不比贵国的差，虽然当前我国的产能暂时跟不上战争的需要，但是假以时日，我们自己的生产就能跟得上了。那个时候，我们就没有必要向贵国购买装备了，不是么？”
毛瑟步枪和七十五毫米火炮的速射技术实际上是从中国获取的，这一点在1893年已经不是什么秘密了，至少德国的高层都已经知道。这也是为什么德国政府为了这笔订单感到欣喜的原因之一，因为他们知道，其实中国是没必要做这笔生意的。这笔订单虽然有其需求的属性，但同样有其政治上的属性。
绅珂当然知道这一点。
“皇帝陛下，您所说的我国政府也清楚，不过我们现在的确有些困难。如果您同意的话，我们可以在今年年底完成这笔订单。”
正向之前说的，这笔订单有其需求的属性，但同样有政治上的属性。因为法俄同盟的产生，德国属于可以争取的盟友，但是大清在军舰上的订单都已经给了美国和英国，如果不能给德国人一些甜头，有可能会影响到后面的大局。所以再三权衡，载湉还是妥协了。
从德国采购的武器被就近卸在上海。根据朝廷最新的部署，三广、闽浙、两江等几个省份新兵将就近在南京附近集结，以先期南下的黄成涌旅为基础，统一整编为五个步兵师和一个炮兵旅。
荣禄熬了七年，终于熬出了头。他被任命为近卫军第二集团军军长，负责江南五个师又一个旅的整编、训练和指挥。
另一方面，在东北、朝鲜的军队也被统一编成近卫军第一集团军，军长刘少卿。
第一集团军包括聂士成的第二师（该师缺马金旭一个旅，到了盛京后，马玉昆旅被划归该师）、杨勇的第三师、穆勒的第七师、段祺瑞的第八师、曹锟的第十一师，另外还有一个重炮旅和一个骑兵旅。同时张金銮的第十二师和被部署在盛京、丹东一线，随时可以增援朝鲜。整个七月，清廷都在召集部队，并向朝鲜输送。
