中和元年三月底李保回到渭州，提早得到讯息的山南西道节度使张清平大唐昌宁长公主李颖以及睦王李倚，还有随同李保同来的凤翔节度使司节度押衙渭州刺史郑凝绩。
渭州集团的所有高层齐集渭州，共同开会相商吉王府开府治事的事情，这件事起早就已经在渭州高层中吹过风了。但是李保因为要考虑周全，再加上围剿黄巢之事，一直拖了许久都没有落定。
如今尚让带领的五万大军在凤翔全军覆没，伪齐朝廷一时元气大伤，自不会轻易再言征西之事了。因此凤翔以及渭州都有一段时间的安全发展期了，所以李保一回到渭州就想起这件大事了。
既然各方利益代表都来到了渭州，开会商议自然也会顺利的多，再加上如今渭州高层只有三方大的山头，张清平成了山南西道节度使再加上张直方在长安城的攻防战中表现优异，所以他们父子成了渭州军中一大山头。
不过张氏父子有了昌宁长公主作为桥梁，并且他们父子俩一直都对李保十分恭敬，所以对于此事也没有太过在意。不过周瑞、钱德安等人同张清平乃是同门师兄弟，所以张氏父子麾下聚集了渭州军中的高层将领。
另外一股大山头乃是郑凝绩为代表的凤翔官员，这些官员都是随着郑凝绩前来的中下层官员，这些官吏管理着渭州的各项具体事务，有着渭州城内不小的影响力。
另外渭州城中都知道李保同郑凝绩的女儿郑嫣有了婚约，所以后面来到渭州的文官大多依附在了郑凝绩麾下。
除去张、郑两家的山头外，剩下的就是李保手下的铁杆了，这其中包括农民军中投降的柴存和胡人欧阳辉等人，还有长安中收服张承范等人，再加上张承业和敬翔等文官高层。
还有他同张清平还有郑凝绩等人的关系都不差，所以李保成了维系渭州所有势力的核心和纽带，所以此次开府治事李保充分同张郑两家商量过后，方才正式发布了吉王国内属官的任命状。
吉王国内权柄最重的长史一职交由李保的未来岳父郑凝绩担任，这个职位是位高却是事权却轻，再加上郑凝绩大部分时间都在凤翔，所以这个职事对他来说十分合适。另外其他人等都知道郑凝绩和李保的关系，所以没人对此会有异议。
王国长史成了虚职，那么事权最重的就是诸曹参军了。录事参军为王、公、大将军的属员，掌总录众曹文簿，举弹善恶。此职由张直方担任，张直方劳苦功高，但是张清平已经有了山南西道节度使的显职，所以李保用一个闲职安排他，也算是达到了虚实结合平衡之道也。
除了录事参军外，柴存的巡查使仍然设置，巡查的范围和独立性丝毫不打折扣。这样既能督促张直方不能徇私枉法也能促进录事参军和巡查使的互相进步。
除了以上两大虚职外，诸曹参军则成了事权最重的职事。功曹参军则交由张承业担任，他这个人最善种田经营，所以功曹职事交由他来做，算是人尽其才。另外张承业跟随李保最久，所以李保又诏令给张承业有总揽诸曹的职权。
兵曹参军交由张承范担任，鉴于张清平有了山南西道节度使的职事，再让他在渭州担任兵曹职事就不合适了，这样也无法履行兵曹中枢的职能了。所以李保安排了后来加入渭州军的张承范担任此职，让他总管兵事李保也十分安心。
户曹参军交由敬翔担任，他在长安跟着财相杨严学习了许久，掌管户曹，李保也很放心。
仓曹参军由赵文质担任，这样仓储职事也交有同样跟随杨严学习过的赵文质主掌，李保也很满意他的为人以及才干。
另外李保又加入了几个官职，以便能够适应渭州经营的需要，其中市曹参军主管招商以及城内工坊的管理。这个职位十分重要以后将是渭州城内含金量十分高的职事，所以李保把此职位交由了韦庄来担任。
韦庄诗歌上才华显著，但他在做事上的才华也极为优秀，不然此子也不会在前蜀政权里做了十多年的宰相。
另外李保还设立了法曹参军，此职位主要是为了健全渭州的法制建设，所以他要提早设立，这个职位目前还没有合适的人选担任，所以李保命令柴存兼任。至于日后渭州的法制建设能够达到什么样，李保也不知道，但是他必须提早把架子搭出来，日后才方便好好治理渭州集团。
至于胄曹参军主管军需，李保就交由曾在长安任过军器监事的杨思齐担任了，他作为宦官担任事权职位比较擅长，领军还是有点赶鸭子上架。过去渭州军的征伐稀少，杨思齐带兵还算能够应付，但是日后李保要频繁征伐，这杨思齐就会力不从心了。所以李保趁此机会把他换下来也算是对他的一种优待了。
以上的职事虽然品级不高，但是任职之人都十分高兴，毕竟渭州集团的地盘也算是不小了，除去山南西道之外，渭州周边的城镇都已经被渭州军攻下来了，这么大的地盘事权会十分繁重，再说吉王国内的职事只是受限于吉王国的规制，但是各州的职事绝不会因为他们的品级低而不能过问。
所以他们都明白受限如今的条件他们的品级低下也只是暂时的，如今乱世已近，大唐日后会发展成什么样谁也说不准，但是凭借着李保的聪睿和妙思，他们日后的前途绝不会差。万一日后吉王有了更进一步的机会，他们都将是“从龙之臣”了，这等机会绝对是绝无仅有的。
重要的职事确定之后，剩下的就是吉王国内辖定的地盘了，吉王国内辖定两个节度使府，分别是以渭州为中心的平南节度使衙，节度使以张承业担任。另外一个就是张清平的山南西道节度使衙了。
另外两大节度使衙门的属官有两大节度使自行推荐，交由李保审核。当然鉴于渭州内的人才有限，所以两大节度使衙的官员还是以吉王国内的官员为主。
另外为了杜绝山头主义，李保特地调整了两大节度使衙的武将，钱德安和夏侯皓月等吴安正门下的几个徒弟在平南节度使衙带兵，宋文通和欧阳辉等外系将领到山南西道带军。
至于两大节度使的品级仍然是低于王国长史，同诸曹参军级别平级。这样可以避免长史不被尊重以及节度使做大。
还有日后在王国内部，李保的命令称为令，并尊称他为殿下，这样做能够加强李保作为渭州集团的存在感和尊荣感，也能加强李保作为渭州集团首领的合法性和正统感。
当然这些东西不是李保主动要求的，他对这些虚的很不在乎，但是架不住众人的一再劝说，所以在郑凝绩和敬翔等人再三撺掇后，李保只好妥协了。
至此吉王国的一切大事基本尘埃落定，接下来的就是各军将领以及各州刺史的人选问题了，李保不再伤脑筋了，交由新上任的王国属官去做，他只要掌管审核权就行了。
接下来又忙碌了几天，李保又带着众多官员召开了王国内全体官员大会，并在会上商定了渭州集团的发展方向及发展战略。大会商定渭州集团的发展方向不再是中原的诸侯乱战以及平叛战争。渭州集团的发展方向将是吐蕃，西北草原游牧民族，这些地方基本都在异族手中，李保攻取这些地盘不会受到非议和舆论的谴责。
当然作为凤翔节度押衙的郑凝绩在会上十分愤怒，作为正统的皇权派，看到颇有实力的渭州集团居然坐视大唐朝廷一件颓败而不施加援手他很是不解。但是他又无法动摇李保的想法，所以无奈外加失望至极的郑押衙摔袖而去。
李保看着未来岳父远去的背影，心中五味杂陈，但是熟知历史的他却不能坐视渭州集团在中原争霸战中无谓损失，所以他只能默默放任郑凝绩离去。
如同那天际逝去夕阳不可挽留，李保知道如今他同郑氏家族在政治上的分歧已经达到了不可弥补的境地，至于他同郑嫣的婚事李保也没有精力去烦心了，只能听天由命了。
当然郑凝绩愤然离去这件事丝毫不能影响渭州的既定战略，作为渭州的主人李保的话和想法就是渭州全体军民的想法和思想，没有人愿意去质疑李保的权威，所以李保的报告得到了渭州高层众人一致的拥护和赞成。
既然战略已经商定，接下来的就是具体的策略了，未来主攻的方向就是吐蕃了，毕竟这个民族同唐人的情仇绝不是一日就可以说尽的，所以主攻吐蕃也是未来唐人出一口怨气，并争来一个脸面。
至于如何攻略吐蕃李保有了他自己的想法，到底能不能达到效果李保也不确定，毕竟在他之前还没有人用过这种方法。不过李保决心一试，最终结果如何，只能看天命在他到底是不是真的了。
