窃于本年十月初一日，承准军机大臣字寄，同治十三年九月二十七日奉上谕：总理各国事务衙门奏，海防急宜切筹，将紧要应办事宜，撮叙数条，请饬详议一折等因，钦此。自中外交涉以来，惟赖总理王大臣随时随事，辩驳争执，十有余年，藉以相安。亟图自立，振起自强之心，坚苦贞定，历久不移，则筹防御侮之事机，必将有无形之效。庚申之衅，变起非常，智或不及施，力有不足恃，不得不顾全大局，姑事羁縻。在当时中外臣民，固皆有卧薪尝胆之心，蓄锐以俟之志。乃迄今沿海各处之防务，仍无把握，诚如王大臣所称从前情事，几于日久相安也。
夫恒情多暗于远识，知安而不知危，能逸而不能劳。傥遇将见未见之患，一朝之猝发，诚恐痿蹶不能复振，备御之策，更无所凭。是以密陈各条，请饬疆臣妥筹详议，皆刻下当先切要之急务。奴才详绎各节，若徒执舍短用长之说，以矛刺盾之喻，转致于事无济。兵机至要，原无一定之规，亦无万全胜算之法，要在备不可废，志不可夺，上行下效，历久弥新，事机必有可乘者。撮其要而言之，自强之道，实不外乎练兵、求财、筹饷、制器而已。
伏查沿海各省口岸繁多，处处设防，本有防不胜防之虞。现既购备铁甲船并添造轮船，教练水师，如能牵制敌船，我之陆路防范自易得手，诚为至要之论。然制造教演，需费浩繁，若非有大宗巨款，实难开办，非有不竭之饷源，亦无以支持久远。及今亟事绸缪，惟有中外一心一计，凡于一切开源节流之计，悉力设法，凡可尽人力之处，切实经营，庶可期补注挽之急需，求充永远之支应。自强有实，则外侮诚有不足虑者。
查奉省滨海之处，自山海关、宁远、牛庄，营口、盖州、熊岳、复州、金州、旅顺口迤东，直至岫属之大孤山等处，紧要口岸三十余处。其中金州地界，海口多系老水贴岸，亟为扼要。前于道光年间，曾经设防于山海关锦属各处，调吉林、黑龙江官兵，并简派大员统带。今则与昔情形不同。牛庄、营口，人烟辏辐，作为通商口岸，设立枪队，添盖营房，湄云轮船湾泊防范，似已严密。岫岩所属之孤山，亦时有重兵设守。奴才前经奏请抽练各外城马队，请帑垫发，以俟练有成效，将留防客兵陆续遣撒；以本省之款，练本省之兵，分布各城，呼应较灵，庶可先清内患，以御外侮。仰荷圣恩允准。惟外省拨饷迟滞，虽经屡催，仅由山东解银一万两，其余迄未解到。金州地势宽广，海口扼要居多，自应先行其所急。查前由锦州府知府庆爱捐备洋枪二百杆，由府尹衙门咨调来营，拟即运往金州，添练洋枪步队二百名，即以山东解到练兵款项，先行借垫支发。并由省拨派洋枪步队，教习演练。再奴才前请练兵垫款十二万两，若各省拨解较迟，势难久持。又按照省城步队章程，垫发添练洋枪月饷，再有续到之款，拟先尽至要城分开支，以昭慎重。并拟于前议各城练兵成数内，分别缓急，或增或减，详细酌定，续行奏明办理。
都兴阿又奏
正在封奏间，据总理衙门咨，议覆广东巡抚具奏丁日昌豫拟海洋水师章程六条。奴才详绎该巡抚条款，固系目前急切至要机宜，惟是购备大号轮船、添造一切机器，无论用度不赀，一不得人，皆为虚费。况重洋之内，巨浸稽天，既不可以道里计，又不可以兼程及，疾风怒涛，潮汐沙线，自古所难。昔之论海防者，故多守重于战。当此国家度支浩繁、帑项支绌之际，恐似此之巨款，筹备尤难。诚如王大臣所议，就地审时，方可见诸行事，不致徒托空言。奴才前折愚见，正所谓经久良图，无过于慎始也。
十月戊戌（二十九日）办理台湾等处海防大臣沈葆桢等奏
窃臣于十月初九日，承准总理各国事务衙门函称，倭事议定三条办法，已画押互换，大久保即赴台湾会同其中将撤兵，所有修道、建房等件交付中国官员收管，当先期委派妥员驰赴倭营验收，随即派兵驻守，以便将来筹办善后事宜各等因。并钞会议凭单一扣、互换条约一扣、给总税司赫德札一扣寄来。初十日，倭领事福岛九成带同该国通事吴硕等来谒，据称大久保已往琅〈王乔〉，特令该领事到郡面陈一切，并开事宜五条，大意与总署原约相符，惟中一条称，该国民人被生番杀害者，已于收埋旧址建立墓碑，以后如有该国民人亲友登岸祭扫，请准其拜奠而归等语。盖指其初入番社时阵毙者言之也。臣等以为抚局已成，尤其所请，与约来时须有领事官盖印执照，祭毕即归，俾免生事。另由台湾道具文照覆。该领事感谢而去。臣等即派台湾府周懋琦带同委员弁兵，定于本月十三日坐永保轮船前赴琅〈王乔〉。随带照会一道，面给倭将西乡，令其按照条约，交代明白。一面札饬臣霨所部游击郑荣安抚军一营，由赤山拔队，自陆路会之。周懋琦事竣旋郡，即留安抚军驻守琅〈王乔〉。
旋据探称，初八日，琅〈王乔〉到倭船一号，有倭官带兵役三十余人登岸，盖即大久保也。初九日，又到倭船一号，亦系空船。倭兵均已收拾行李，用牛军装载枪炮器具下船。此数日间，倭营死者复二十余人，带来洋毡又为大风刮去百余件。想该倭将等接到照会，交代已毕，即当撤营登舟矣。
淮军三起，九月十五日即到澎湖，方派长胜、靖海两船陆续盘运，奈日来风涛暴兴，兼旬不息。十月初四日，兵勇始得尽数登岸。至后山番社一带善后事宜，俟倭兵退后，臣等再当悉心通筹，请旨定夺。
朱批：该衙门知道。
倭领事呈请事宜五条
倭领事呈请事宜五条
兹因本国征番一事，在北京总理衙门，两国大臣业经会议妥平，互立办法文据。我全权大臣饬敝领事就贵道面陈一切，转请沈大臣查办事宜，开列于左：
一、从今约五、六日之间，敝国所拨大船，自必齐到琅〈王乔〉，载兵回国。为此应请沈大臣或潘大臣如期驾至该地，与我西乡中将会晤，以便彼此料理交代事宜。所派兵员，不过充为交代，彼此照应，犹可不必多员。
一、从来两国大臣一切往来公文，彼此撤回注销，永为罢论。则其沈、潘两位大臣与西乡中将曩日所有一切来往公文，亦宜就琅相会交代之便，两相交换。
一、我国人民，在生番被杀死者，遗骸现就当时收埋之旧址，更建墓碑表之。将来如有亲戚朋友人等航客就近港口，若欲藉便登岸扫祭者，务望使伊即日登岸拜奠而归。
一、所有交代事宜完讫之后，即望贵道立将其由飞札及电信捷报上海道台处，以便转申北京总理衙门查照。
一、本国现在厦门派设领事，将来如在贵台所辖之地，傥有交涉事件，务望贵道速即照会敝领事，以便照办其事。
朱批：览。
——以上见同治朝筹办夷务始末卷九十八。
十一月辛丑（初二日）福州将军文煜、闽浙总督李鹤年、福建巡抚王凯泰奏
窃臣鹤年于同治十三年十月初七日，在泉州府防次，承准军机大臣寄密，九月二十日奉上谕：前据总理各国事务衙门奏，上海新闻纸刊刻本年三月二十九日密寄沈葆桢等谕旨，请饬查究等因，钦此。跪聆之下，惶悚莫名。查此案前于七月间钦奉六月二十日谕旨：沈葆桢等片奏，近阅香港新闻纸，将该大臣等四月十九日奏片刊刻等语等因，钦此。钦遵在案。伏查闽省洋务，向由督臣主槁，臣鹤年到任后，凡洋务密件，皆由信函往来，不经书吏之手。遇有要事，与臣煜、臣凯泰面商办理，非但新闻纸不能道其只字，即同城司道不经管洋务者，亦未尝得闻其详。惟与外国官员照会，彼此皆知无所用其机密，此外臣等所奉密谕及各处钞寄密折、密函，皆系内署封存，秘之又秘，并无一字外播者。此臣等衙门办理洋务密件之实在情形也。
及先后接到李宗羲来咨并沈葆桢钞寄折槁，始知前项密件、有刊入香港新闻纸者，殊深诧异。当即购到阅看。所有三月二十九日谕旨及四月二十九日奏片，均刊在一纸，其系同时流播，已可概见。若不确究主名，恐此风仍难禁绝。即派委同知文绍荣前往香港密查所刊前件，毕竟得自何处，传自何人，以期水落石出。旋据该员禀称：查香港华字月报，发端于德臣洋行之新闻纸馆，平日京报等件俱其首录。询诸该馆西人，以为出自主笔之人。续查出主笔陈贤，即陈叆亭，广东新会县属潮连司人，自幼入天主教。于六月间已到福建，而停留福建何处，当时再三追求，无从得实等情具禀前来。嗣据该员回省面称：访闻陈贤，即陈叆亭，现在台湾府城等语。正在查办间，钦奉此次谕旨。臣等现复密咨广东抚臣，并檄台湾道、福州府彻查根究。俟查陈贤下落，获案讯究泄漏根由，另行具奏。
朱批：该衙门知道。
十一月壬寅（初三日）升任两广总督英翰、安徽巡抚裕禄奏
窃臣等恭奉九月二十七日密谕：总理各国事务衙门奏，海防亟宜密筹，将紧要应办事宜，撮叙数条，请饬详议一折等因，钦此。伏查海防本为今日全局第一要务。溯自庚申以后，各省或因腹地未靖，兵力被分，或因协款过多，饷力较绌，是以各求戒备之策，而尚未臻久远之谋，以致小丑跳粱，上劳廑虑。今幸词穷理绌，暂就范围，正是事机万紧之时，宜图奋发振兴之计。恭奉密谕垂询，凡在臣工，应如何振刷精神，妥筹熟议，以策实效。
窃维自古制敌之要，不外战守两端。而战守之机，尤在审度彼我情形，以为经画。有专利于战者，外洋窥中国之情形也；有专利于守者，中国御外洋之情形也。有以战为守者，外海口岸之情形也；有以守为战者，长江防务之情形也。长江地亘五省，而皖、鄂为居中门户，海口有事，则金陵首当其冲，皖、鄂与上游亦同受其患。是以言江防者，未先筹战，宜先筹守，防江口即所以防金陵，固金陵即所以固皖、鄂，合上下游之力以固长江，则财力易集，合长江之力以防海口，则事机易赴。此臣英翰历陈防江宜通力合作，鳃鳃之见，正为此也。但使各疆臣竭群策群力之用，为可久可大之图，不避疑难，不存畛域，同心戮力，积久弗懈，仰体皇上干行不息之心，共持坚卓自强之局，所以筹防者在此，所以持久者亦在此。臣等皆官皖有年，长江情形，略知一、二，谨就耳目所及，并各条内应办事宜，有居最要者，有应行并筹者，谨拟列先后次序，约陈三条，据实密奏，诚不敢谓一得之见遽中事理，然审度时势，窃谓用人、筹饷二条，尚属着实，即练兵、简器、造船一条，虽谨就长江而言，亦期能言能行，未敢空谈塞责。应恳天恩，俯赐转饬通商中外全局，悉心妥议，以臻尽善，听候圣明采择施行。
酌拟防务应办紧要事宜：
一、拟因才器使，破格用人也。自来有治人，始有治法。惟有破格用人，方足以见成功而责实效。特人才不同，用之者亦必因才制宜，始收指臂之助。非但统将内善战者不必善守，习水者不必习陆，未可相强，即通筹并计，筹饷有筹饷之能，治军有治军之略，其心思谋虑，措置施为，亦各具专长。用之得宜，则世无弃才，用不得当，则立形竭蹶。固须慎之于始，尤须力责其成。除统兵重臣，出自特简，非臣下所敢妄拟，其余需用之才，拟请旨饬令中外大臣、督抚，就平日真知灼见之人，切实保奏，内而卿贰部曹，外而大小文武，不论资格，不限官阶，但系才具出众、确实可靠者，一一出具切考：某人知兵事，可膺将领之选；某人善筹划，可膺理财之任；或熟悉洋情，能测虚实，或谙练机器，能精制造；其现在旗绿勇队各营，将领中某人善守，某人可以独当一面，某人仅能分守一隅，均将所能据实密陈听候简择录用。如果确系真才能任艰巨者，准予破格拔擢，以励群伦。傥有才不胜任之员，除公罪处分外，其犯有贪私劣迹者，即将原保官员一并治罪，以昭儆戒。如此切实办理，庶真才可出，冀收得人之效。
