革之九三，征匈贞厉，革言三就，有孚革，且易言乎哉！议之迨三，众孚而后可革也。躁则匈厉从之。圣人应天顺人，未占有孚，禅伐之代兴，忠质之异尚，宽猛之互施，凡以救敝也，适治之路弗可易已。弊之嫉也，尽芟而更树之，惑莫甚焉。夫弊也者，非能自为之也，犹垢之于服也。丽服以生，可潜而不可绝也。故禁虽备，弗能悉奸，犹虽远弗能任后，亦势然也。厂为百需所萃，弊兹猬兴，而屡经厘剔，政亦罟焉，数矣。然不能俾之弗弊也，去泰去甚焉尔矣。周咨爰度，非岁月不能悉了，未究其所由来，而徒欲祛之使去，将无匈厉之咎乎！乃志孚革。
律己之弊有五
一曰慎任使。夫官非士流，则自爱者寡。敛财程工，咸须亲为裁制，毋轻委任，以滋弊端。苟委非其人，即不至相欺为奸，而彼之智识有所不逮，亦适以启奸而容蠢矣。胥隶匠作，尤宜临时点差。庶乎买嘱之弊可少革也。
二曰杜请托。夫厢民既无恒产，率多贫弱，能不累于衣食者，仅什一耳！若以请托之故，劳逸不均，轻重易置，不惟怨谕繁兴，而守道、守官均有所未安也。
三曰平市价。夫分司去市稍远，凡有市易，率委诸直月厢长，苟不戢御僮仆，至或损其价值，则赔补之累，必有所归。日积月累，其何以堪。是不可不慎也。
四曰略势分。夫厢民虽附籍京师，然世居草野，朴陋特甚。虽作头日役于官，亦与各局院者不同。苟御之以术，震之以威，虽有迫切之情，不复能自呜矣！恩威兼着，情法并行，使彼畏我而不敢欺，爱我而不忍欺。万一情有冤抑，事有窒碍，亦须为之禀堂，曲为区处，无俾失所。如是则自然乐于趋事，而大有功矣。
五曰察扣减。夫工匠执役于官，晨出暮归，岂真有奉公之义哉，为糊口计也。兴工之初，工食未领，先称贷以自给，工完支银计其出息，十已损二矣！而府吏胥徒，蚕食于公门者，又方聚喙而睁目焉，故匠工之所得者，仅十之六七耳。此之不戢，其伤实多。迩因查访既明，痛加禁革，冀得少祛一二。但恐以石压草，石去旋生。能时加之意，或庶乎其可也。
收料之弊有八
一曰烛容隐。尝闻往时船料派征，畿内郡邑商人上木于厂，给文径往关支，无候价之劳，其利颇丰。贿嘱量木人役，即有空损，容隐不举。时单板未立原，料率多宽盈，故匠役亦乐从之。今屡经振刷，稽考严密，然未能保其尽无也。
二曰预储蓄。夫大筏之来俱在春、夏水涨时，至秋、冬则商贾屏迹。若不于此时多买，以备一年之用，即有紧急，不能集事，不可不知。
三曰戒滥恶。夫水楠、大叶楠，皆楠也，然不若香楠为美。清流，木色白理，疏而易朽，均称为杉。又尾削则料少，弯扁则不中于用。兵部收买楠木，大者至围七、八尺，围不及三尺者，弃而不售。本部虽欲围四尺者，亦不易得，故板狭缝多而船不固。竹有大小，其价随以高下。铺户率以小者充数，收者取盈而止。殊不知匠作不敷，则料计时必旋添以足之。若能拣选大者，可省十之二三矣。芦虽取之抽分，其美恶之不同，亦犹竹之有大小也。支到者往往细弱不堪，匠作买蓬以代之。绵布阔一尺八寸，与黄绢俱长三丈二尺为一疋。若狭不中度，损其长以补之。棕、麻贵干，湿则重而易朽。油贵清，多滓则不真。又天寒经冻，则入舱不固。铁有精粗，以尤溪者为最。本厂原有定规，每铁百斤出钉六十五斤。但新旧杂揉，藏带易而防范难，小匠率有盗窃之弊。凡此皆不可不察也。
四曰谨权度。围篾丈尺，俱有本部原定式样及量衡、号烙，皆须收贮分司。临时验发，用毕交收，不时查勘，以防挪移加损。
五曰禁需求。商铺人等赴厂纳料，候至工完方得领价，最为可悯。验收时若信下人留难，适启需求之路。但亲为查验，不许稽延，将不禁而自止矣。
六曰量贴役。铸户一名，率小户数名贴之。其为首者，每遇衙门派办物料，即分派小户出贴。夫物价在官，未有弃而不支者。所当贴者，不过送纳之脚钱，与官价比，时价或有不敷耳。又其甚则领价稽迟，所赔之利息尔，乃欺其愚弱，并物价而均派之，稍不如意，往往告追。当事者急于取料，不得不徇其求，而不知贫民之受困者多矣！
七曰稽抵换。会有物料赴抽分场支用，相去既远，抵换之弊，不可不防。若木植则先差吏赴场印号；支回，验而入之。
八曰惩勒背。作头赴场支料，该常┐守人役有指索出场常例纸扎钱者。商铺上料，赴部支价，吏胥索赂，辄停阁累月。夫作头自备脚价以运官物，铺户先纳料而后领银，中间既有折阅之忧，乃复有此，人何以堪。严禁而痛绝之可也。
造船之弊有十
一曰板薄。夫板之厚薄，每船俱有定式，载在船书。但自单板法行，料算精密，匠作有折阅之忧，率减薄以足之。承沿已久，恬不为意。须于锯时、用时亲诣稽查，务求如式。又雇募小匠习用营造小尺，以致混乱成法，亦须不时较勘。
二曰钉稀。一尺三钉，原有成规。作头不能防闭小匠之窃取，致有不足，则其用之必省。然畏于查验，故钻孔虽密，入钉则疏，一经捻过，无复可辨。此须责之捻作，毋得互相容隐，犯者一体处治。又乘未捻时，随意检阅，庶可革其一二尔。
三曰不精。夫造船之工，唯油舱为最要。油捻不固，虽板厚木坚，水一入而朽随之矣。然油捻欲固，又在灰麻如法。舂灰者心须宽、力须猛。心不宽则入油太骤而不纯，力不猛则不得成胎，少弛即败弃矣。撕麻须细，今帮军不至，作头雇人充役，率以速了为幸，岂肯尽心如此哉。油漆丰啬，亦各有宜。油不啬则木不受而多皱；漆不丰，则不泽；瓦灰入油少则未久而剥落。凡此类者，皆不精之过，可以触而长也。
四曰不式。夫船之制虽不同，大小广狭皆有成式。但造完时不曾覆量，故有船名同、料同而长短不同者。此因袭之弊也。至于黄船则又甚焉。小者比之大者而反宽，四百料者比之一百料者而反窄，恐传之愈久而愈失其真矣。
五曰故板。夫拆船旧板，虽例充本船改造三分之料，然破朽有多寡，则旧料有盈缩。若破朽不甚，是三分为有余，新板七分须随时斟酌给用。否则新板既盈，人隋不乐于用旧，皆弃而归之木楂矣。
六曰省捻。匠作视船为官物，无诚心体国之义。如闷头之内、顾堂之下，查看所不及，虚稍等处，波涛所不至者，皆捻其外而遗其中，或全略而不捻，以为是无害焉。而不知捻而不覆，则一经振动，灰皆脱落，水即入之，安得不朽。此既先朽，彼亦安能独固耶！尝试观黄船，有小甲以监造每至三十余年尚堪撑驾。而操船之坏，常不及修造之期。使能查仿黄船事例，每船定委一官或旗甲看管，不得屡易。修造时即令本人赴厂监察各匠，完时亲领归营看守。损坏者有罚。如是而船之不固者，未之有也。
七曰稽延。本厂造船，唯预备黄船有罩蓬，余皆无之。故兴工之后，日暴雨浥，在所不免。若非严限速完，则船未入水而已先受损矣。
八曰克减。凡造船所用料物皆有定数，若完时不为查验，渐归短小，日积月累，将有不堪之忧。如旗幕布绢，须量算丈尺；癌索棕麻，须秤计斤数。又就其中量除折耗，则情法皆宜，公私两便矣＃晻此二者余可类见。
九曰指诈。夫船之必求坚固者，虽以为国，而于身谋，亦未尝不便。近来匠作既图苟且，监督者忽而不察。船既不能如式，安得不启小人之掯诈乎？故预备船改造时，至有一板一木之不精，旗甲执勒所得至十余金者。苟不遂其欲，则动以上用为词，多方恐吓，必济而后已。承袭既久，肆行无畏。近事可惩，后图宜慎。战巡船虽无此弊，而躧验之时，匠作亦有所费。夫使船不如式，则彼虽不言，而庸免于后事之忧。曷若劳心于初，使彼无所用其诈乎？虽小人贪得之风或不能顿革，能先簿正器，亦君子挽回末俗之一机也。
十曰赔补。兵部政册内，每船杂工不下百数，如车船起侧、落墩、出水之类，皆计工给银，匠作乐于趋事，而无苟且之心。本厂每一大船出入，至用二三百工，然料计时止算正工，凡诸杂工悉倚办于帮军。夫帮军即使尽至，多不过三四十人耳，况未必至乎！又原料、正工既经刊定榜例，而后来监督者率以节省为能，日减月缩，作头赔补之累，至今日可谓极矣。苟非变通而优恤之，不惟厢民之日贫，而欲求船之如式也，不亦难哉！
收船之弊有二
一曰验器物。通州预备船，备御用也，未经御用则器物不应先自损坏。先自损坏者，非管船旗甲僭用破损，则造作之不固也。操船既经五年，风蓬之类，难以责其不坏，唯件数不可缺耳。
二曰查板片。新江囗送到船只，往往未及修造之期，先已破碎沉水。板木欠少，畏于追赔，剧囗囗囗匠作为之容隐。又挨至水涸之时驾送到厂，囗囗囗小桥，就于水次拆卸。此令一行，则小人之计遂矣＃睺战船装修制度，多与常船不同，即有欠少，非曾经造过者不能悉知。匠作既受其嘱，又何从而稽其全缺也！；
佃田之弊有三
一曰转佃。提举司田地止是召人承佃，岁办油麻，初无取价之例。有等奸人将佃帖私卖与人，买者承其旧名以输岁课，相沿成风，于是无无价之田矣。此弊虽不可顿革，亦须时时查访，惩一警百，渐次而消息之，可也。
二曰霸佃。油麻田地如卫所屯田，止应军人承佃。但提举司匠户贫困者多，曰每遇召佃之时，率为豪家所霸。况本厂作坝车水之役，皆倚诸佃户，豪家佃田莫肯赴役，则小民独受其累。又油麻不以时纳，至经岁拖欠，使小民效尤，深为不便。
三曰官佃。旧因提举无薪皂之资，将油麻田地七十余亩与彼耕种，除纳课外，藉其余利以给家口。此例不知始于何时。但一官既去，辄为吏胥所卖。新官到任，乃复取回。屡兴词讼。今已禁革，改召厢民有力者承佃，后来者不许仍蹈前弊。况每岁油、麻，既属该司掌收，则此田之课，纳与不纳，亦无从考。事阅钱粮，迹涉嫌疑，不可不远也！
看守之弊有二
一曰惩玩愒。厂寄城外，又官多交承，防范之规，废驰特甚。其仅存者，看守之役而已。然偷安嗜利，人情所同。偷安则巡徼不以时；嗜利则通同之弊日滋。苟非时时申饬，悬重法以惧之，严检阅以察之，欲无侵渔之患也，难矣！
二曰汰老弱。看料之人，厢民每月瞻其工食，下之人非无故而养之，上之人非无故而优之也。亦曰厂为百需所萃，将恃此以无失耳。奈庸懦衰老之徒，藉以为终焉之计。而巡徼之责漫不加意，甚者以患失为心，惮于致怨，保奸容寇，无所不至。噫！畜猫捕鼠，岂以无鼠而畜不捕之猫乎？
愚因志孚革，深究船政之由蠢，得其大端二焉，成之太艰，而毁之太亟也。夫战舰自裁革之后，仅止二百只。以常期计之，每岁所当修造者，不过各二十只耳。然工役之兴，靡有宁日，是何其成之之难若此耶？盖迟速无期，勤怠莫别，于是愒日避劳者得行其私，而一船之工，至有经岁未报者。及者归诸营也，典守者五日辄一易焉。故物无常主，莫加爱慎。人无固志，盼盼焉，惟候代之不暇，而莫任其朽敝之责。风雨所侵，波涛所触，虽欲无毁，不可得已。
尝观国初彭蠡之战，舳胪千艘，然不闻其成造之难也。今修造之费，岁且鉅万，监督之寄，已有专属矣。乃者江防小警，辄有缺乏之忧，至以马船充数。噫！是将孰执其咎哉？揆厥弊原端在于此。此之不革，而徒区区于末，恐于船政未见其益也。
尝欲合战舰之数，量其大小、难易，均为十班。每班二十只，每岁定限修造各一班，岁终不竣事者有罚。则当事者各务举其职业，莫敢旷矣，工孰有逾期者乎？而又通计水军之数，授以水操之船，随船大小，以为军之众寡。每船设一甲以统之，十船为一联，因以寓部伍之法。有事而出，各乘其所授之船。人不得越船，船不得离次，违者罪之，敝者罪之，有故然后更之，则军之视船也如其室然，身所庇也！又安肯坐视其损破，而不一加之意哉！然一船之作也，必具奏待报，乃敢兴事，而分授之令则又属之操江衙门，皆非可得而擅革者。
呜呼！《易》：“穷则变。”变，岂圣人之得已哉！桑弘羊、王安石皆不忍时事之弊，起而更张之，卒犯众喙，死有余戮。自今观之，海内虚耗，经费匮乏，举朝莫为之所以。二子者，盖有激焉。欲以济时艰、纡国恤，特其自信太过，未达于孚革之义焉耳！使智虑不逮二子，遂欲嘐嘐焉以变法更化为倡，吾惧其咎之滋甚也！
