第149章 兵政四餉需（8）

一曰定兵額。查關內減兵裁勇。已有規模。惟關外統兵大員太多。均得專摺奏請。招募兵勇。迄無定額。現查劉錦棠所部馬步二萬三千餘人。張曜所部六千餘人。烏魯木齊古城兵勇八百餘人。巴里坤官兵九百人。金順錫綸所部約有二萬餘人。綜計全疆兵勇。數逾五萬。較承平額兵四萬之數。已多一萬有奇。力分於將多。財匱於兵眾。臣等竊以為新疆既改設州縣。時勢變遷。烏魯木齊巴里坤古城庫爾哈喇烏蘇等處。自遭回亂。旗丁所存無多。宜歸并伊囗。即以伊囗將軍專轄旗兵。如內地駐防之例。應令劉錦棠等通盤籌畫。就額餉數目。酌留兵勇。應并者速并。應裁者速裁。合南北兩路滿蒙漢兵勇。總不得逾舊額四萬之數。現在防營無事。口分尚給行糧。若有事之時。加餉則款愈難籌。不加則何以示勸。臣等擬仿成法。量為變通。暫以二萬人為勇。改行糧為坐糧。出征外域。始照行糧支給。再於客勇之願留關外者。選精壯萬數千人。規復制兵。照土勇章程支給。其駐防及臺站卡倫各項官兵。口分有較土勇少者。毋庸議增。以節餉項。惟各路兵勇。餉章歧異。約有數十等。應令劉錦棠等查明各路章程。殫心經畫。力任其難。將兵數勇數餉數。妥議章程。奏明辦理。一曰一事權。查新疆南北兩路。歲需兵餉等項。向由該將軍都統參贊大臣核明確數。預先在甘省調撥各數。歸入甘省兵餉。於年終造冊具報。臣部於冬撥案內。彙總撥給。至今成法蕩然。募勇則各請專餉。善後則各立章程。餉則各自迎提。浮開盤費。局則各自添設。經費尤多。至無事之員。亦復張頤待哺。一官之費。耗十數勇之口糧。官階無可清查。虛冒更難考核。即如前烏魯木齊恭鏜所部一千餘人。開報差員至一百七十餘人。幾於數勇一官。紛紛濫支薪水。尤出情理之外。良由事權不一。無所考核。以至於此。雖有督辦軍務大臣。而各將帥位敵勢均。究不能如內地督撫。可以節制全省。今議調撥額餉。彙總發給。必須得人總會其成。俾各營章程畫一。解到之款。專歸一處分撥。各軍各路差員。儘可裁撤。以裕兵食。臣等所議三事。旁參遠證。理在不疑。猶慮有阻臣等之議。而撓臣等之說者。或曰。西事孔棘。今昔情形不同。撥餉千萬。猶苦不支。乃儘以三百數十萬兩為額。西陲瘠區。歲入有限。為邊計者。不已疏乎。不知內地根本也。邊陲枝葉也。公私匱竭則根本傷。根本傷則枝葉將安所附。夫天下之患。不在於外。常在於內。史冊所載。具有明徵。今自通商以來。寰海之內。皆有敵人。幾於無處不防。遇事虛聲恫喝。使我常為之備。師老財殫。以冀乘間一逞。方今要策。在蓄財力以待時。斷無偏重一隅之理。新疆距　神京萬里。而耗竭中原。予人以隙。非計之得也。

溯查同治初年。各省辦操辦防。未能兼顧額餉。每年調撥新疆經費。僅四十萬兩。尚未解齊。此後若有缺乏。客勇剽悍。豈止譁潰堪虞。欲求如旗丁之甘心窮餓。誠不可得。能不為之寒心哉。即謂邊備不可不修。而籌畫必歸久遠。故額餉宜復。復額餉。當裁勇以復兵。屯田以抵餉。所議額餉。原係左宗棠奏案。其時甘省尚未裁兵。續查左宗棠奏新疆利源可開。流亦可節。就地取資之說。將來調撥。尚應照咸豐年間成案核減。若徒求目前調撥之多。而忘日久難繼之患。變出意外。恐非淺識所能窺耳。或又曰。逆酋勾煽回眾。俄人潛蓄陰謀。總使益兵。猶慮疏失。裁客勇。則軍威不振。減勇餉。則口分不敷。所慮得無未周。不知自古有必勝之將。無必勝之兵。顧謀略何如耳。若處處填塞兵勇。則備多力分。善用兵者必不出此。方今養勇太多。浮冒居其半。老弱居其半。而西陲各軍。日虞敵至。不敢遽裁。坐致罷敝。久皆無用。殊為失策。夫用兵猶弈棋然。巧者熟審全勢。置數子於要害。足以制人。拙者昧犄角之方。即布子滿局。不免於敗。現議汰弱留強。合全疆兵勇。以四萬為額。一半列戍為防守之局。一半居中為游擊之師。苟將得其人。軍無虛籍。平時屯田以勞勩之。農隙訓練而整齊之。必大可恃。縱俄人啟釁。逆酋窺邊。悉眾征行。不難調關內之兵。防固後路。固不在多養無事之勇。蠹耗　　國家有限之財。議者以為兵多足恃。譬之千金之家。常慮盜賊。日需數十人以防之。盜尚未至。不終歲。而千金之家。巳為寠人矣。勇餉不敷之說。當以關外糧價昂貴故。查關外糧價。與關內不殊。且有比內地稍賤之處。前據劉錦棠奏稱。頗有穀賤傷農之患。況楚軍坐糧。已較土勇為優。土勇章程。較之制兵額餉已加二三倍。亦不為少。遠考之軍需則例。出征加給鹽菜。事竣即應住支。近考之劉錦棠張曜所議。亦以改行糧為坐糧。招募土勇規復制兵為請。但須嚴禁剋扣軍餉。口分必無不敷。至各城回民雖眾。同是血氣之倫。綏之斯來。虐之則叛。疆臣仰體　　皇仁。奉揚風化。蚩蚩之氓。未有不帖然服者。閒有頑梗之輩。不難誅鋤。又何勾煽之足慮哉。竊揣眾流所議。略盡於斯。臣等亦非故為高論。漫相窮詰。至於用人者。　　皇上之大柄。臣下所不敢言。而籌兵籌餉。疆吏與臣等當共體時艱。勉圖久安長治之規。以維　國本。劉錦棠身膺重寄。洞悉邊情。尤應蕆此一簣之功。恢宏遠略。相應請　　　　旨飭下督辦軍務大臣劉錦棠等。會同陝甘總督譚鍾麟統籌全局。就左宗棠原議歲撥三百數十萬兩之數會計。所有甘肅及新疆南北兩路。某處酌留若干兵勇。某處實需若干錢糧。賦稅留抵若干。劃還洋款若干。屯田抵餉若干。一切經費若干。無論如何區畫。總應照原議餉數。量入為出。一俟議覆後。臣部即於本年秋季。照新定額餉。將十一年分餉項。預為奏撥。該大臣等務當力求撙節。慮始圖終。庶免牽動大局。臣等幸甚。天下幸甚。

奏免軍需造冊報銷疏同治三年　戶部

竊惟軍需支應。款目冘繁。鹽糧米折。事隸戶部。弁兵員名。製造觔重。事隸兵工兩部。開支多寡。各有定章。此軍需報銷。必以則例為斷也。然其間制變因時。亦有未能悉遵之處。破格懸賞。支放既難緩須臾。循例開銷。造冊則皆非實在。是名以則例為斷。而未必皆支用之實也。自洪逆倡亂以來。蔓延十數省。滋擾十餘年。捻教回苗。乘機迭起。生民塗炭。　宵旰憂勞。仰賴　　　皇太后　　皇上至誠感神。天心厭亂。巨逆就殲。東南漸次蕩平。西北可期底定。惟肅清之日從此始。而報銷之事從此繁。歷年以來。各省軍需。承辦既非一人。轉戰動經數省。且則例所載。征調但指兵丁。而此次成功。多資勇力。兵與勇本不相同。例與案遂相歧出。在部臣引例覈案。往返駮查。不過求其造報如例而止。要不能於已支之帑項再求節省。而各處書吏藉此需索。真屬防不勝防。糧臺委員借以招搖。甚至費外加費。費無所出。則浮銷苛斂之弊興。浮銷云何。勸捐歸補。所由影射也。苛斂云何。私設釐卡。所由取給也。　聖人在上。方將登斯民於衽席。忍令於大功告蕆之後。復留此病國病民之政而不除乎。此軍需報銷一事所急宜變計者也。顧或者謂需索招搖等弊。宜思所以懲之。至報銷章程。遵行已久。何可因噎廢食。不知此次軍需。歷時太久。各省財力俱竭。兵勇饑苦情形。屢見章奏。則軍營之已無餘裕可知。於此而嚴飭報銷。其造冊按例定之數不溢一絲。而陰將款目浮開鉅萬者。與例既符。即在准銷之列。其以實用之數登之銷冊。而並無絲毫浮冒者。例稍未符。即難覈准。應駮之款。或數十萬。或數百萬。甚且著落賠償。勞臣戰將。酬庸於前。而追呼於後。無論力有未逮。恐亦非　　國家厚待勳舊之心。然則報銷一事。即能弊絕風清。而實數不准銷。准銷非實數。虛文相襲。甚無謂也。臣等公同商酌。所有同治三年六月以前。各處辦理軍需。未經報銷各案。擬懇　　天恩。准將收支款目總數。分年分起。開具囗明清單。奏明存案。免其造冊報銷。如蒙　俞允。應由臣部知照兵工兩部各衙門一體欽遵辦理。並請　飭下各路統兵大臣各直省督撫永禁勸捐歸補名目。并將私設釐卡。實力查參裁撤。以期案牘無作偽之情。中外無虛縻之費。而書吏之舞弊。地方之騷擾。皆可不禁自除。至東南勦辦餘匪。及西北辦理回務。自本年七月起。一應軍需。凡有例可循者。務當遵例支給。其例所不及。或製備採買。有應隨時隨地酌量變通之處。先行分別奏咨備案。事竣之日。各歸各起。一體造冊報銷。不得以此次　　特恩。妄生希冀。以杜浮冒而符舊章。臣等愚昧之見。是否有當。謹密封陳奏。請　　旨訓示遵行。

湘軍第五案報銷疏

曾國藩

臣查從前各路軍營。辦理報銷。均按軍需則例。分款開報。其有與例不合者。必一一遷就。求合乎例而後止。在當時定例。誠以軍營用款。最易冒銷。故於萬不能定數之事。而使之束縛於定例之中。所以杜冒濫。定限制。立法未為不嚴。用意未為不善。然相沿既久。不問用款之有無虛實。但求造冊之針孔相符。內外胥吏。互相勾結。以冊式為秘笈。以報銷為利藪。而於公家帑項。毫無裨益。臣此次造冊報銷。嚴飭各委員認定實用實銷四字。不准設法騰挪。不准曲為彌縫。情願與部例不符。不願與實數不合。囗部中則例。定自乾隆年間。其時全用經制之兵。用部撥之餉。與此次兵由外募。餉由外籌。情形迥不相同。即嘉慶年間。參用勇丁。而所募之數甚少。所定之例甚略。從未有一軍募至十餘萬之多。行之十餘年之久。如此次者也。臣於咸豐三年。初募湘勇係照江忠源營中發餉章程。酌量核減。散勇每月四兩二錢。親兵四兩五錢。什長四兩八錢。在衡州將章程刊刻一次。頒發各營。厥後略有增改。在江西刊刻一次。至咸豐十年。在祁門又刻一次。自後遵守多年。不復更改。臣之刊章。雖未進呈　御覽。而東南各省。傳播已囗。即京師亦閒有流布者。當在　　聖明洞鑒之中。臣於咸豐七年九月。具奏報銷規模。同治四年臘月。具奏水師事宜。均將發餉數目。大概陳明。而駱秉章胡林翼喬松年前後所奏。均有照臣處刊本章程發餉之語。是臣營餉章。昭昭在人耳目。斷難一字掩飾。茲將咸豐十年所刊營制營規各一本。隨摺咨送軍機處備查。此次報銷即係照刊本核算。從前江南大營請銷兵丁口糧。每名月支銀三兩八錢有奇。仍支本身餘丁本色口分米糧。加以管帶員弁大小約三千餘員。鹽糧等項。連原省坐糧。每用兵一千名。每月約需銀七千兩。請銷勇營口糧。每名日支錢三百文。價錢酌中折銀。每名月需銀六兩以外。加以管帶各官薪水雜支。每勇千名。每月亦逾六千兩。臣部湘勇以五百人為一營。營官哨官勇夫薪糧公費。統計一營月支銀二千八百兩有奇。每勇千名。計不過五千七百餘兩。較之江南大營成案。有減無增。向例軍營各官。遞升一階。則酌加薪糧若干。或得一巴圖魯勇號。則領餉更優。臣所定湘軍陸師章程。專論差使。不論官階。營哨各官。論功則隨時保擢。領餉則從不加支。即使從千把保至提鎮。而薪糧如故。其巴圖魯等項。亦但有虛榮而無實惠。他如旗幟號衣書醫匠役例准支銷者。悉包括於公費一項之內。故由後來論之。則安徽河南山東等省之餉章。較之臣軍而更少。由前此論之。則向榮和春張國樑等軍之餉章。較之臣軍而更優。自臣定章以後。湘軍四出。援勦鄂皖江浙秦蜀黔粵等處。大率從臣章者居多。亦有先從而後改。大同而小異者。又有雖隸臣部下。而鮑超之霆字營劉松山之老湘營王可陞之陞字營。不盡遵臣刊章者。