凡此不便諸端。皆改徵本色實在情形。而河運則又有數難焉。江北試行河運。由淮運通。均係運河。於未盛漲之前。趕至張秋。汛水初生。即可趲行無阻。及早回空。然猶有交兌稍遲。東境運河淺涸。不能當年趕回。每有拆賣船板等事。以致船戶傳為畏途。顧覓頗形掣肘。湖南北較遠數千里。風水阻滯。則抵淮之期。不能逆料。道阻且長。則當年回空。尤難預定。往返將及一載。水腳勢必昂貴。且恐相率裹足。驅迫勢窮。其難一也。從前軍船裝運。船大且固。遠涉江湖。自無畏憚。現在運河節節淺滯。不能裝用大船。江北試行。每船祗容二百石。湖南北多一洞庭長江之險。以二百石之小船。歷數千里之巨浪。風濤潮溼。在在堪虞。大汛之時。渡黃處所。浩瀚無涯。張秋以南。或河或湖。楚省船隻。道遠路生。險夷未悉。設有疏虞。咎將誰執。其難二也。湖南北兩省全漕正耗計二十餘萬。以每船二百石計。需船不下千餘隻。該省兵荒之後。船隻稀少。平時商旅往來。顧值本屬不易矣。突覓此千餘隻之多。尤非刻期能辦。如於冬春之交。預羈此多船受兌。少予價值則不願。脅以嚴威則遠颺。遷延貽誤。勢所必然。且各省釐金。出於商賈。裝載貨物。非船不行。設若聞風裹足。行旅不通。釐金短絀。則課餉所關。非同淺鮮。其難三也。向來軍船起運。責成旗丁。現既民船運載。另派押運。多委員則經費有限。少派人則照料難周。家丁船戶。皆能作獘。偷漏攙和。不必通倉官人。始有此等伎倆也。長途周防。實無良法。其難四也。楚省連年旱澇。米價昂貴。入春每復加長。湖北之米。不敷本省一年民食。湖南素號產米之區。近數年來。每米一石。須錢四千上下。陝甘糧臺既購兵米。又載此多米出境。價必翔貴。年來什物之昂。無不數倍。若再米價驟長。閭閻困苦。不堪設想。當此元氣未甦。民食未可視為緩圖。其難五也。至若民折官辦。江北雖如此辦理。而楚省則又未能。江北章程。每石收銀二兩四錢。以一半之米。按一兩四錢解部。以每石節省之一兩。合之一半折色銀兩。買米河運。除水腳六錢外解部雜費。已無所出。而湖北則奏定減折數目。其少者每石僅四千文。州縣以錢易銀。連年銀價日昂。除例解正米折銀一兩三錢。耗銀一錢三分。水腳一錢五分。又酌提兌費數錢至一兩不等。所餘辦公。已屬無幾。湖南雖無奏定准數。然除部價一兩三錢外。亦鮮盈餘。若辦河運。則水腳按照江北不止加倍。加以押解兌交費用。冬汛水涸盤剝換船費用。計每石不下五兩。以部價一兩三錢較之。解十萬石之米。即有三十餘萬無著之款。既不能加之於民。又不能責之於官。部臣不准報銷。疆臣無從賠補。其難六也。
此皆就河運言之。或謂何不改行海運。臣查兩湖漕糧。部臣原無海運之議。然果能由海運津。未始於京倉無補。惟海運多用沙船。近年大小商販。多由輪船上下。河船裝載甚少。船戶多致歇業。聞連年江浙海運。已屬不敷配載。若加以湖北等省。既不能停江浙之運。先運遠省。又不便令兩湖之米。久羈海口。且由楚達滬。由滬運京。委員之薪水。船戶之水腳。一切雜費。均須另籌。前撫臣胡林翼原有北倉若需用漕米。即將此漕折銀兩。照數採買。雇備民船。由上海運京之奏。當時部臣即以漕折之一兩三錢。能否買米一石。以及雇船赴上海運京一切費用。能否倣照江浙等省。以河運經費。作為海運開銷。未據聲明。無從懸揣等因覆奏。是兩湖難辦海運。部臣早計及之矣。不獨楚省為然。臣前服官江右。深悉該省漕糧情形。不減楚省。遽議起運。恐亦難以措手。其安徽係臣本籍。皖南則未墾之田。十居六七。所存人民。十之二三。皖北則疊經粵逆捻逆。荼毒尤甚。刻雖地方粗靖。而民未復業。欲照常開徵。更恐力有未逮。總之改收本色。外省之蠹役惡棍。京倉之花戶經紀。無不歡忻鼓舞。而民滋輸將之苦。官有賠累之虞。得米無多。虧銀甚鉅。 國計亦無裨益。仍徵折色。則實收實銷。官無可賠。民不加科。自億萬以至分釐。皆可按章稽覈。為 天府盈絀計。則又庫儲善於倉儲者也。獨是京倉積儲。本為至急之務。河運既難驟復。必思力求辦法。為慎重根本之計。臣前於邸鈔中。恭讀 上諭。飭兩江總督江蘇巡撫轉飭蘇松太道督飭沿海州縣出示招商。 聖慮已極周詳。臣愚似可推廣。令京東京南附近省分。一體招徠。無論稻米粟米豆麥雜糧。皆可濟食。亦准免釐稅。給予護照。價值消長。悉聽民便。不許官人束縛。商販惟利是視。苟有贏餘。必能設法運售。京師糧食。自易充裕。再加以江浙海運之米。源源接濟。似可無虞缺乏。其京中官俸兵米。均可更定章程。銀米並放。酌盈劑虛。似亦兩便。更有請者。江浙連年豐收。穀賤傷農。似可在上海設局。由部覈發定章。按照京銅局銀數。酌定米價。兌收米捐。陸續運津。即將湖北等省米折銀兩。提充捐款數目解京。於京局既不相妨。於京庫仍無所損。於京倉亦有所益。是否可行。伏乞 聖明鑒擇。將來海禹肅清。元氣全復。庫藏日見充溢。自宜酌復軍船旗丁舊制。或河道通濬。閘壩修理。大船得能暢行。則江廣各省。亦可添造河船。漸次推廣。為萬年經久之計。臣體察兩湖情形。目前漕糧。實難驟徵本色。雖交卸督任。而 國計民生所關。既有所見。不敢不瀝情上陳。伏乞 皇上聖鑒訓示。
陳明河運艱難疏同治九年
曾國藩
竊九年分江北冬漕。遵照部議。仍辦河運。臣於十一月十二日專摺陳奏在案。伏查八年分江北漕米。於九年河運赴通。節節阻滯。水陸兼運。直至十月杪始能蕆事。一切經費。雖由糧道王大經格外撙節。不至過鉅。而人事之艱。時日之久。較之海運。難易懸殊。該糧道交米事竣。赴部引 見。現已馳回江甯。臣面詢情形。證以臣出京時由運河南下所見者。其言多屬相符。若不預為籌畫。恐下次又蹈覆轍。據稱本屆承辦河運。在事六月之久。中間處處阻滯。歷歷可數。如嶧縣境內之大泛口。該處為山水經由之所。一遇暴漲。則迅流急湍。迨水退之後。則沙淤停積。今年漕船經過該處。水深不及二尺。河底碎石縱橫。最礙舟行。必須由山東認真興挑。挖深四五尺。並將近灘石堆囗除。與河底配平。方利行駛。自大泛口而北。則有滕縣境內之郗山口。該處為入湖要道。淺而且窄。又微山湖內之王家漊滿家口安家口。獨山湖內之利建閘。南陽湖北之新店閘華家淺石佛閘南旺閘。分水龍王廟以北之劉老口袁口閘。處處淤淺。或數十丈。或百餘丈。亦須由山東逐段勘明。一律挑深。方可無阻。此未渡黃以前阻滯之處宜預為籌辦者也。議者謂早日開兌。早日過湖。即使費力。尚不愆期。不知濟甯以南。淺處已多。濟甯以北。運河尤為乾涸。總須守候伏汛盛漲。方足以資浮送。至黃水穿運之處。漸徙而南。自安山至戴家廟三十里。自戴家廟至八里廟二十二里。運河舊有之堤。盡被黃水衝破。缺口極多。黃水湍悍而勢急。漕船載重而質脆。斷難破浪而行。需用划船下椗以立之根。然後由漕船繳關步步上移。否則浩蕩急溜之中。無復收泊之處。而十里鋪姜家莊道人橋等處。又極淤淺。似須由山東設法。一面於淤阻處極力疏濬。一面於運堤各缺口。排打木樁。貫以巨索。俾漕船經過有所依傍牽挽。不為洪溜所吸。倉猝失事。此渡黃時艱滯情形宜預為籌辦者也。及至渡黃以後。若在伏汛未落以前。或易為力。若伏汛已過。等候秋汛。即屬杳茫不可必之數。九年在八里廟守候兩月之久。可為前鑒。自張秋至臨清三百餘里。河身有高有下。其疏導之法。須量河身之高下。高者開挖宜深。下者開挖稍淺。庶可高低相等。一律深通。再於黃流已長未落之時。即下閘板蓄水。以免消耗。或就平水南閘迤東。築一挑水壩。引黃入運。皆多方設法。力圖斡旋之策。此渡黃之後運道易涸宜預為籌辦者也。
山東水勢。長落無定。或先長而後忽落。或先小而後復大。漕船經由東境一千數百里。向歸嶧滕魚臺濟甯東平東阿各州縣。封雇船隻。以備起剝之用。而地方官相距甚遠。兼顧不遑。九年所雇剝船。不免臨時逃散。擬請酌改章程。責成東省管河廳員。雇備剝船。小者裝米三十石。大者至百石為止。一遇漕船淺阻。斟酌起剝。由糧道按石給發飯錢。以免枵腹。至閘夫亦改由河員招集。歸其約束。一併由糧道給與工食。庶不缺誤。此又囗改舊章宜預為籌辦者也。東平州運河之西。有一鹽河。倚山為障。為東省鹽船所經要道。漕船若由安山左近。繞入鹽河。至八里廟仍歸運道。計程二百餘里。較之徑渡黃流。上有缺口大溜。下有亂石樹樁者。其難易懸殊。是以商船率多避黃而趨此路。上年因非運漕正道。未敢試行。十年行抵安山時。如遇黃流勢猛。自宜變通改道。惟自安山三里堡入鹽河之路。亦須預先勘明。何處平順。先立標竿為誌。免致臨時周章。此又渡黃改道宜預為籌辦者也。以上五端。皆河工應辦事宜。又皆在山東境內。從前糧船運北。沿途修閘築壩。挑河過剝。均由南河東河兩督臣。治黃治運。注意專在漕務。事事各有考成。處處不惜重費。故能駕輕就熟。事無不舉。今則黃流橫決。運河失修。河員之經費大減。河運之米數極微。欲以江北一隅數萬之漕。而責山東以全力治河治運。未免獨為其難。然部臣所以不囗竟廢河運者。亦因成法不可輕改。圖事不可畏難。具有遠慮。丁寶楨見義勇為。力顧大局。亦必不因米數太少之故。而忽視沿河應辦之工。糧道王大經躬肩重任。既已經歷險艱。茲令再試危途。不得不預為綢繆。免其遲誤。現在欽奉 諭旨。飭派漕臣張兆棟前往山東會勘築堤束黃事宜。可與東河督臣蘇廷魁山東撫臣丁寶楨面商一切。相應請 旨敕下該督撫等通籌運道全局。建可久之宏謨。并將臣此摺所指興工之處。分頭興辦。利目前之漕務。臣當飭催該糧道等。趕緊兌米。及早開行。仰慰 宸囗。所有河運艱難設法預籌緣由。謹會同漕運督臣張兆棟江蘇撫臣張之萬恭摺由驛馳陳。伏乞 聖鑒訓示。
議覆河運萬難修復疏光緒五年
兩江總督沈葆楨
竊臣准戶部咨。會議倉場侍郎桂清畢道遠修治運河一摺請 旨飭下該督撫體察情形。核實妥籌。恭錄 諭旨。並覆奏原摺。行令欽遵辦理前來。竊以因轉漕而治河。因治河而籌費。沿流溯源。意至善也。 國家軫念河務。原為漕務起見。從前修費。不惜歲數百萬金。良以 天庾正供。非河運不行。航海風濤難測故也。今則 國帑艱難。萬非昔比。不得已而取資於漕項。又合數省之款以濟之。設為各省力所能逮。亦必有一勞永逸之計。而後費不虛糜。若歲歲修河。以供歲歲辦運。無論費無從出也。竊慮受病日甚。有求如目下之河形而不可得者。敬將原奏交議各節。為我 皇上分晰陳之。原奏有漕省分。應酌提漕項若干一節。查甯屬起運。光緒元二年分冬漕。以漕項開發運費。因沿途起剝。沿途挑濬。處處周折。各短數萬金數千金不等。惟光緒三年。極力節省二萬金。撥充晉豫賑需。則 恩准暫行海運之所致也。蘇省運費。亦遞年不敷甚鉅。全賴藩庫挪款墊用。若再令分撥數成。無論河運海運。均將束手。河未修而漕先廢矣。安徽係折漕省分。宜有漕項贏餘。而京餉出其中。協餉出其中。本省軍餉出其中。以贏補絀。尚難相抵。並非有提存的款。以待不時之需。今若取之於民。民不堪命。若將京餉協餉停解。參處隨之。挹彼注茲。計惟有裁勇之一法。夫設防如故。又值年穀順成。伏莽尚不時伺隙而起。儻一旦籓籬盡撤。良懦無所依附。宵小因而生心。雖智者不知所以善其後也。原奏江浙兩省。能否將海運糧石。各分出十數萬石。辦理河運。安徽省下屆漕糧。能否起運本色若干。並運米船隻。能否多雇一節。查蘇省辦理海運。已苦經費不敷。再令舍易趨難。更從何處挪款。安徽之窘。甚於江蘇。力不從心。不言而喻。徵本色猶可。運本色甚難。本屆江北漕船。六月尚未儘數渡黃。回空更不知何日。即事竣催令南返。盤壩守凍。漕少朽過半。或冒險求速。飄沒散失。各船戶前鑒具在。下屆欲勉符舊額。勢須多方勸勉招集。方得成行。更於此外求多。恐百呼而無一應者矣。原奏運河宜如何設法修濬。將全河形勢。一并詳細查明議覆一節。查全河詳細情形。臣未親履其地。無由臆斷。但以大勢揣之。前人之於河運。皆萬不得已而後出此者也。漢唐都長安。宋都汴梁。舍河運別無他策。然屢經險阻。官民交困。卒以中道建倉。伺便轉餽。而後疏失差少。元則專行海運。故終元之世無河患焉。有明而後。汲汲於河運。遂不得不汲汲於河防。運方定章。河忽改道。河流不時遷徙。漕政亦隨為轉移。我 朝因之。費既踵事而增。而獷悍游食之徒。萌孽其間。所謂青皮黨安清道友者。引類呼囗。恃眾把持。成固結不可解之勢。前兩江督臣陶澍憂之。乃創為海運之說。明以節省經費。暗以消患無形。蒙 宣宗成皇帝允行。而漕政於窮無復之之時。藉得維持不敝。迨髮捻事起。此輩潛入其中。南北蕩平。消磨殆盡。雖闤闠市鎮。尚有此等名目。然無大淵藪以容之。偶或什伍成囗。良有司足以治之矣。是河運所可慮者。又不僅在經費也。
