社倉穀積於本鄉。近者比屋。遠者數里。負戴甚易耳。今之倉穀在縣不在鄉。遠鄉貧民。無舟車引重之具。勢不能匍匐數十百里。而求升斗之穀。若欲移穀於四鄉大鎮以便民。則儲蓄無地。輓運無資。然則其能貸穀者。不過城中關外游食之子。無藉之徒耳。本圖賑業農民。究竟農民一無所得。其弊一也。社倉乃鄉黨之私事。可以鄉人賑之。今則公家之事。出納之際。必藉吏胥。其放穀也。朽腐糠。迫脅領取。愚民不敢不受。其收穀也。淋尖踢斛。名為加二。其實則加倍。又加四矣。其間期程迫促。符檄追呼。公人飲食之具。出入賄賂之需。道路往來之費。旅宿守候之累。必不能免。民將重困。其弊二也。歲之豐儉不常。則貸穀多少。每歲不等。若定例每年春放秋收。歲終總核。其加二之入。則縣令視為定額。不敢缺少。以妨考成。非按里抑配。即按畝濫征。抑配則不借者亦必強之借矣。濫征則不得穀者亦必還穀矣。陝西籽粒一案。不肖官吏。以此二法殃民。向所目擊心病者。今又將殃各直省矣。其弊三也。社倉之法。原因借官穀作本。勢須還倉。又六百石之穀。不足為荒備。故不得已而取加二之息。及至官穀已償。積穀已足。遂不加息。但取耗米三升。假令朱子早得三千石穀。必不加息矣。豈待十四年後乎。今預備倉穀。大縣數千石。小縣亦不下千石八百石。足支一縣之飢。可以不取息矣。若仍依死法。不知變通。窮民既有償息之苦。倉瘐又有穀滿之虞。蓋藏織席。費出何所。取辦民間。又須生事。且五年之後。穀備倍於今。穀多農少。借者益稀。而有司仍責每年加二之額。其勢不得不出於抑配。不得不出於濫征。本以救民。反以害民。其弊四也。各縣倉穀。那移者多。實貯者少。朽者多。完好者少。縣令正苦虧空無術補苴。忽得此例。必以朽蠹與民。或實無倉穀。造為領狀。以欺上官。上官或受其賕。陰為之庇。則縣令益無顧忌。公然按里按畝。均派還倉。此亦陝西籽粒[已]（己）然之弊。必復見於倉穀。其弊五也。五弊並興。則是慕社倉之名而得青苗之實也。甚非計也。然則為今之計宜何從。曰。亦惟行朱子十四年以後之社倉耳。然且不能悉除五弊。僅可免其三焉。蓋立法防弊。十得其七。已為良法。其十之三則待人而後行。非法所能及也。所謂三弊可免者。一曰貸穀與民。並不取息。但收耗米每石三升。如朱子之法。則弊少十之三矣。二曰貸穀多少。以豐凶為酌量。歲終造冊詳報。不預限其數。則弊又少十之二矣。三曰先查倉穀實貯若干。朽腐若干。虧空若干。據實首明。免其前愆。責令停陞停俸。陸續補完。準與開復。若以朽穀與民。或偽寫領狀。私派田里。立即革職拏問。從重治罪。督撫司道徇庇。不即揭參。或被科道糾彈。或被旁人告發。並治督撫司道知府之罪。如此則弊又少十之二矣。此法一定設有賢能督撫。仰體 皇上嘉惠元元至意。任使循良。各以其忠厚惻怛之誠。為長久深遠之計。盈縮之數。因地制宜。歛散有方。因人授事。勿中飽於胥。勿漏於游手。勿任法而苛急。勿慢令而後時。庶幾彼二弊者。亦以漸去。而水旱不憂。上下與足。變而通之。存乎其人。非可以一切之法。束縛而馳驟之者也。謹議。
積穀會議
張海珊
吾里濱太湖。自前明來。時患水警。而其地土著。多人浮於田。計一家所耕田不能五畝。以是仰貿易工作為生。與夫游手之徒。且十室而九。向藉楚蜀秈米。接濟青黃。不幸天災流行。客米閉遏。則吾鄉先受其害。緬維積貯之政。自古所重。 國家於常平義社諸法。申飭舉行。幾郡國。官司攷成殿最。每以是為憑。歲久法弛。有採買之弊。有那借之弊。有裱散抑配之弊。有出納侵蝕之弊。無治法。有治人。諒哉言矣。夫官為之計。固不如民自為計之為得。考明嘉靖中。令土人每二三十家為立會。設立義倉。而高念平先生。亦有勸募義穀之舉。今吾鄉雖累經荒歉。室家空匱。不能為出格度外事。然苟用此意行之。持之以需。行之以積漸。亦何事不可成。夫天下之事。莫不有端。方其端緒初見。成與否皆未可預定。而定乎人之心與力之所至。朱子社倉之設。自言數年之間。左提右挈。上說下教。為鄉里立無窮之利。然則數年之始。固亦岌岌乎未可成。而卒成之以貽為千古之良法美意。而吾里今日之舉。亦猶是也。惟吾同人。其各矢實心毅力。相與有成。勿阻浮議。勿存意見。幸而有成。鄉里無窮之福。子孫數世之計。于是乎在。謹議。
飭廣積貯牒
李光地
照得直隸地方。連年屢獲收穫。山佃澤農。稍有起色。然盈虛為天行常數。備豫乃王政先務。故本部院年來每以開導水利。為諸郡牧民者勸。今半載有餘。或以空文報答。或竟寂然無聞。雖北方土脈水性。與江南不同。且其民因循怠惰。難與慮始。或旗莊鄉宦。抗不奉行。為其佃僕者。又以非係己業。無心從事。所以推行甚艱。然一日為民牧。則須盡一日民牧之心。該府州縣宜於理事辦差之暇。輕車減從。按行阡陌。因地勢以制宜。順民心而興事。遵照本部堂導溝釃渠開井三法。擇其便於民者。講究行之。縱遇旱潦。足以補救。此為民興利之一法也。比因屢被召對。仰窺 聖意。每以民間蓄積為拳拳。又慮有司奉法無人。推行不善。則利民之事。適以滋擾。故宜使民牧講試。以引其端。不可使部文督責。以重其累。此誠 聖明無隱不矚。體念官民之盛心也。為此仰該道府。即移行各道府。除從前存倉米石。仍嚴飭州縣謹貯外。其各市鎮村莊。可否倣古人遺意。於收歛之歲。或勸募富家。出穀倡義。或詳算田產。按畝薄輸。何鄉所出。即貯之本鄉。司以本鄉之人。遇上歲則有入無出。年年增捐。中歲則平糶。務使價極廉賤。不必取贏。秋成以其價糴補。下歲則發貸。其力能還者。秋成交倉。不取利息。力不能還者。免之。如果逢凶饑。則盡數煮賑。俟豐年從新勸募。如此。則官不累而民不擾。多一分蓄積。則所在獲一分之利。是又為民藏富之一法。但行法之初。須使民樂從。無官吏抑勒之患。一難也。既行之際。必須得廉善公平之人。以司其事。此在有司察訪真確。否則徒為蝕貽害。二難也。行法之後。付之民。則漫無稽察。責之官。則吏因騷擾。其弊至使良民不願管掌。而奸棍反用為市。三難也。有此三難。所以良法美意。或致滋弊。義倉社倉。徒空名而已。該道府將本部堂以下所條利病。深思熟講。仍會集所部賢紳耆老。廣諮博議。如謂可行。即詳悉講議條。詳請施行。或有應題之有司紳官。應旌獎之富室義民。作何分別鼓勵。亦一一條列詳請。古人有言。有治人。無治法。該道府勿視為易。勿畏為難。果能實心推行。必有績效可紀。限自文到至秋收日。各道府務將積穀利弊。及所治之內。民心曾否樂從。人才有無可託。併該管州縣。有無能奉行之人。該道府以為此事應舉應停之處。一一具文申覆。於八月內到院。勿得遲慢取咎。
陳明米貴之由疏乾隆十三年
楊錫紱
奉 上諭。米穀為民生日用所必需。而邇年以來。日見騰貴。窮黎何以堪此。即如川湖素稱產米。而川撫紀山則以商販雲集。米價騰湧為奏。湖北督撫則以江南被災。資楚糧接濟。以致本省米貴為奏。又如直隸一省。向藉八溝糧石。今歲畿輔。尚屬有秋。而八溝亦以搬運太多而貴。夫商販流通。貴則徵賤。間或暫時翔湧。何至連歲遞增。有長無落。若謂囤戶居奇。此實弊藪。然自地方官力所能禁。何至全不奉行。若謂戶口繁滋。則自康熙年間以來。休養生息。便應逐漸加增。何獨至今日而一時頓長。若謂水旱偏災。則亦向來所有。何以從來未聞如此之貴。且亦當歉者貴而豐者賤。又何至到處皆然。若謂康熙年間。倉儲有銀無米。今則年年採買。民間所出。半入倉庾。未免致妨民食。然在當時。分省定額。悉經該督撫分別酌議。自按各省情形。且至今足額者寥寥。亟須採買。所在皆是。藉以備荒撥賑。難議停止。設或果由於此。則當切實敷陳。商酌妥辦。不當聽其自然。而不為之所也。朕反覆思之。不能深悉其故。亦未得善處之方。夫人事不修。而民生不裕。今日政治之闕失何在。所以致此者何由。米豆關稅。業經通免。雖不可因此遽求奏效。而於米價宜不為無補。又何以價不日減。轉益日增。朕自御極以來。宵旰勵精。勤求民隱。閭閻疾苦。無或壅於上聞。乃不能收斗米三錢之益。而使赤子胥有艱食之累。殊益焦勞。各督撫身任封疆。於民生第一要務。必當詳悉熟籌。深究其所以然。如果得其受病之由。尤當力圖補救。乃各省督撫。或不以介意。或歸咎於鄰封。或責過於商販。而應作如何辦理之處。並未籌及。可傳諭各督撫。令其實意體察。詳求得失之故。據實陳奏。或朕所舉諸條之外。別有弊端。俱宜確切入告。務期實有益。以裕民天。欽此。仰見 聖主勤求民隱之至意。臣伏查水旱偏災。與囤戶居奇。雖亦足致米穀之貴。然尚非所由貴之源也。臣竊以米穀之貴。由於買食者多。買食者多。由於民貧。夫 國家休養生息。百餘年於茲。荒土盡闢。宜乎民之日富。而反貧者。積漸之勢然也。所謂積漸之勢有四。一曰戶口繁滋。一曰風俗日奢。一曰田歸富戶。一曰倉穀採買。倉穀採買之弊。我 皇上所謂處處積貯。年年採買。民間所出。半入倉庾。未免致妨民食。蓋已 洞悉情形。毋庸更贅。戶口繁滋。則 聖諭謂自康熙年間以來。休養生息。便應逐漸加增。何至一時頓長。以臣觀之。實亦未嘗不係漸增。臣生長鄉村。世勤耕作。見康熙年間。稻穀登場之時。每石不過二三錢。雍正年間。則需四五錢。無復二三錢之價。今則必需五六錢。無復三四錢之價。蓋戶口多。則需穀亦多。雖數十年荒土。未嘗不加墾闢。然至今日而無可墾之荒者多矣。則戶口繁滋。足以致米穀之價。逐漸加增。勢必然也。臣謂由於風俗日奢者。蓋國初人經亂離。備嘗艱苦。風尚儉樸。迨安居樂業。數十年後。子孫有笑其祖父之樸陋者矣。衣食之類。競求佳麗。婚喪之事。務期美觀。始於通都大邑。今則荒徼山僻之農民。亦漸習奢靡。平時揭借為常。力田所入。抵債去其大半。餘又隨手花銷。甫交冬春。即須糴米而食。農民日食。亦取給市鋪。則價焉得不長也。臣謂由於田歸富戶者。 國初地餘於人。則地價賤。承平以後。地足養人。則地價平。承平既久。人餘於地。則地價貴。向日每畝一二兩者。今至七八兩。向日七八兩者。今至二十餘兩。貧而後賣。既賣無力復買。富而後買。已買可不復賣。近日田之歸於富戶者。大約十之五六。舊時有田之人。今俱為佃耕之戶。每歲所入。難敷一年口食。必須買米接濟。而富戶登場之後。非得善價。不肯輕售。實操糧價低昂之權。
