編審釐弊疏順治十八年
戶科給事中柯聳
竊惟任土作賦。因地起差。此古今不易之常規。亦各省通行之大例也。恐人戶之消長不同。田畝之盈縮亦異。所以定十年編審之法。則役隨田轉。冊因時定。富者無兔脫之弊。貧者無蚊負之憂。勞逸適均。輸將恐後。法至善也。臣三年里居。每見考課雖嚴。而各省之報完甚少。 恩詔屢赦。而錢糧之拖欠仍多。細思其故。官吏之侵漁。差徭之繁重。固非一端。然其根源。總由於僉點之不公。積弊之未剔。今年前冊已滿。目下編審屆期。即先經戶部題覆。請停無益之黃冊一疏。亦云以十四年為始。五年編審一次。此小民身家利害之關。亦胥役張牙吮血之會也。若不徹底更張。痛除宿弊。何以拯民困而垂永久乎。以臣聞見所及。約略五端。為我 皇上陳之。一里甲田畝之額數宜均也。查一縣田額若干。應審甲長若干。每里十甲。每甲該田若干。田多者獨充一名。田少者串充一名。其最零星者。附於田尾。名曰花戶。此定例也。所以各項差役。俱係里長挨甲充當。故力不勞而事易辦。獨蘇松兩府。名曰僉報殷實。竟不稽查田畝。雖云十年定役。又復每年小審。前冊里甲輪至後冊。有田已賣盡。貧無立錐。而仍報重役者。遂有田連阡陌。坐享膏腴。而全不應差者。不特十年之中。偏枯殊甚。甚至年年小審。行賄求情。挪移脫換。叢弊多端。田歸不役之家。役累無田之戶。以致貧民竭骨難支。逃徙隔屬。虧 朝廷之正賦。荒成熟之腴田。務祈 嚴敕撫臣。通行兩府。及今大造之時。必期田盡落甲。役必照田。務將本區之田。均入本區十甲。倘本區田多。則派入下區。按田起役。至公至當。不得憑空僉報。以致賣富差貧之弊。庶幾役均而民便。未有不急公輸納者矣。一花分子戶之積弊宜清也。夫里甲十年一定。田多僉里長。田少為花戶。固矣。浙省各屬。有等奸頑富民。串通本里冊書。每於編審之年。捏立鬼戶。飛灑田數。少者四五畝五六畝不等。多不及十畝而止。田數既已無多。重役便已漏脫。及至臨審缺額。反將貧民瘠產。串立應充。是田多者以花分而得卸擔。田少者以愚實而應重差。是皆冊書舞弊。以致苦樂不均。今後各縣審役。悉照上屆榜冊。其一應推收。必驗實有絕賣稅契。方許分戶。如並無戶丁。詭立花名者。查出。其田入官。冊書與本人。依律治罪。則飛灑之奸絕。而田皆歸本戶矣。一詭寄之陋規宜懲也。 國朝優免則例。原照品級之大小。派免丁銀之多寡。嗣後部覆。止免本身丁徭。將優免丁糧。悉應停免。則紳衿士民。久矣一體當差矣。但查前冊定自順治八年。時部覆科臣劉顯績優免有畫一之規一疏。止準免其雜辦。不得濫免正賦。致累小民等因。奉 旨遵行。所以進士舉貢生員。猶有各立的名。或書職銜。名曰官戶儒戶。凡雜項差徭。量行豁免。至於正額糧賦。各自照規完納。但因雜差繁苦。未免有親族人等冒借名戶。希圖幸免。以致紳衿名下之田。半皆影冒。蘇州長吳等縣。有名自輸戶。有名下幾甲。任意捏名。挂立甲外。且有鄉紳物故已久。生員學冊無名。并寺觀香火。上司承差書役。亦皆各立戶名。公然討免各差。自今造冊。務將紳衿的名之田。另造一冊。達部存案。倘仍前陋習。借名入冊。將田入官。本紳及親族人等。嚴加議罪。如有仕紳遠宦。其親族私自立戶。竟將本人加等治罪。原田仍行入官。庶詭寄之弊革。而小民不致偏累矣。一冒籍之立戶宜禁也。紳衿即在本邑。止免本身丁徭。況係隔省。豈宜冒免。即或鄰近各邑。閒有置買地畝。亦當編入民里。一體應差。乃江浙陋習。竟有隔省鄰縣。並無寸土。偶有親戚往來。便爾捏立冊戶。冒籍之客戶日多。本地之充役更苦。今編審之時。凡有隔屬仕宦。另立名戶。希圖免差者。本縣據實申報。嚴行處分。如縣官徇情。不行具申。另被發覺。一體治罪。各紳亦當於鄰省各縣。著意稽查。如有冒立本戶。即以早自首明。不得待事露之後。藉口不知。覬免議處。則客籍不至濫觴。賦額自歸畫一矣。一冊書之買充宜革也。
江浙各縣。每於經制吏書之外。每里各有冊書一名。或號里書。或稱扇書。專司書算。似不可少。然此輩智昏於見金。術工於舞弊。乘今大造之時。每人各出頂首銀若干。買定里區。至造冊之弊。移甲換乙。漏富差貧。即前花分詭寄之弊。皆出其手。更有臣鄉秀水縣積棍包頭。名曰歇家。即係區書。一人買充數里。每年包納錢糧。額外私派。俱屬積歇掌握。甚至收愚民之額課。而臨比不完。包富戶之差徭。而散派各戶。況各縣並無此役。獨秀水一役。盤踞難革。積蠹萬端。更聞杭州各邑。有以生員包充冊書。官法既所不加。舞文益復何忌。此次急請 敕行新撫臣。將秀水歇家。杭州生員應充者。嚴檄革除。至各縣冊書。止許本里公報誠實無過。精於推算者。專管推收書算等事。是革蠹除奸之本也。以上五款。實係編審時大弊。臣訪之江浙兩省者最真。計今編審屆期。必須預行禁約。祈 敕兩省撫臣。通行各屬。盡法除革。并勒限冊報部科。以便稽查。庶役均平。而民咸樂業。徵輸有法。而 國課無虧矣。
請改編審行保甲疏雍正四年
直隸總督李紱
臣查丁銀一項。即古時力役之征。 國家定例。五年編審一次。稽查戶口。仍造具滋生冊籍。進呈 御覽。所以重民生。恤民力也。第每逢編審之歲。民間派費甚多。有里書里長之費。有州縣造冊之費。有院司道府吏書紙筆之費。有部冊之費。有黃綾紙張解冊諸費。悉向里戶公派。追索甚於丁糧。各省皆然。而直隸尤甚。臣查直隸丁銀。業[已]（己）照糧均攤。是編丁之增損。與一定之丁銀。全無關涉。而徒滋小民繁費。似宜斟酌變通。臣伏見 特諭直省臣工。力行保甲。現在九卿會議。臣因思編審之法五年一舉。雖意在清查戶口。尚未能稽察遊民。不如保甲之法更為詳密。既可稽察遊民。且不必另查戶口。自後請嚴飭奉行州縣。於編排保甲時。逐戶清查實在人丁。自十五歲以上。毋許一名遺漏。歲底造冊。申送布政司。彙齊另造總冊具 題。進呈 御覽。冊內止開里戶人丁實數。免列花戶。則簿籍不煩。而丁數大備。其向來編審之例。在直隸永行停止。則戶口既清。擾累亦省。誠為兩便。
