請丁銀仍歸地糧疏乾隆三十年
監察御史戈濤
竊臣任山西道御史。于該省事務。時加體察。竊見丁銀歸入地糧徵收一案。各省遵循已久。該省獨未盡行。伏思丁糧合辦。在無地有丁者。既免追呼之擾。即有丁有地者。亦省輸納之煩。吏胥不能藉編審為奸。小民亦不至以勾稽為累。其法簡約均平。天下稱便。何以該省獨有未宜。臣謹就其節次改歸成案。推原始末。考較得失。敬為我 皇上陳之。查丁歸地糧。自雍正九年試辦之後。至乾隆元年。撫臣覺羅石麟奏請改歸者。十八州縣。乾隆八年。因鹽臣吉慶條奏。議請改歸者。十八州縣。乾隆二十三年。因御史姚成烈條奏。又議請改歸者。五州縣。計三次改歸共四十一州縣。其餘則或請將丁銀一半及三分之一。歸入地糧。或請將丁銀統按下下則征收。而以餘額歸入地糧。或請將無業窮丁盡行刪除。而以其應征銀兩。均勻攤入地糧。如此所云。調劑辦理者三十七州縣。此外二十六州縣。則仍丁糧分徵。此歷年查辦之大較也。夫以天下通行之良法。而辦理獨多參差。揆諸畫一之道。已有未協。且其所謂不可歸辦者。或以晉省賦額本重。加丁則未免過多。或以各屬地土瘠薄。併徵則慮有逃亡。又以為俯從輿論。則民情相安。可以經久。且以為閒有逃缺。而編審既屆。可以擦除。此數說者。臣皆不能無疑。查賦額之重。無過江蘇。而江蘇則丁歸地糧。地土之薄。無過貴州。而貴州亦丁糧合辦。何獨異于山西。夫有地而稍增其額。即慮逃亡。若無地而按徵其丁。逃亡不更甚乎。此尤其易明者也。臣竊求其主于分辦之說。蓋謂晉民多出貿易。故不欲寬其丁賦而重地徵。若然。則是欲徵有力之丁銀。因以遍徵無力。殊失持平之義。況無地之民。寬裕者終少。拮据者實多。觀于乾隆元年。及二十三年查辨案中。所稱祁縣壽陽。各有無力窮丁三千七百餘人。其他固可概見矣。至于待編審為擦補。正前撫臣所謂調劑之一法。而實則弊有不可勝言者。何者。在各次辦理之時。皆謂輕重適均。民無不便。及至後次查辦。便已多有逃亡。即如二十三年所辦。其去乾隆八年僅十餘年。而岢嵐州則逃亡六百三十餘丁。五寨縣則逃亡二百五十餘丁。苟屬民情所安。何以逃亡至是。是則所謂俯順輿情。可以經久。特虛語耳。然而州縣動以輿情為請者。一由紳衿富戶之畏攤丁賦。一由經承里胥之貪存編審也。蓋分征而不免逃亡。必藉編審為擦補。而吏胥經手。因緣為奸。增新丁則放富升貧。除故丁則移甲換乙。百弊叢生。莫可究詰。然則五年編審。特為若輩舞文漁利之期。而百姓之拖賠包納于未擦補之前者。固無論矣。臣所謂調劑之終不能無弊者此也。夫古今立政。固欲順民之情。而至于民情所同。則又權其輕重。貧民之不欲輸丁。與地戶之不願增額。情同也。而輕重大異。歷任撫臣固皆從民情起見。然而富民之情易達。貧民之情難訴。臣愚以為與其有業之欲。何若紓無業之氓。與其從傭工負販者而按徵其丁。何若于資生有藉者而稍益其額。與其作逃亡故絕。而始為之擦補。何若攤丁歸地。而使之不至逃亡。且夫理有可信。則事無可疑。就三次辦理而論。前之所謂難行者。後既多有改歸。則知後之所謂難歸者。原盡屬可行。臣請 敕下山西撫臣。悉心籌辦。將從前丁地分征各州縣。一體查核歸併。即或地有不齊。亦祇就一縣中分等攤入。毋復膽顧舊案。瑣屑參差。如此。則丁戶不至逃亡。吏胥無由滋弊。良法美政。歸于大同。而無業貧民。永沐 皇仁于無既矣。
請撥糧均丁疏雍正六年
陝西蘭州按察使李元英
竊臣沐 皇上天高地厚之恩。凡關係通省事件。無論所管與非所管。均當時刻留心。細加體察。謹以時下所聞。并臆見所及。不揣冒昧。謹備悉陳奏。一估撥之例宜為畫一也。查甘省估撥。定例於九十月間。將本年額徵糧石。估撥次年兵食。先為報部。次年照數支散。又因甘省營驛歲需糧五十六萬餘石。而每年額徵糧。止有四十九萬餘石。每於本色之外。約估折色。此例行之已久。惟是州縣營汛。多寡遠近。總無一定章程。以致胥吏作姦。上下其手。竟成錮習。每於估撥之時。州縣營汛。紛紛營謀。以求各遂其私。臣查雍正二年間。曾奉部文。令將兵糧秉公撥定。畫一造冊報部。永為定例。嗣經前任布政使傅德。以甘省非他省可比。朦混咨覆。至今舞弊如故。以臣愚見。仍請將州縣額徵之多寡。與營汛之遠近。逐一計算。定為某州縣應撥某營汛若干。俱為畫一以定章程。永遠遵守。每年奏銷。不得增減改易。如此。則積弊可除。似於倉穀兵民。均有裨益矣。一均丁之法宜加詳議也。臣見甘肅奉行均丁之法。有與他省似同而實異者。他省則以本州本縣之額丁。均入本州本縣之地畝。原額仍無增損。小民自樂輸將。今甘省均丁。則不按地畝。止按通省額徵銀糧。通計合算。每銀九錢零。每糧九斗零。攤入一丁。額徵多則攤丁亦多。額徵少則攤丁亦少。以致各州縣有比原額多增至二三千兩不等者。毋怪乎紛紛具呈。以為均丁之不公也。推原其故。因甘省州縣中。有糧少丁多者。若就本州縣均攤。誠恐糧額少而載丁過重。是以泥於通融之說。不復詳議。但查甘肅州縣。其糧少丁多之處。有產有丁。現在完納者。已居其六七。無產有丁。艱於完納者。止居其二三。若以二三分之窮丁。歸入六七分之糧戶。仍無過多之處。況查甘省地多糧少。如有餘剩窮丁。即就本地近報開墾猶未陞科。並所有熟地未經報糧之戶均攤。則有地者不蹈隱糧之咎。而無糧者免受空丁之累。一舉而兩得矣。
均編要略序松江府志
沈荃
三吳之困於役也。戶口侘傺。漸啟逃亡。當事者無日不抱杞憂。武水給諫柯公條利病以均田均役請。世祖章皇帝軫念民瘼。亟報可。下之計部。移咨巡撫中丞。奉行者艱於改弦。檄催數四而未有應。山左李侯蒞婁邑。憫役法之日敝。喟然歎曰。松郡舊有布解南北運收倉收櫃諸重役。今皆貼官料理。民得息肩矣。若圖中催辦。該年總甲。向稱小役。而厲民若是。豈得膠柱而不思所以拯之乎。未幾。侯以他事被劾。候勘者年餘。已而事得白。奉 旨復任。遂慨然以均田均役為己任。諸曹吏逡巡縮朒多築舍語。馬天麒獨曰。此固便民良法也。害不百不變法。今其時矣。顧力行何如耳。侯喜甚。遂捐廉俸。集吏。備文冊。開局西郊。專委天麒董其事。三閱月而告成。其一切徵輸之法。俱直捷簡便。可永為遵守。華亭上海青浦皆仿婁例。亦開局均編。松民自是無役。四邑歡呼。頌侯之德不衰。而侯竟以河工詿誤去位。婁民匍匐詣制撫訟冤。不可得。侯亦以積勞致病。卒於旅邸。病且革。猶以版荒未定為嗛嗛也。婁民既載道輟舂。爰梓其均編要略。屬予序。予曰自故明迄今日。造福我雲閒者。有名宦三人。蠲免雜賦。則有巡撫周文襄。釐正阡陌。則有僉憲鄭善夫。均田均役。則有我侯。皆奕世不忘者也。且勿謂均役之功小也。迴思未均之時。奸攘臂舌。萬姓敲骨吸髓。爰有三害五不便四弊。逮均編行而雪霰咸消。當事者亦曾聞其說乎。何謂三害。一曰審役之害。二曰補役之害。三日花分避役之害。役惟審而貧富始定也。乃圖奸得肆其欲壑矣。造冊歸并。填單開報。戶戶可以勒索。況臨審而鄉民之往來守候。夤緣賄脫。訐告爭訟之費百出乎。均編行而役不須審。審役之害絕矣。往時編審。大役五年。小役十年。有刻冊印冊以為據也。自役困逃亡。不得不開報另補。乃一圖補而十圖效之。朝張暮李。移甲換乙。圖蠹衙蠹。又喜役之無定。而指為利孔。凡有立錐者。人人自危。均編行而役不須補。補役之害絕矣。有田之民皆良民也。自役重禍深。爰思避役。輸賄圖奸。花分鬼戶。苦役則小戶任之。民生之所以日促也。均編行而有田者樂於歸圖。無論多寡。和盤拓出。而花分避役之害絕矣。此三者。皆未役而先罹其害者也。若乃承役之後。其大不便者五。一曰圖碎。而分圖承役之不便也。假如一人有田百畝挂五六圖。此鄉催辦。彼鄉該總。安得百其身而應之。圖奸乘機包攬。侵漁虧空。釀禍無窮。今者并其田而歸之一圖。不必分頭四應也。一曰田少。而代人承役之不便也。主戶有役。必催辦外戶之田。皆素不相識之人。臨限而以他人之完欠為完欠。血杖其能免乎。今者均圖。而獨彙本名之田。責成既有專屬。即合彙親友之田。痛癢亦復相關也。一曰圖額之大小不一。而承役不便也。本郡圖額。大者八九千畝。小者三五百畝。圖大則人力有餘。乃田多糧多。難於催辦。圖小則催辦頗易。乃各項雜差。與大圖一體承值。民力何堪。今者均圖而田畝適均。永無勞逸偏枯之患也。一曰圖田之荒熟不一。而承役不便也。蓋各邑熟圖之外。原有舊荒圖。新荒圖。載在郡乘。從無徹底清完之額。奉法者甘心受杖。畏法者結隊隱匿。其中偶有殷實富民。則必年年砌役。甲甲拖累。不至於懸磬不止。今者均圖而荒圖熟圖。一并彙入本名。凡受荒圖之田者。但有水旱歉收之患。別無株連拋累之苦矣。一曰客戶承充總甲不便也。遠居數十里之外。有不誤公犯法者乎。今均圖而止用排門甲長。比閭族黨之間。遇有獄案。則是非必公。遇有夜警。則救護必力也。處此三害。濟之以五不便。苟均役之法不行。是生四弊。
何謂四弊。各圖之田。多寡裒益。盡出於圖奸之手。年來逃亡多。冊籍散。隱漏飛灑之難稽。是謂圖弊。均役行則田皆彙收。不復授權圖書。既無造弊之人。亦無弊之地。而圖弊絕矣。東南賦額繁多。雖有劉度支。固難指鞭而算也。若使圖額糧額。參伍不一。總房可以先期押捺。管比可以臨限賄脫。是謂胥弊。均役行而每圖每甲。止有此數。後先之完欠瞭然。即一行之算法可省。而胥弊絕矣。錢糧收入衙胥之手。難保其無侵蝕也。或銀已納而未經出串。或串已出而未經登號。或號已登而未經投櫃。種種欺舞。不一而足。是謂櫃弊。均役行而先期書串。自封投櫃。完者以領去之串為據。不完者以未領之串根為據。完久既已分明。收書無從影射。而櫃弊絕矣。且各房經承。未有不望蠅頭以自潤者也。如向來所派青樹水夫等項。用一派十。玩法良多。是謂衙門之通弊。均役行而偶有雜差。必齊集鄉三老從公酌派。申憲定奪。雖有意外之役。總無不均。而各項之通弊皆絕矣。子曰。天下國家可均也。今此均編之法。直捷簡便。平易近人。黃童白叟。俱能遵而奉之。循是道也。朝野官民。藹然家人父子。馴至剖斗折衡而天下平。然非侯智足以燭奸。勇足以服物。仁足以利濟萬姓。鮮能排眾議而力行也。後之覽者。蕭規曹隨。成畫一之治。 先皇帝愛養黎元至意。於是乎大慰。豈獨食侯之德勿諼哉。
均田均役議松江府志
李復興
竊念均田均役。久奉憲行。其如所定捆束。皆由圖蠹把持。圖書掌握。田多者受賄兔脫。田少者無賄雉罹。造冊則朝更暮改。分數則換李移張。先後任其倒置。多寡聽其游移。雖有均田均役之名。初無均田均役之實也。急公奉法。一時之貽累靡窮。遷徙他方。異日之株連難盡。始則年首逃亡。繼則全圖驚竄。以致催辦無人。糧白毫無完納。官府之受罰受參。經承之被提被解。總由於役法之不均。故其獘有不可勝數也。今試查歷年之積欠。官儒役有乎。欠者唯圖催也。今日之逃亡。官儒役有乎。逃者皆圖民也。則知官儒役之錢糧易起者。其田有定而累少。民戶之錢糧易欠者。其田無定而累多也。今惟從前之役。盡照舊冊。來年之役。悉仿嘉湖事例。毋論官儒民役。將各圖田畝彙為一處。其有真正賠荒絕戶。造明圩段細號。通盤籌算。量行均派。使圖棍不得移熟作荒。業戶可以開荒成熟。俟收數既定。然後配搭成圖。糧白則照田完納。雜差則按畝均攤。以本名之田。完本名之稅。則催辦省而小民無賠累之苦。比較約而官長無督責之煩。以本名之田。立本名之戶。則不必審役而役自定。不必均田而田自均。有利無害。一勞永逸。救時良策。莫便於此。亦莫急於此矣。今若因查舊冊。現充者皮骨空存。僉補者脂膏殆盡。況役而復役。民實難堪。上臺之催檄如雲。圖役之逃亡日眾。將來 國賦何由而足。
