常平倉穀章程疏嘉慶七年
御史楊昭謹
竊惟常平倉穀。直省額貯。多者數百萬石。少亦八九十萬石。州縣額貯數萬千石。少亦數千百石。以備平糶。以支出借。以供兵糧。以裕災賑。所關甚鉅。然必實貯在倉。有盈無絀。方於民生國計。均有裨益。臣謹悉心酌議。分款臚列。恭呈 聖鑒。
一倉穀平糶有虧。宜緩平糶也。查常平倉。如常年出糶定例。概以存七糶三為率。其地方燥濕不同。則有存六糶四。存半糶半。存三糶七。及不限額數。隨時出糶。原為額貯充盈。恐米穀歲久朽蠹。所以國因酌量。出陳易新。且使市價平減。商販不得居奇多索。惟是平糶已有虧缺。尚未買補如額。又將存倉穀石。接續再糶。不但虧缺繁多。一時難於買補。且恐挪新掩舊。私將糶價侵用。久之倉庾盡空。升斗不存。無論常年無可平糶。即水旱偏災。亦無穀石以供動用。臣請於平糶有虧之倉。必勒限一二年內買補足額。勿得於未足之先率請平糶。
一倉穀出借有虧。宜緩出借也。查常平倉穀定例。許農民領借。作為口糧籽糧。按耕種遲早。定期供給。先麥後穀。先陳後新。原因額貯充盈。每歲青黃不接之時。借給農民。使耕種有資。無慮拮据。惟是出借已有虧缺。尚未催收全完。又將存貯穀石。接續再借。不但陳欠積壓。前後難於並徵。且恐舊欠作為新借。日久無從催迫。勢必倉庾皆虛。升斗不存。無論常年無可出借。即水旱偏災。必應借給。亦無穀石可支散放。臣請於出借有虧之倉。必勒限一二年內催徵足額。勿得於未足之先率請出借。
一倉穀平糶。宜酌定年限也。查常平倉穀。常年出糶。豐歲每石照市價減銀五分。歉歲減銀一錢。是不論豐歉。皆准平糶。定例原為平減市價。而米穀亦藉以出陳易新。然使年年出糶。則必年年採買。吏胥侵漁。既可習為利藪。閭閻科派。實亦難免追呼。臣請嗣後除因災以時平糶不拘例限外。其常年平糶。為因地方燥濕不同。酌定出糶例限。或三四年一次。或五六年一次。以省滋擾。再查則例內。載常平倉穀折耗。奉天省米逾五年。穀逾十年。陝西省糧過五年。准開報氣頭廒底。直隸江西等省。三年以後。准開報氣頭廒底。江蘇安徽等省。三年以內。准開報氣頭廒底。三年之後。不准再開。是平糶年限。寬為酌定。自於存倉米穀。無有妨礙。
一倉穀出借。宜酌定章程也。查常平倉穀。每歲青黃不接之時。酌量出借。又或夏秋水旱成災。酌量出借。定例查明借戶。果係力田之家。取具的保。平斛面給。惟是吏胥里長。互相勾串。往往從中蔽混。捏名冒借。一時人數繁多。稽查難周。只憑保甲按名借給。迨歲底據冊徵收。半多有名無人。末由催納還倉。於是將無穀石。謂無業窮民力不能完。甚或捏稱逃亡物故。人無可追。詳請豁免。及督撫援例題豁。准其動項買補。又或因歲歉價昂。不即買補全完。積弊靡有底止。臣請嗣後出借之時。將具呈借戶。俱按照徵糧紅冊。查係有糧農民。方准酌量借給。不但實惠在民。一顆一粒。吏胥里長。無從中飽。且凡出借穀石。盡歸有。一升一合。俱可照依例限。催完還倉。永無虧缺。
一倉穀賑濟。宜酌定章程也。查常平倉穀。如遇地方水旱偏災。將存倉穀石開放賑濟。俾被災小民。一夫不失其所。惟是極貧次貧。戶口多寡無定。百里十里。屯遠近各殊。往往吏胥里長。從中蔽混。不但瞻徇顛倒。且恐巧計侵漁。虛開丁口。冒支錢米。散放既時不容緩。體察亦勢有難周。請嗣後辦理常平賑務。凡係災黎。俱按每年報部戶口底冊逐一稽察。再將糧冊核對。俱係無業無糧窮民與零星小戶。方行認真散給。吏胥里長。無所施其伎倆。而常平之米穀。均可實惠編民。
一倉穀採買。宜酌定章程也。查常平倉穀。或因平糶缺額。急需買補。或因災賑缺額。急需買補。或因供支兵米缺額。急需買補。定例俱係支領應動銀。按照時價採買。事本因公。民情莫不樂輸。惟是吏胥里長。從中舞弊。任意開報。殷實穀多之家。或蔽混隱漏。穀少之家。或抑勒科派。甚或私行倍折穀價。代為浮收充數。臣請嗣後採買之時。查照徵糧紅冊。一切糧少之家及零星小戶悉予開除。惟按照糧多戶口。將應買穀數分別均攤面給價值。地方官稽察較易。吏胥里長。無能肆其奸貪。所有採買穀石。自然依限全完。無有虧缺。至有本境產穀無多。例赴鄰封採買。亦先予詳報督撫。行知赴買地方之時。即一併關會鄰封。查照該處糧冊。開明戶口。以便給價買運。
以上六款。俱照定例。悉心酌議。務使倉庾足額。有益民生。再查直省常平倉外。安徽省之鳳陽潁州二府屬。建設裕備倉。貯糧二十萬石。備鳳陽泗州二屬賑糶。四川省之附近水次各州縣。備貯穀三十萬石。接濟鄰封。貴州省之威甯州。備儲穀一萬石。備該處緩急。均請照此辦理。又廣西省之社倉。本該省潯州慶遠鎮安思恩等四府社倉。向例均照常平倉穀。令桂平宜山天保武緣等四縣。經管出納。亦請照此辦理。是否有當。伏乞皇上睿鑒訓示。
倉穀平糶疏雍正四年
浙閩總督高其倬
竊臣細看福建情形。福泉漳汀四府。產米不敷民食。泉漳更甚。每年至二月三月。平糶不能不行。米穀一節。最為福省第一緊要之事。而歷年以來平糶之中。積有二大病。以致官廩日虛。刁風日熾。此一病不除。難言充實倉儲。接濟民食。其一則從前各官交盤之弊不清。其所授受。皆有價無穀。而所作之價。又係不敷買補之價。雖有不肯收受之員。加以上司之抑捺。眾口之調停。即不得不收。是以日見空虛。竟無彌補。臣見在徹底清盤。務必懲革此弊。容臣查清。另行具奏。其一則年年平糶之價太賤。即舉福州一府而言。歷年即極豐之歲。最賤之價。米未有買至一兩一石者。向時督撫。但討目前百姓之稱揚。不顧將來買補之無法。平糶之米。每石價減至一兩。且有不及一兩。止賣九錢者。此雖米石極賤之時。所不能有之價。下屬奉批收存。此價欲買之本處。則本處無一兩及九錢一石之米可買。欲買之外省。外省雖有一兩及九錢一石之米可買。其各項運。從何而出。是以屬官之中。亦有尚欲籌補者。緣價短難買。惟付之束手無策。聽其空虛。待受參處耳。而中間因糶價太賤。更生一大弊端。姦民豪棍。乘此謀利。得米到手。輾轉即有倍贏。雖設法愈密。而其術愈巧。竟視平糶為奇貨。往往借米價貴。即鼓煽窮民。恐嚇官府。壓之以官應愛民之說。迫之以人情洶洶之勢。相沿既久。其意竟欲平糶之期。一歲早似一歲。平糶之價。一年賤似一年。所以從前有糶價太賤。且在年內即行平糶者。不知此不過米價稍貴。非飢荒可比。米價稍貴。乃遂如此。若實遇荒年。將何以處。若不極力挽回。則福省之倉儲。惟日空虛。民食終不能接濟。臣之愚見。如福州府來年平糶。視米之程分高下。每石定以一兩二錢。或一兩三錢。穀亦視其程分高下。每石定以六錢五分或六錢。其各倉之穀。亦有在倉年久。及當日收倉之時。程分即低者。再隨宜酌定。至於各外府州縣。亦隨其地平時米之貴賤定價。總之必計算本地秋成後既平之價為準。務使既糶之後。仍可於本處或外省買運還倉。乃可源源接濟。不至一發不繼。但愚民止顧目前。不計久遠。止知目前得賤價之米之好。不知將來無接濟之米之苦。必以為臣不如從前督撫之愛民。加以閩俗浮薄。刁棍復多。而紳紟之多事者。又從而和之。恐有扞格騰謗之事。但臣為地方長久之計。初行若少畏難。流弊何所底止。然臣亦不敢孟浪從事。已詳細熟計。豫期多方曉諭。使各紳士軍民。皆知臣之此意。是為百姓計慮久遠。即使價稍有餘。總仍添買穀米。以濟閩民。並無一毫自為之私。而以堅定持之。自然信從可行。再閩省情勢。倉儲豐歉。民間纖悉皆知。米穀多餘。則人情安定。辦理曉諭。一切易行。所有江南之穀。久蒙 聖恩諭運。但早則更為有益。伏乞 聖恩。再令江南早趁北風多時發運。不必拘定二十萬石。隨得隨發。則趁風速到。若少遲。南風一多。恐難行走。不能刻期至閩。臣謹一併奏懇 聖恩。仰祈 睿鑒。
請復倉穀借糶疏河南通志
田文鏡
伏查倉貯關係重大。自當悉心研求。從長計議。未可硜執一見。以為可以剔弊除奸。永遠遵行者也。積貯原為備賑。而典守貴於權衡。臣愚以為倉穀之設。偶因水溢旱乾。則當開倉賑濟。此按其口之大小以授食。而不令民還倉者也。若夫收成稍歉。民食尚不致艱難。或至次年春麥未登之際。青黃不接之時。則當照例出借。至秋收後。每石加息二分半還倉。以接濟民食者也。至於歲當大有。戶慶盈甯。可以無藉於倉穀矣。但至舊穀將沒。新穀未升之時。穀價不無少昂。貧民難於買食。此又當減價出糶。以平市價者也。如此轉移。不但米穀流通。小民不致乏食。而 朝廷倉糧。亦得藉此出陳易新。免於紅腐。此誠一舉而兩得矣。臣五年於茲。無時無刻。不以倉貯民食為念。常將各屬所有積穀。或當委官盤查。或乘新舊交代。俱令其分別積穀年分久暫。每樣各取一石。碾驗米粒成色。則新入倉者每穀一石得米六斗五六升。其次則六斗有零矣。再其次則五斗有零矣。穀愈陳則米粒愈細。往往止存半粒者。且陳米炊飯不能漲發。一升止得半升之飯。又食之易至飢餓。一人常兼二人之食。此臣得之親試而無訛。訪諸老農而不爽者也。由此觀之。則倉穀之不宜久貯明矣。今以地方官奉行之不善。而欲停糶借之例。使之常存於倉。即數十年而穀仍自在者。誠不經之論也。地方官不能無賢愚勸惰之分。胥役人等不能免中飽侵漁之弊。賢而勤者。自能剔釐而除去之。愚而惰者。則當糾劾而更易之。至於胥役舞奸。又當峻法以懲治之。此督撫之責。司道府州之事也。今不責各上司嚴其查察。而惟守此數十年不易之陳穀。以絕其弊端。是猶行舟者惡風濤之險而收帆。駕車者恐覆轍之虞而投轄。有是理乎。臣查豫省倉糧。俱經易穀存貯。惟雍正三年。常平倉奏冊內尚存米豆三千餘石。自應一并易穀。以免蒸霉。而春借秋還。存七糶三。仍請照舊例遵行。
糶價不宜撥餉疏乾隆十年
御史萬年茂
