打造我国面向穆斯林世界开放的清真产业基地——关于宁夏清真食品和穆斯林用品产业发展情况的调研报告
为进一步了解宁夏清真食品和穆斯林用品产业发展现状，研究产业发展存在的深层次矛盾和问题，探讨产业发展的思路和对策，加快推进清真产业大发展，打造面向穆斯林世界开放的清真产业基地，我们重点对银川、吴忠两市清真食品和穆斯林用品产业发展情况进行了调研，并考察了甘肃临夏和青海西宁的部分相关企业，现将调研情况报告如下。
一、宁夏清真食品和穆斯林用品产业发展现状
近年来，宁夏各级政府高度重视清真食品和穆斯林用品产业发展，清真产业发展速度明显加快，产业规模和销售市场不断扩大，产业特色优势逐步形成，清真产业对经济社会发展的贡献日益显现。
（一）产业发展速度明显加快
“十一五”以来，宁夏清真产业发展迅速，基本形成以清真食品、清真餐饮、穆斯林用品为主的清真产业体系，其中清真食品加工业发展势头强劲，年均增速达20%，占全区食品工业的比重达80%。2009年末，宁夏清真产业生产加工企业近万户，个体经营户达2万户，实现产值200亿元。宁夏规模以上清真食品工业企业124户，占清真食品加工企业的19%。其中，年产值过亿元的企业14家。银川市形成了贺兰德胜清真食品工业园、永宁望远食品加工园等两个清真食品加工集聚区以及金凤工业园清真休闲食品加工区、兴庆区清真食品、保健品和清真餐饮特色区。吴忠市在金积工业园区规划建设了占地2000亩的清真食品穆斯林用品工业园，在市区规划建设了清真食品和穆斯林用品一条街。园区项目投资不断加大。2009年银川市新建、改扩建1000万元以上项目25个，总投资13.4亿元；吴忠市新建、改扩建涝河桥清真牛羊肉现代化生产线和冷鲜库、通达肉食品公司牛羊吊宰线等项目42个，总投资16.3亿元。全区形成伊品生物科技、夏进乳业、塞北雪面粉、涝河桥清真肉食品、沙漠王子清真牛羊肉、厚生记乡村豆、明珠圆清真食品乳业、平顺源速冻水饺等一批初具规模的食品骨干企业。
（二）产业特色优势正在形成
近年来宁夏依托自身优势、紧盯国际市场，积极发展清真食品和穆斯林用品产业，现已形成以清真肉制品、清真乳制品、清真焙烤食品、清真方便食品、清真休闲食品、清真保健品、清真调味品为主导的清真食品加工产品系列，以民族服饰、挂毯、汤瓶等为代表的穆斯林用品产业系列，形成10个系列近300个品种的清真美食，宁夏世界穆斯林城、中华民族风情园、中华回族一条街、伊斯兰文化中心等一批展示回族特色文化的旅游项目陆续建成，组建3家以回医回药为特色的回族民间医院和企业。清真名牌品牌战略稳步推进，制定了清真产业品牌培育指导意见，出台了著名商标认定和保护办法。目前，已培育出6个中国驰名商标，32个宁夏著名商标，90个宁夏名牌产品，300个专利产品。其中夏进牛奶、盐池滩羊、塞北雪牌清真挂面、“兴唐”清真米业、汇川民族服装服饰、厚生记牌乡村豆等已在全国市场有一定影响力。
（三）销售市场不断扩大
宁夏自2000年开始举办专业化的清真食品穆斯林用品展会至今，宁夏清真食品穆斯林用品在国际国内已具有一定的知名度。连续四届在银川成功举办了中国（宁夏）国际清真食品穆斯林暨宁夏投资贸易洽谈会，从2010年开始，中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会暨中阿经贸论坛将每年定期在银川举办。各企业在政府主导下积极到穆斯林国家和地区开展市场开拓宣传活动，参加马来西亚国际清真产品博览会、阿联酋沙迦中国商品交易会等国际性清真食品、穆斯林用品展会，对外宣传宁夏产品，进一步提高宁夏清真食品、穆斯林用品知名度。在马来西亚、泰国、阿联酋、埃及等国家陆续设立宁夏产品销售中心，并逐步向其他穆斯林国家扩展。随着清真食品和穆斯林用品对外贸易市场不断开拓，产业影响力不断扩大，产品陆续出口到东南亚、中东、欧美、中国香港等30个国家和地区。2009年出口额达到166.1万多美元，出口清真牛羊肉354.27吨，枸杞、蜂蜜等出口量稳步增长。同时，在北京、上海、重庆等国内市场也占据一席之地。红兜兜饮食文化公司在外开设连锁店、加盟店70多家，老毛手抓等企业也在西安、北京、青岛开设连锁店、加盟店80多家。宁夏的清真食品和穆斯林用品已形成了辐射周边，拓展中东部市场，逐步进入国际市场的良好局面。
（四）政策扶持力度不断加大
“十一五”期间，宁夏共有37家清真食品生产企业被国家民委、财政部、中国人民银行确定为少数民族特需商品定点企业，享受国家财政流动资金贷款贴息和技改项目贷款贴息。2009年宁夏清真食品类少数民族特需商品定点生产企业享受流动资金贷款贴息1080万元，技改贷款贴息和财政补助资金200万元。自治区在2009年设立了清真产业发展专项资金，每年拿出5000万元支持清真产业发展。银川市、吴忠市为加强产业发展，分别成立了清真食品和穆斯林用品产业发展领导小组，并设立产业发展办公室，落实了机构、人员和经费。同时，银川市制定了《清真食品和穆斯林用品产业发展规划》，出台《关于促进清真食品保健品和穆斯林用品产业发展的实施意见》，从2006年起每年安排500万元扶持产业发展。吴忠市也出台了《关于做大做强清真食品和穆斯林用品产业的决定》，从2008年起，市财政每年安排600万元专项资金扶持清真产业发展。两市下属县（市、区）也建立了相应的工作机构，形成了市县两级工作网络。
（五）质量标准和认证体系建设积极开展
2008年自治区成立了宁夏清真食品（国际）贸易认证中心，对进出口清真肉食品进行认证，确保了食品质量安全。2009年3月，国内第一个清真食品认证体系地方标准《宁夏回族自治区清真食品认证通则》正式发布实施，它的出台填补了我国清真食品认证的空白。与穆斯林国家的相互认证工作积极开展，已经与马来西亚、泰国等国家的HALAL（哈拉）认证机构达成相互认证协议，为宁夏与阿拉伯国家清真食品、穆斯林用品的交流合作创造了便利条件。目前，全区已有16家清真食品企业获得HALAL（哈拉）国际认证。
二、产业发展存在的主要问题
通过调研，我们认为，尽管宁夏清真食品、穆斯林用品产业具备了一定的发展基础，但还存在不少问题，主要表现在以下几个方面。
（一）清真食品加工业基础薄弱，“六多六少”的现状亟待改善
一是以传统食品生产加工和“小作坊”式生产经营的企业多，现代化、规模化生产经营的企业少；二是原材料、粗加工产品供给多，精加工、深加工产品少；三是区域间、企业间产品雷同的多，差异化经营的少；四是小品牌多，市场竞争力和带动能力强的知名品牌少；五是区内市场销售多，国内国际市场销售少；六是企业经营管理者小老板多，企业家少。
（二）穆斯林用品加工业刚刚起步，产业化“短板”问题十分突出
通过调研，我们认为，穆斯林用品应当包括与穆斯林日常生活息息相关的“穿和用”两个方面。“穿”主要是穆斯林特有的衣着和服饰。“用”大体包括两个方面：一是穆斯林专用品，如汤瓶、拜毯、挂毯、建筑装饰等；二是穆斯林日常生活用品，如洗漱、化妆、炊具、餐具、洁具和日化用品。前者已约定俗成，后者开发潜力巨大，市场前景十分广阔。而宁夏穆斯林用品仅限于为数不多的皮毛、服装类加工企业，这些企业规模都很小，产业集中度低，产品结构单一，工艺技术比较落后，产业化发展能力相对较弱，与清真食品相比，已经成为宁夏清真产业发展的“短板”。
（三）管理体制不顺，扶持产业发展的政策需进一步完善
目前，宁夏清真食品和穆斯林用品产业的主管部门为轻纺局，但行业主管部门又涉及到发改委、财政厅、工信委、民委（宗教局）、商务厅和农牧厅等部门，由于全区市、县均未设立轻纺分支机构，加之相关厅局的部分职能无法替代，多头管理的现象依然存在。虽然银川市、吴忠市都成立了清真产业领导小组并指定市商务局为产业主管部门，但由于自治区级尚未建立起完善的产业管理体制，区、市、县清真产业主管部门不相对应，协调配合难度大，影响工作效率，理顺清真产业管理体制和运行机制迫在眉睫。
在产业政策方面，虽然宁夏已经把清真产业的发展列入重要议事日程，但仍然缺乏对清真产业发展的科学规划和准确定位，扶持产业发展的政策还不完善，产业发展专项资金投入不足、资金使用效果不明显。另外，由于清真食品和穆斯林用品加工企业规模普遍小，投资收益相对较低，企业融资难、贷款难的问题比其他中小企业更加突出，在一定程度上已成为制约产业发展的主要障碍。
（四）基础工作薄弱，发展清真产业的认识和研究需不断深入
一是对清真产业基本常识认识不到位。有的管理部门把支持清真产业的发展资金投放到酿酒企业，有的企业想在饲料产品上使用清真标识，有的清真食品企业管理人员、采购、保管和主要制作人员中的穆斯林成员比例过低，企业的清真质量标准意识不强等等，这些问题的存在，势必影响清真食品质量标准执行，甚至影响食品安全，进而影响清真食品国际化发展。
二是对清真产业的普遍适用性认识不到位。无论清真食品还是穆斯林用品，不能片面的理解为穆斯林的专用产品，其中许多产品同样也适合于其他兄弟民族使用，发展清真产业的优势就在于扩大了客户群体、拓展了市场空间，产品的消费者在国内增加了2000多万人，在国际上增加了15亿人，产品销售市场也从国内发展到中东等阿拉伯国家，没有这方面的清醒认识，清真产业的发展只能停留在手工作坊和小打小闹阶段，难以实现做大做强。
三是对清真产业促进第三产业发展的积极作用认识不到位。清真产业是依托地区特色和优势产业而发展的劳动密集型产业，产业链条长、服务领域广、就业贡献大，尤其对第三产业发展带动能力强，对于调整经济结构，转变发展方式有着不可替代的作用，认识不能停留在就清真产业论清真产业的阶段，更不能忽视清真产业发展的积极作用和深远影响。
四是对产业发展的系统性研究不到位。宁夏已制定全国唯一的省级清真食品管理条例和清真食品认证通则，并获得国家认监委批准的全国唯一的清真食品认证中心，但由于缺乏对清真产业的专门研究机构和研究团队，使清真食品质量标准及HALAL认证标准建设、清真产业研发及科技支撑体系建设、销售信息及市场体系建设、支持政策及保税区建设等方面的专业性、战略性研究不够深入，特别是如何完善提升质量标准体系，如何进一步做好质量认证与穆斯林国家和地区的市场对接，如何把掌握标准的优势转化为市场竞争优势，充分发挥标准和认证资质在国际市场的作用是当前重点需要解决的问题。
